深化基層央行會計財務工作轉(zhuǎn)型策略取向

馬震

【摘要】隨著經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，人民銀行在我國經(jīng)濟、社會發(fā)展中的地位和作用越來越突出。會計財務工作作為人民銀行的重要基礎(chǔ)性工作，應當適應新的形勢和新的任務要求，加快推進會計財務工作轉(zhuǎn)型。本文通過分析基層人民銀行會計財務工作轉(zhuǎn)型取得的成效和存在的問題，提出了推進基層人民銀行會計財務工作轉(zhuǎn)型的策略。

【關(guān)鍵詞】人民銀行 會計財務 工作轉(zhuǎn)型

近年來，人民銀行根據(jù)履職需要提出會計財務工作轉(zhuǎn)型，基層人民銀行會計財務工作如何轉(zhuǎn)型，無疑是我們當前乃至今后一個時期需要深入研究和切實解決的重要課題。會計財務部門一定要主動適應形勢變化，立足履職需要，圍繞工作轉(zhuǎn)型，務實創(chuàng)新，大膽探索，變壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇，乘勢而上，全面提升人民銀行系統(tǒng)會計財務工作的質(zhì)量和水平。

一、基層人民銀行會計財務工作轉(zhuǎn)型取得的成效

隨著我國經(jīng)濟金融的快速發(fā)展，特別是金融業(yè)務的創(chuàng)新和知識的更新，都對人民銀行開展會計財務工作，加強內(nèi)部控制和風險防范，提出了更加嚴格的要求。為適應新形勢，基層人民銀行積極推進會計財務工作轉(zhuǎn)型，并取得了一定的成效。

（一）開展“大會計”建設(shè)

“大會計”理念就是要緊緊圍繞基層央行履職要求，站在會計管理的角度，充分發(fā)揮會計主管部門職責，嚴格操作，提高制度執(zhí)行力；同時緊跟國際國內(nèi)經(jīng)濟金融形勢，密切關(guān)注中央銀行資產(chǎn)負債變化對貨幣政策帶來的效應和影響；其次是積極探索建立會計風險目標評估體系，實現(xiàn)會計內(nèi)控管理的長效機制，打造會計“安全區(qū)”。

（二）推行財務績效評價

推行財務績效評價，從實施到結(jié)果進行全程監(jiān)督并進行分析評價，按預算計算成本，按成本分析效益，根據(jù)效益來衡量其財務管理實效，真正把有限的資金管好、用好。同時繼續(xù)推進財務精細化管理，并通過財務預算信息公開，實現(xiàn)費用支出的公開透明。

（三）探索金融會計監(jiān)管體系建設(shè)

注重轄內(nèi)金融機構(gòu)的會計管理工作，重點加強對金融機構(gòu)會計科目設(shè)置與使用、金融會計制度執(zhí)行、存款準備金和財政性存款繳存、備付金的跟蹤管理，對中間業(yè)務的開展以及銀行機構(gòu)的資產(chǎn)安全性、資金流動性、經(jīng)營效益性等方面開展監(jiān)督管理和風險監(jiān)測，分析會計方法變更和貨幣政策實施對金融機構(gòu)和人民銀行會計財務運行的影響，為中央銀行貨幣政策實施和維護金融穩(wěn)定提供可靠依據(jù)。

二、基層人民銀行會計財務工作轉(zhuǎn)型存在的困難

基層人民銀行立足當前，轉(zhuǎn)變理念，按照工作要求，嘗試開展會計財務轉(zhuǎn)型工作，取得了一定的成果。但在開展工作過程中，存在會計部門缺乏轉(zhuǎn)型意識，操作型事務集中，會計人才匱乏等實際問題，亟須在工作實踐中加以解決。

（一）會計財務部門缺乏轉(zhuǎn)型意識，制約會計財務工作轉(zhuǎn)型

目前，基層人民銀行會計財務工作還基本停留在財務會計的軌道上，以財務工作為主，主要精力和主要工作還放在財務上，投入會計上，也就是投入到?jīng)Q策管理上的精力、時間、人力、物力都非常有限，遠遠不夠，這些思路在一定程度上影響了會計財務工作轉(zhuǎn)型的推進。

（二）操作型事務集中，影響會計財務的管理職能

基層人民銀行內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整以后，會計財務業(yè)務設(shè)置了獨立部門，從一定程度上提高了會計財務工作效率，但科室既要保證財務核算、固定資產(chǎn)、集中采購、基建項目等日常業(yè)務，同時要面對各類內(nèi)外部審計、巡視檢查等工作。其大量的操作型事務勢必會在一定程度上影響基層行會計財務管理職能的提升。

