試論基于新高校會計制度視角下的預算管理

仝乃禮

【摘要】眾所周知，高校預算管理是高校財務控制的關鍵，由于高校發展規模的持續擴大，高校的財務管控任務也需持續創新，特別是《高校會計制度》推行后，要求國內各高校必須轉變預算管理方式，構筑系統化、合理化的預算管理體系，該作筆者以高校預算管理的重要性為出發點，詳細論述了高校在新會計制度下預算管理工作出現的問題，并提出了一些具有針對性的措施。

【關鍵詞】新會計制度 預算管理 問題與對策

由于國內高校教育體制及公共財政體系的變革，高校的會計環境出現了很大的改變，所以說，各高校為適應新的會計制度需要加強預算管理工作。

一、國內高校強化預算管理工作的重要性

因預算管理工作對高校財務管理工作的重要性，加強預算管理對于各高校來說至關重要：第一，強化預算管理工作有助于高校制定財務規劃。借助合理的預算能夠把高校一定時期內的一切財務狀況進行合理有序的安排，可以把各類問題統一納入到管理過程中，從而完成各項經濟活動；第二，有助于加強不同高校內部各部門間的協作。高校預算是把各部門間的財務數據進行統一匯總后形成的，所以預算管理即為借助各部門間的互相協作實現，高校借助預算管理工作能夠進一步加強高校部門間的協作；第三，有利于對高校業績進行合理、客觀的評價。績效考核是高校人事管理環節的關鍵構成部分，更是評價高校水平的有效手段，預算管理是對高校整年財務收支規劃的有力體現，經由預算管理能夠加強高校的財務收支管理能力，也能夠實現外界對高校的科學評價，從而推動高校辦學目的的實現。

二、新會計制度下高校預算管理工作出現的問題

現階段，國內各高校早就采用了新的會計制度，借助相關實踐經驗我們可以發現，現今國內高校在貫徹新會計制度的前提下，預算管理工作當中出現了下列幾方面問題：

（一）有關的預算管理體系及組織不夠健全

現階段，國內高校對預算的管控工作一般集中于財務機構中，其認為財務組織必須負責財務預算工作，所以高校對于預算管理的基本流程為先由多個院系把下一年度的預算收支規劃交至高校財務部匯總，接著財務處把匯總的預算交給高校管理人員進行審查，經相關人員審批無誤后執行。這一預算管理手段很可能導致預算編制數據的偏差性，主要是由于編制預算過于依賴財務組織，而財務組織無法及時有效地對各部門的數據全面了解，如此一來便會造成預算信息溝通不到位的現象，引發編制的預算缺少科學的論證。

（二）編制的預算存在很多不足

最重要的一項就是缺少對具體項目的收支預算。各高校的財務收支不僅包括平時的教育經費，也包含了各項專項經費及科研經費，然而對于這部分費用高校卻未能將它們列入預算體系中。這通常是由于各類科研經費擁有極大的不確定性，所以高校在預算的編制過程中難以準確計算經費，從而造成了這部分費用脫離預算的情況。此外，科研項目的資金承擔人眾多，所以財務組織不容易參與到實際的管理環節中，令經費信息不容易被掌握，相關部門及人員無法對其進行預算控制；其次，預算支出數據的缺失。高校的基建項目投資通常會獨立設帳，如此依賴會出現預算支出信息反映不全面的問題；還有，高校收入信息進行虛假反映。像普通高校的學費及住宿費等通常不屬于預算管理范疇，所以其需要統一被納入國庫賬戶中，但是高校的預算編制收入是依據學生的應繳款核定的，進而會造成學生學費拖欠的狀況。

（三）預算工作執行不力

這一方面的問題一般表現為下列內容：首先，執行的不及時性。高校的預算一般在每年5月份才能下達，對于高校的日常行為擁有不小的影響，在未編制預算前，各高校要想維持正常的運行便會限制各部門的活動，令高校資金匱乏；在預算編制審批通過后，又會出現大肆花錢的狀況，尤其是在年末較為普遍；其次，預算的執行缺乏管束。一方面體現為收入，為減少財務風險，高校會盡可能減少拖欠學費的現象，但有關部分并不關注這一問題，學費的拖欠仍舊居高不下；另一方面，是高校利用資金的盲目性，缺少合理的分配。

（四）預算考核評價的不足

目前，盡管高校建立了嚴格的預算管理體系，然而依舊缺少強有力的監管體制，特別是缺少對預算經濟性、可行性等的評價，令預算的效益較低；其次，缺少科學的考核指標。例如，在高校的科研項目中，出現了嚴重的資金浪費及虛假現象。

三、新會計制度下高校強化預算管理的措施

（一）完善預算管理機構組織

高校進行預算管理的根本目的即提升財務控制能力。所以，高校應根據現在的情況，建立滿足預算管理工作的組織和機構，為此：首先，應組織相關人員，成立專門性的預算團隊。例如，高校預算管理委員會的構建等；其次，使各工作人員的職責更加清晰，強化工作流程。高校的預算管理必須依據相關規定執行，防止各種主觀因素的影響。

（二）強化對預算的執行和監督力度

高校必須加強預算管理的約束性。應按照預算控制的相關內容及要求，結合新會計制度達到有效管理高校預算收支的根本目的，并且能夠對各項預算收支項目做出及時的調整。如此一來，高校在編制預算的時候可以及時發現并反映各項財務收支狀況；另外，就是加強預算的執行和監督。例如，借助各類財務軟件建立預算預警系統，能夠對各往來項目實行實時監控；同時，審計部門對預算進行定期、隨機的抽查，也有利于保障高校各項教學活動的正常進行。

（三）保證高校資金的科學性、合理性

目前，很多高校的收入明細變得更為繁瑣，這也對預算工作提出了更高的要求。對預算中編制的收入務必要保障及時性，對于未編制的預算收入，應拓寬渠道，不斷增加收入。財務部門也應當轉變理念，協助高校的其他部門，積極尋找新的收入“增長點”。各基層部門的收入應按規定及時、足額上交。

（四）加強對預算的評價、績效考核管理

高校必須把自身的獎懲機制與預算執行評價、考核機制相結合，全面維護預算控制的權威，評價考核預算的時候可以采取定性、定量相結合的形式，，目的是如實反映預算情況，更好地推動高校各項工作的正常進行。

四、結束語

總而言之，在新高校會計制度下，各高校應當更加重視自身的預算管理工作，為自身財務控制能力的提升、各項活動的正常進行提供有力的保障。

參考文獻

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