淺談高校非稅收入規范化管理

【摘要】隨著政府非稅收入改革及收支兩條線管理的進一步深化，全面準確及時地做好高校非稅收入的核算和管理成了高校財務工作的一個重要環節。

【關鍵詞】高校 非稅收入 管理

一、高校非稅收入的內涵界定及其管理范圍

（一）政府非稅收入的概念

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，包括：行政事業性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入、捐贈收入、產生的利息收入等。

（二）高校非稅收入的內涵界定及管理范圍

高校非稅收入是政府非稅收入的一個重要組成部分，占高校收入的二分之一。隨著政府非稅收入改革及收支兩條線管理的進一步深化，隨著社會、經濟的發展和高校規模的不斷擴大，行政事業性收費已成了高校發展的主要資金來源。無論從高校自身經濟建設的角度，還是從理順整個政府非稅收入體系方面，加強高校非稅收入的核算和管理成了高校財務工作的一個重要環節。

高校的多數收費行為都屬于政府非稅收入的管理范籌，屬于上繳非稅收入。目前，高校非稅收入主要包括本專科學費、住宿費，碩、博士培養費、短期培訓費、英語四、六級考試報名費、計算機等級考試報名費等。

二、高校非稅收入的核算及財務管理

隨著政府非稅收入改革和收支兩條線管理的進一步深化，全面、準確、及時地做好非稅收入的核算和管理成了高等學校財務工作的一個重要組成部分。高校非稅收入管理主要包括學費、住宿費和考試報名費財務管理、票據管理等。

（一）高校學費、住宿費收入的財務管理

對于占高校收入相當高比例的學費、住宿費來說，目前高校財務部門分別是通過學生收費系統收取、財務帳務系統入帳、財政非稅收入上繳系統上繳來進行財務管理的。財務部門配備了專門會計人員負責學生收費工作。通過學生收費系統，采用現金、銀行卡扣款、POS機刷卡、銀行直連，網上銀行、微信等收費方式收取學費住宿費，然后由會計人員憑銀行收款回單與收費系統收費報表實時核對，核對無誤后，再通過財務帳務系統“應繳財政專戶”科目，制作會計憑證，上繳時，通過財政非稅收入上繳系統集中匯繳到財政專戶。財政部門根據上繳金額，一次或分次將高校已上繳的學費、住宿費返還給高校，高校收到返還款后入帳為“教育事業收入”。

（二）高校考試報名費收入的財務管理

高校考試報名費主要有大學英語四、六級、計算機等級考試、專升本考試、成人高考等。具體的考務工作是由教務部門、招生辦及繼續教育學院具體負責的，包括考試報名費收取及匯繳財務部門、開具收據、學生報名信息統計等。財務部門收到考試報名費收入后、負責將考試報名費收入按照部門和項目進行賬務處理，并通過財政非稅收入上繳系統將考試報名費收入集中匯繳到財政專戶，財政部門根據上繳金額返還給高校，高校收到返還款后入帳為“其他收入”。

（三）高校收入的票據管理

高校在教學科研和社會服務中取得各種各樣的收入，由于其屬性不同，需要開具不同的票據，實施不同的預算管理，采用不同的會計核算科目。高校非稅收入統一使用經省財政廳監審的政府非稅收入收款票據。按照《陜西省政府非稅收入管理暫行辦法》規定，繳納政府非稅收入可采取直接繳款和集中匯繳兩種方式，目前各省屬高校非稅收入上繳均采用集中匯繳方式繳納非稅入。

高校將本單位各類非稅收入收費項目、收費標準等經省教育廳審核后報省財政廳批準，并預置陜西省非稅收入收繳管理系統。學校將每年非稅收入納入部門預算，年度中按照各類收費項目及標準先自行收取并開具省財政經廳統一監制的“陜西省政府非稅收入收款票據”，入賬時列入“應繳財政”科目。學校上繳非稅收入時，登錄“陜西省非稅收入收繳管理系統”，錄入需上繳的非稅收入信息，生成“陜西省政府非稅收入一般解款單”，將非稅收入資金轉入省財政廳指定財政專戶“陜西省非稅收入待解繳科目”。非稅收入返還時，學校填制“預算外資金用款計劃”，經省財政廳審核批準后，將上繳資金返還至學校基本賬戶。學校將該筆返還資金做收入后即可按照預算正常使用。

