搬出深山奔小康

李鶴 文葉飛

江口縣積極探索出易地扶貧搬遷“四定法”，較好地破解了易地扶貧搬遷過(guò)程中的一個(gè)個(gè)難題，讓搬遷群眾搬出希望、搬來(lái)幸福。

初秋，走進(jìn)江口縣雙江街道竅灣、凱德街道周屯、壩盤(pán)集鎮(zhèn)三個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建設(shè)”要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、科學(xué)規(guī)劃的易地扶貧搬遷工程規(guī)劃區(qū)內(nèi)，一棟棟土家風(fēng)格傳統(tǒng)民居鱗次櫛比，整潔寬暢的街道兩旁正在有序進(jìn)行美化、綠化、亮化工程，一個(gè)個(gè)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)配套、安居樂(lè)業(yè)的移民新村躍然眼前。

“易地扶貧搬遷是一條決戰(zhàn)貧困的通途，要把居住在深山區(qū)的貧困農(nóng)戶(hù)搬出來(lái)，確實(shí)是一件非常困難的事，必須實(shí)施困境突圍。近年來(lái)，我們積極探索出易地扶貧搬遷‘四定法，較好地破解了易地扶貧搬遷過(guò)程中的一個(gè)個(gè)難題，讓搬遷群眾搬出希望、搬來(lái)幸福。”江口縣委書(shū)記袁剛說(shuō)。

以就業(yè)崗位定搬遷人數(shù) 破生活保障難問(wèn)題

江口縣以解決貧困群眾生產(chǎn)生活困難為目標(biāo)，以就業(yè)崗位定搬遷人數(shù)，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾就近務(wù)工，增加收入，加快脫貧步伐。

江口縣人社局聯(lián)合縣扶貧辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)全縣景區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、合作社可提供崗位數(shù)進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全面摸清全縣就業(yè)崗位底數(shù)，建立搬遷戶(hù)勞動(dòng)就業(yè)幫扶安置臺(tái)賬。按照每戶(hù)搬遷家庭至少1人就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，綜合區(qū)域、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、崗位類(lèi)型等因素，因地制宜，區(qū)域性劃分確定易地搬遷人數(shù)。

壩盤(pán)鎮(zhèn)在確定搬遷點(diǎn)人數(shù)之前，首先實(shí)地了解群眾經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源及主要致貧因素、就業(yè)現(xiàn)狀，然后再深入搬遷點(diǎn)周邊的種植基地、農(nóng)業(yè)合作社、建筑工地等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，統(tǒng)計(jì)出就業(yè)崗位150余個(gè)。因此，該鎮(zhèn)計(jì)劃搬遷150戶(hù)，確保“一戶(hù)一就業(yè)”，有效破解群眾搬遷后生活保障難問(wèn)題。

同時(shí)，根據(jù)搬遷戶(hù)家庭就業(yè)需求，結(jié)合搬遷戶(hù)勞動(dòng)就業(yè)幫扶安置臺(tái)賬，合理繪制“一戶(hù)一崗”或“一戶(hù)二崗”的人崗銜接信息表，并進(jìn)行公告和適時(shí)更新。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，江口縣2016年可提供就業(yè)崗位2000余個(gè)，計(jì)劃新建集中安置點(diǎn)7個(gè)，搬遷安置1259戶(hù)4515人。

以群眾意愿定搬遷地點(diǎn) 破“窮窩”難移問(wèn)題

江口縣通過(guò)組織鎮(zhèn)村干部進(jìn)村入戶(hù)召開(kāi)“院壩會(huì)”“堂屋會(huì)”等方式，認(rèn)真聆聽(tīng)群眾心聲，廣泛征集群眾的搬遷意愿。同時(shí)，大力宣傳國(guó)家易地扶貧政策，充分調(diào)動(dòng)群眾搬遷的積極性和主動(dòng)性。

