基于公共突發(fā)事件的政務微博前端控制探微——以上海外灘2015跨年踩踏事件為例

文/山東大學歷史文化學院檔案學 郭熠程

?

基于公共突發(fā)事件的政務微博前端控制探微——以上海外灘2015跨年踩踏事件為例

文/山東大學歷史文化學院檔案學 郭熠程

【摘要】政務微博在公共危機事件中發(fā)揮著重要的社會輿論功能。本文以上海外灘2015跨年踩踏事件為研究對象，對相關政務微博在整個踩踏事件中的前段控制存在的問題進行分析研究，并有針對性地提出了加強政務微博前端控制的發(fā)展策略，以期提升政務微博在公共突發(fā)事件中的應急管理能力。

【關鍵詞】政務微博；公共危機；應急管理

一、政務微博處理公共突發(fā)事件時的前端控制分析

本文以上海外灘2015跨年踩踏事件為例，選取與該事件關聯(lián)度最高的3個政務微博平臺為研究對象，研究時間段為事件發(fā)生至事件風波基本過去，即2014年12月31日～2015年1月31日。

依據(jù)政務微博基于公共突發(fā)事件發(fā)布消息的時間和內(nèi)容，筆者將消息分為6大類：事件預警型、降低危害型、事件發(fā)展型、事件處理型、總結事件型和其他。其中，事件預警型和降低危害型屬于前端控制，事件發(fā)展型和事件處理型屬于中端控制，總結事件型屬于末端控制。

事件預警型消息指發(fā)布在突發(fā)事件發(fā)生前，對可能爆發(fā)的事件具有前瞻性和預警性的消息。降低危害型消息指發(fā)布在事件發(fā)生時，引導事態(tài)發(fā)展，可降低事件危害程度的消息。事件發(fā)展型消息和事件處理型消息是指發(fā)布在突發(fā)事件發(fā)生之后，實時跟進事件發(fā)展情況或公布官方處理結果的消息，在處理突發(fā)事件過程中，這類消息占據(jù)了最高比例：它們直接聯(lián)系遇難群體，反映政府態(tài)度，最受公眾關注。事件發(fā)展型消息多為受傷群眾后續(xù)治療情況、家屬與政府關于賠償問題的協(xié)商；事件處理型消息即為政府對公共事件的處理結果。總結型消息指事件過去之后對該事件進行反思與總結的消息。其他類消息主要有安撫型、表態(tài)型消息，它們直接代表了政府的公共事件的態(tài)度，往往穿插發(fā)布在事件發(fā)生的各個環(huán)節(jié)。

公共突發(fā)事件的政務微博消息類型多樣。首先，各類消息可以滿足公眾的求知心理，發(fā)布真情實況、引導輿論走向。第二，能夠強化政府與公眾之間的聯(lián)系，推動建設公開、透明的陽光型政府。第三，通過消息發(fā)布實現(xiàn)對突發(fā)事件的前端、終端和末端控制，是政府掌握事件處理主動權、勇于承擔自我責任的體現(xiàn)。

筆者認為，該事件前端控制中發(fā)布的兩條消息對于事前、事中引導客流分散，避免或處理踩踏事件具有重要意義。但是，在本文所研究的3個微博平臺共發(fā)布的106條消息中，僅有1條事件預警型、3條降低危害型消息，合比不足4%。其中，唯一的一條預警型消息（發(fā)布自@警民直通車-上海）轉(zhuǎn)發(fā)量達435，評論量149，可見其具有一定的影響力。但是，面對跨年這類群體參與度極高的公眾活動，政府部門并沒有表現(xiàn)出事件敏感性，未做出更多的前端控制。基于此，筆者認為應對公共突發(fā)事件，政務微博應增強突發(fā)事件敏感性，強化事件前端控制。

二、基于公共突發(fā)事件的政務微博發(fā)展路徑探析

在突發(fā)事件的處置中，現(xiàn)場搶險、后續(xù)調(diào)查、責任認定等各項處置措施都非常關鍵，事關危機的直接處理和解決。如何在突發(fā)事件發(fā)生的第一時間臨危不亂、理清解決問題的步驟和有效地引導輿論至關重要。因此，政府必須啟動必要的應急機制。筆者通過分析研究發(fā)現(xiàn)，突發(fā)事件過程中政務微博消息的前端控制尚有待加強，政府部門應增強對突發(fā)事件的敏感性。

政府部門可設立政務微博值班和預警制度，將突發(fā)事件的應對納入值班工作體系，建立專門應對突發(fā)事件的工作機制，實現(xiàn)微博運營人員從日常工作狀態(tài)向突發(fā)緊急狀態(tài)的轉(zhuǎn)換，做到分工明確、流程簡單易行。

對于可控制的公共事件，政府部門應在事前考慮周全可能發(fā)生的事故災害，并及時通過政務微博告知公眾相關注意事項，必要時可倡導大家轉(zhuǎn)發(fā)。加強政務微博的前端控制，一方面可有效避免不必要的事件發(fā)生，另一方面有助于突發(fā)事件發(fā)生時政府部門掌控全局，在第一時間拿出應急方案，安撫民心，解決危機。對于不可控的地震等自然災害突發(fā)事件，作為發(fā)布信息的重要渠道，政務微博“必須在第一時間牢牢掌握突發(fā)事件信息的發(fā)布權，通過及時的信息發(fā)布控制輿情，并有效預防謠言滋生”①。

在網(wǎng)絡社交媒體移動終端高度發(fā)達的今天，可謂“人人手握麥克風”，幾乎所有突發(fā)事件都可能在其發(fā)生的數(shù)分鐘之內(nèi)，被事發(fā)現(xiàn)場或周邊的人發(fā)現(xiàn)并通過手機等移動終端發(fā)布在微博等網(wǎng)絡媒體上。事實證明，政務微博發(fā)布的事件信息往往滯后于個人微博和媒體微博。對于政務微博在重大突發(fā)事件中出現(xiàn)的滯后性問題，筆者認為，信息發(fā)布需要層層審批，政務微博出于對公眾負責的態(tài)度，不能做到對重大事件在第一時間表態(tài)。但政務微博出現(xiàn)的目的，是為了實現(xiàn)實時地進行民情上傳與政策下達，公眾迫切需要基于突發(fā)事件的政府態(tài)度，這就對政府部門的行政能力提出了更高的要求，需要不斷完善各項應急預案，提高突發(fā)事件反應速度，以強化政務微博的前端控制能力。

【注釋】

①王國華,曾洵喜,方付建.解碼網(wǎng)絡輿情[M].武漢:華中科技大學出版社,2011:274.