三、高校非稅收入財務管理中容易出現的問題

目前高校非稅收入管理工作取得一定成績，同時在非稅收入管理方面上也存在一些問題，具體表現如下：

（一）非稅收入概念模糊，缺乏指導性

目前很多高校并未真正建立起一套科學完善的非稅收入管理體系，對非稅收入管理仍然建立在原先的預算外資金管理基礎之上，對于當前的非稅收入管理并不適用，這是因為高校非稅收入的概念以及管理范圍等都與現行的預算外資金管理規定不一致，我們不能把預算外資金管理與政府性非稅收入管理進行簡單的概念互換，這就導致了現今高校非稅收入管理工作出現了一些管理漏洞。

（二）高校收費多頭管理，缺乏溝通協調

高校接受財政、物價、稅務、教育行政主管及相關收費行業主管等部門的管理，但缺乏統一的規范，各管理機構之間溝通不足，致使高校部分非稅收入不規范。

（三）現行高校收費中，既有行政事業性收費，也有服務性收費

行政事業性收費由行業主管部門進行申報，財政、物價部門聯合審批，服務性收費則由物價局單獨審批。有些根據法律法規或國務院規定開展的屬于行政事業性收費的強制性培訓，如危化品、煤礦安全生產培訓，其申報收費主體為行業主管部門，但是收費主體又是高校，行業主管部門不去財政及物價部門進行收費項目及標準的審批，但又要求具有相應培訓資質的高校開展培訓，導致高校收費無依據。

（四）服務性收費項目繁雜，物價部門進行備案有難度

高校為在校學生提供由學生自愿選擇的服務可收取相應的服務性費用，服務性收費由學校按照非營利和適當補償成本的原則確定具體標準，報省物價局、教育廳備案。但是，隨著社會的發展，高校各類服務性收費的收費項目越來越多、收費標準越來越煩雜，及時一一到省物價局、教育廳備案存在較大難度。

（五）學費、住宿費以外非稅收入入賬問題

根據財政部門的規定，高校的非稅收入只有學費和住宿費上交后是全額返還的，學費和住宿費以外的非稅收入如：利息收入和資產出租、出借等收入上繳后不返還，財政會將除學費和住宿費以外的收入統籌使用。但這部分非稅收入即使返還入賬就存在問題了，年終決算時，學校只能把這部分收入計入事業收入，而不能計入其他收入。

四、完善高校非稅收入的核算及財務管理工作的建議

（一）配備專職人員，加強崗位培訓和業務水平

高校非稅收入的財務管理，政策性強、業務量大、面對的學生廣、涉及的環節和部門較多，這不但要求財務人員要具有全心全意為廣大教職工服務的意識，還要有對政策較強的理解把握能力，工作中要具有高度的責任心，還要有足夠的細心和耐心。因此，在配備高校非稅收入的收費、上繳、入帳、對帳等崗位的財務人員時，要專人專職，要選用理論水平和業務水平較高，能勝任的人員。工作中還要加強崗位培訓，使其掌握新的規章制度，提高業務素質，與時俱進，增強處理復雜問題的能力，。

（二）建立高校非稅收入的數據臺賬登記制度

在集中收取學費、住宿費等收入以后，每上繳財政一筆收入，就應根據收費期間、收費方式、收費項目、上繳金額、集中匯繳繳款書號碼等信息登記臺賬。在財政返還時，做好返還日期、返還金額的臺賬登記記工作，上繳同返還的記錄相對比，計算出財政未返還金額。也會準確快速地確認出返還中應記入本專科學費、應記入成教學生的學費、應記入住宿費金額等等項目收入，從而進行收入的入帳處理。建立臺賬登記制度，可避免漏繳和重復上繳，準確地提供高校非稅收入的相關信息，提高工作效率。

（三）加強高校內部控制，對高校非稅收入的日常管理經常進行檢查和監督

高校非稅收入在高校收入中占比重比較大，收費問題十分敏感，收費項目多樣，收費工作繁瑣，也容易出現差錯，發生舞弊現象。這就必須加強非稅收入的財務管理中內部控制，對收費、上繳、返還、入帳等各環節要經常檢查和監督，形成常態，隨時發現問題，及時處理問題。同時，高校應該改變傳統的非稅收入管理模式，更新理念，正確認識政府非稅收入管理要求，實現非稅收入規范化管理，力求實質性突破，科學理財，依法辦事，處理好稅費關系，積推進政府非稅收入改革。

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作者簡介：王萍（1964-），女，漢族，陜西西安人，任職于西安科技大學財務處，從事會計核算和財務管理工作。