通過(guò)當(dāng)面提問(wèn)和發(fā)放問(wèn)卷等形式征求搬遷對(duì)象意愿，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，兼顧縣鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、地理等因素，科學(xué)選定幾個(gè)較為理想的搬遷點(diǎn)，再召開(kāi)村民大會(huì)，經(jīng)過(guò)村民小組評(píng)議、村委復(fù)議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核再公示、縣初審、市審批、省抽查確認(rèn)等7個(gè)步驟確定搬遷地點(diǎn)。最后，群眾根據(jù)自己的家庭情況確定搬遷意愿，選擇園區(qū)、集鎮(zhèn)、縣城等安置點(diǎn)，一定程度上滿(mǎn)足了群眾需求。

針對(duì)少部分有故土難離情結(jié)，不愿搬遷的群眾，鎮(zhèn)村兩級(jí)干部反復(fù)深入搬遷戶(hù)家中，動(dòng)之以情，曉之以理，及時(shí)化解矛盾糾紛，幫助群眾卸下思想包袱。

以戶(hù)籍人口定安置面積破大小不均問(wèn)題

江口縣以“保障基本、安全適用”為原則，結(jié)合實(shí)際，吃透政策，以戶(hù)籍人口多少?zèng)Q定戶(hù)型面積大小。家庭人口3人以下的計(jì)劃住房面積80平方米，家庭人口3-5人的計(jì)劃住房面積100平方米，家庭人口5人以上的計(jì)劃住房面積120平方米。再根據(jù)搬遷戶(hù)的家庭情況，規(guī)劃安置房戶(hù)型的大小和數(shù)量，做到建設(shè)與群眾需求相統(tǒng)一。

雙江街道在竅灣易地扶貧搬遷工程中，通過(guò)對(duì)搬遷戶(hù)家庭人口進(jìn)行調(diào)查摸底，分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，結(jié)合國(guó)家對(duì)農(nóng)村人均住房面積的政策要求，嚴(yán)格按照戶(hù)籍人口數(shù)確定安置面積、選擇戶(hù)型，既解決了“人多房擠”“房多浪費(fèi)”的問(wèn)題，又遵循了國(guó)家住房政策要求，群眾搬遷入住后滿(mǎn)意度非常高。

“國(guó)家易地扶貧搬遷這個(gè)政策好，我們搬遷過(guò)來(lái)后，交通便利了，環(huán)境好了，吃水用電也不愁了，比起以前好得太多。住的房子寬敞明亮，一家人還可以在城區(qū)周邊找活干，生活越來(lái)越好。”入駐竅灣新村的易地搬遷戶(hù)楊勇軍高興地說(shuō)。

以家庭情況定脫貧措施 破“腰包”難鼓問(wèn)題

江口縣針對(duì)不同搬遷戶(hù)的家庭情況，分類(lèi)施策，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定“一戶(hù)一策”的脫貧措施，有效破解搬遷群眾“腰包”難鼓問(wèn)題。

對(duì)于缺資金、缺技術(shù)、缺勞動(dòng)力的“三缺”搬遷戶(hù)，通過(guò)引進(jìn)種植企業(yè)到搬遷點(diǎn)周邊發(fā)展特色果蔬種植，積極引導(dǎo)搬遷戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定一戶(hù)人均一畝的種植產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)政府每戶(hù)補(bǔ)助3000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)資金、貧困戶(hù)自行貸款30000元以上作為入股或啟動(dòng)資金，計(jì)劃用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)。

對(duì)于缺資金、缺技術(shù)、缺勞動(dòng)力、有土地的“三缺一有”搬遷戶(hù)，依托搬遷點(diǎn)周邊的蔬菜、茶葉種植基地，將易地移民搬遷戶(hù)原住地土地流轉(zhuǎn)給園區(qū)企業(yè)及種養(yǎng)殖大戶(hù)，每戶(hù)平均每年可獲得1000元至2000元不等的土地租金收入。

對(duì)于有技術(shù)、有勞動(dòng)力的搬遷戶(hù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就業(yè)崗位，通過(guò)對(duì)搬遷戶(hù)進(jìn)行崗前培訓(xùn)，推薦搬遷戶(hù)就近擇業(yè)，從而增加搬遷群眾的工資性收入。