（三）創(chuàng)新意識薄弱，降低會計調(diào)研信息質(zhì)量

會計財務工作對從業(yè)人員的嚴謹性、時效性和準確性有著較高的要求，基層人民銀行大部分的會計財務人員養(yǎng)成了“按部就班”的工作習慣，難以創(chuàng)新性地開展工作。此外，財務人員的前瞻性思維能力有待提升，一方面存在信息缺乏創(chuàng)新，題材平淡的問題，另一方面有一些有價值的信息未被深層次分析挖掘，對調(diào)查研究的激勵機制也不夠完善，使得會計財務信息調(diào)研質(zhì)量普遍不高，深度也不夠。

（四）高素質(zhì)會計人才缺乏，阻礙會計財務轉(zhuǎn)型的推進

基層人民銀行普遍認為會計財務工作是基礎(chǔ)性工作，是操作型崗位，在人員崗位調(diào)整上，較少考慮人員專業(yè)素質(zhì)。且基層人民銀行會計財務人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，接受新知識的能力有限。但核算體系的數(shù)據(jù)集中化，新業(yè)務的多元化、電子化對會計財務人員業(yè)務素質(zhì)要求越來越高，給基層人民銀行會計工作轉(zhuǎn)型帶來挑戰(zhàn)。

三、推進基層人民銀行會計財務工作轉(zhuǎn)型的策略

會計財務工作是基層人民銀行各項工作的基礎(chǔ)，也是基層人民銀行履行職責的強有力保障。為推進基層人民銀行會計財務工作轉(zhuǎn)型，找準會計財務新的職能定位，提出以下見解。

（一）強化轉(zhuǎn)型意識，扎實推進轉(zhuǎn)型工作

基層央行要將會計轉(zhuǎn)型的方向和重心放在優(yōu)化財務資源配置、協(xié)調(diào)業(yè)務活動開展和發(fā)揮對業(yè)務工作的引領(lǐng)作用上，促進和保障中央銀行有效履職。引領(lǐng)就是要求會計部門依托在預算管理、項目建設(shè)、集中采購、資產(chǎn)管理等方面的職能，在促進基層央行業(yè)務發(fā)展中起到引導和帶領(lǐng)的作用。要將會計管理職能從單純的會計核算和管理，向決策支撐、資源保障、規(guī)范管理和風險防范轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)促進央行履職的目的。

（二）強化管理意識，提高會計監(jiān)管力

一是針對財務預算管理的實際，將財務管理從事后總結(jié)前移至事前安排，展開基層央行會計財務工作的分析，以系統(tǒng)化和信息化建設(shè)為平臺，建立基層央行會計財務預算管理新機制，做到對基層央行會計財務工作質(zhì)量的保障。二是建立管理費用與業(yè)務費用相分離的操作管理模式。內(nèi)部機構(gòu)改革后，管理部門與業(yè)務部門職責更加細化，其業(yè)務支出也應為更加清晰地反映在預算資金使用過程中，建議區(qū)別不同業(yè)務類型設(shè)置經(jīng)費賬戶，提高預算資金使用效益及管理水平。

（三）強化創(chuàng)新意識，重視調(diào)查研究工作

會計財務人員要適度增強轉(zhuǎn)型壓力，積極探尋轉(zhuǎn)型工作規(guī)律，開展轉(zhuǎn)型實踐，通過優(yōu)化“兩張表”管理方式，開展“兩張表”總量、結(jié)構(gòu)變化和風險狀況的研究，同時對金融機構(gòu)貸款等重點項目開展實時分析監(jiān)測，還要繼續(xù)對準備金等貨幣政策工具進行財務視角研究，加強財務實力建設(shè)。要進一步強化會計的分析反映職能，依托總行業(yè)務系統(tǒng)，逐步提升會計信息的分析和反映能力，充分發(fā)揮對金融業(yè)會計、財務、稅收等的研究優(yōu)勢，有效提升會計部門支持決策、服務決策的能力。

（四）強化人才意識，造就高素質(zhì)隊伍

人才和隊伍建設(shè)是會計事業(yè)發(fā)展的基石，成功轉(zhuǎn)型必須依賴于一支高素質(zhì)的人才隊伍。基層人民銀行應加強對會計人員的培養(yǎng)和使用，幫助會計人員建立職業(yè)規(guī)劃，同時針對會計財務領(lǐng)域的新制度、新知識以及熱點業(yè)務開展培訓，拓寬基層央行會計人員視野，推進會計觀念的更新，為會計轉(zhuǎn)型提供人才支撐。

參考文獻

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