對(duì)于有資金、有技術(shù)、有勞動(dòng)力的“三有”搬遷戶(hù)，依托農(nóng)業(yè)園區(qū)，著力打造特色風(fēng)情鄉(xiāng)村旅游，推薦搬遷戶(hù)修建鄉(xiāng)村客棧及采摘籬園，興辦休閑農(nóng)莊和農(nóng)家樂(lè)等，做活轄區(qū)第三產(chǎn)業(yè)，新增就業(yè)崗位。

凱德街道周屯搬遷點(diǎn)針對(duì)208戶(hù)貧困群眾，擬定“一戶(hù)一策”脫貧措施，精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)出208戶(hù)共有勞動(dòng)力198人，除去外出務(wù)工的88人，對(duì)余下有技術(shù)的35人協(xié)調(diào)進(jìn)入園區(qū)企業(yè)工作，對(duì)其余家庭婦女中有勞動(dòng)力的就近安排到園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地打短工，基本保證每個(gè)家庭有1人以上實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

凱德街道還打破區(qū)域限制，依托縣城區(qū)和周邊3個(gè)園區(qū)1個(gè)基地，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾用原有土地拿租金、用扶貧資金入股拿股金、到園區(qū)或基地務(wù)工拿薪金的“三金三變”，探索出“飛地脫貧”新模式。

“下一步，我們將進(jìn)一步突出亮點(diǎn)，大力推進(jìn)易地扶貧搬遷工作，切實(shí)做好移民貧困戶(hù)的群眾工作，對(duì)移民貧困戶(hù)入住后的生產(chǎn)生活狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟進(jìn)，保證搬前一個(gè)樣，搬后大變樣。確保每一個(gè)安置點(diǎn)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)興旺、群眾稱(chēng)心，建成富學(xué)樂(lè)美的美麗新社區(qū)樣板。”江口縣委副書(shū)記、代理縣長(zhǎng)楊云說(shuō)。

江口縣是“兩欠”程度最深、扶貧開(kāi)發(fā)和同步小康任務(wù)最為艱巨的區(qū)縣之一。居住在深山區(qū)的貧困群眾大部分還過(guò)著自給自足的生活，小康夢(mèng)想對(duì)他們來(lái)說(shuō)遙不可及。

近年來(lái)，江口縣各級(jí)各部門(mén)因地制宜，大力推進(jìn)易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)引領(lǐng)示范，借助“精扶貸”等優(yōu)惠政策，帶動(dòng)貧困戶(hù)以多種形式參與發(fā)展生產(chǎn)，共享發(fā)展紅利，真正讓貧困戶(hù)搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富。

8月9日，貴州省副省長(zhǎng)劉遠(yuǎn)坤一行深入該縣凱德街道明星村、周屯移民搬遷點(diǎn)安置調(diào)研易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，對(duì)周屯易地扶貧搬遷項(xiàng)目的選址規(guī)劃、工程建設(shè)進(jìn)度表示充分肯定。

8月13日至14日，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司副巡視員楊槧深入江口縣指導(dǎo)易地扶貧搬遷工作，到周屯、竅灣移民搬遷安置點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，對(duì)該縣易地扶貧搬遷工作取得的成效給予了高度評(píng)價(jià)。

8月14日，銅仁市委副書(shū)記、市長(zhǎng)陳晏深入江口縣凱德街道明星村、太平鎮(zhèn)黑灣河實(shí)地調(diào)研易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，對(duì)凱德街道辦事處周屯安置點(diǎn)讓群眾搬出“窮窩”、斬?cái)唷案F根”，依托縣城區(qū)域和周邊3個(gè)園區(qū)1個(gè)基地，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，探索解決貧困群眾搬遷后發(fā)展致富問(wèn)題的積極有效做法表示贊賞。對(duì)該縣依托縣城和園區(qū)集中安置搬遷群眾，以“三金三變”統(tǒng)籌解決住房、就業(yè)等問(wèn)題的做法給予充分肯定。

凱德街道周屯易地扶貧搬遷點(diǎn)已被選為2016年全國(guó)易地扶貧現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)的其中一個(gè)觀摩點(diǎn)。

（責(zé)任編輯/哈文麗）