巡察掃除“盲區” 為從嚴治黨注入活力

周歡 諶貴璇

安順市推進巡察監督向基層延伸，著力解決工作中存在的“盲區”和“盲點”，為深入推進基層全面從嚴治黨注入新活力。

巡察13個市屬國有企業、38個縣直單位、38個鄉鎮、215個行政村，發現問題10647個，立案1529件，黨政紀處分1220人……這一連串數據凸顯了安順市開展巡察監督工作以來所取得的成效。

為深入推進全面從嚴治黨向基層延伸，安順市制定了《安順市黨風廉政巡察工作辦法（試行）》，推進巡察監督向基層延伸，著力解決工作中存在的“盲區”和“盲點”，為深入推進基層全面從嚴治黨注入新活力。

突出“兩個導向” 讓巡察重點更聚焦

“在巡察工作中，我們始終突出問題導向和目標導向，確保這項工作真正取得實效。”安順市委常委、紀委書記斯洪東介紹說。

采訪中記者發現，安順市始終把發現問題特別是政治問題作為巡察工作的主要任務，聚焦被巡察對象落實全面從嚴治黨責任、執行黨章和其他黨內法規、遵守黨的紀律等情況，精準摸排、精準聽音、精準發力。在今年對13家市屬國有企業開展的巡察工作中，巡察組緊扣政治紀律，重點巡察市屬國有企業黨員領導干部是否存在對中央決策部署打折扣、搞變通，陽奉陰違、自行其是；是否存在重業務輕黨建等突出問題。緊扣廉潔紀律，重點巡察市屬國有企業領導班子成員是否在“三重一大”決策過程中以權謀私；是否存在違規辦會、公款旅游、揮霍浪費公共財產等突出問題。

據了解，巡察工作伊始，安順市就制定了用3年時間實現對全市所有部門、企業和鄉鎮巡察全覆蓋的目標，將市縣兩級黨委工作部門、政府部門、人民團體、國有企業、事業單位黨組（黨委、黨工委）、鄉鎮黨委政府領導班子及其成員納入巡察范圍，做到橫到邊、縱到底。

圍繞壓實責任、發現問題的質量目標，安順市嚴格巡察標準，把黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任、紀委（紀檢組）落實監督責任情況作為巡察重點，堅決向重點領域腐敗問題和頂風違規違紀問題“亮劍”，涌現出一些好的經驗，諸如西秀區在開展巡察期間嚴格做到“五必查、六必問、四必談”，即對重要工作落實、重點業務領域、重要關鍵崗位、三重一大事項、群眾舉報的問題必查；對領導干部履職情況、思想道德、作風表現、能力建設、工作成效、廉潔從政情況必問；對主要領導、班子成員、重要崗位負責人、下屬單位主要負責人必談，確保巡察工作有抓手、有載體，穩步實施、有效推進。

注重規范與創新 讓巡察方式更精準

巡察工作開展以來，安順市堅持市委領導、分級負責，市縣兩級分別成立巡察工作領導小組，由同級紀委書記擔任組長，同級黨委組織部部長擔任副組長，下設辦公室在同級紀委，負責處理日常事務。

目前，市縣兩級共設立巡察工作領導小組9個，巡察辦9個，巡察組27個。《安順市黨風廉政巡察工作辦法（試行）》明確了巡察范圍和巡察組的權限責任，并從制定方案、巡察預告、開展巡察、移送交辦、專題報告、反饋整改六個方面規范巡察工作流程。巡察組按照“進駐被巡察單位—召開見面會—開展工作—反饋問題—總結分析—移交問題線索—督促整改”的工作流程，通過發布巡察公告、聽取匯報、分類座談、個別談話、查閱資料、走訪干部群眾、受理信訪舉報等方式，拓寬信息來源，著力發現問題。

通過建立完善的工作機制，為全市巡察工作的順利推進奠定了堅強的組織保證和制度保證。

隊伍建設是巡察工作得以順利推進的根本，為確保有人干事，安順市整合紀檢監察、組織人事、審計、財政、扶貧等部門力量，分級建立巡察動態人才庫。目前，全市共組建巡察組長庫74人，人才庫253人。每次開展巡察前，根據本次巡察工作的特點，從人才庫抽調人員組建巡察組，并實行組長“一次一授權”和組長負責制。同時通過“事前培訓、事中督導、事后總結”，實現工作目標、工作標準、工作節奏“三統一”，不斷提升巡察組發現問題的能力。

在今年對國有企業的巡察中，5個巡察組均由市紀委派出紀工委書記帶隊，從人才庫中抽選派駐市直部門紀檢組長、市委組織部內設科室工作人員、市直部門業務科長為成員，確保各巡察組既有紀檢監察干部，又有來自組織部門和相關部門的業務骨干，彌補了對企業運轉情況不熟悉、開展企業監督經驗不足等“短板”，為有效開展巡察監督夯實了基礎。

創新工作方式是安順市巡察工作亮點頻出的有力保證。該市采取重點巡察、專項巡察相結合的巡察方式，既分步推進對部門、企業、鄉鎮的重點巡察，又突出加大對重點領域的專項巡察，使巡察工作點、線、面協調推進。在普定縣，當地將巡察工作與推進干部約談常態化工作有機結合，在今年6月起對該縣衛生系統、教育系統、縣內投融資平臺公司組織開展的巡察中，根據發現問題情況開展批評教育、提醒談話30人次。

同時，安順市還穩妥推進巡察監督與派駐監督、民生監督的有效銜接，創新推進派駐機構“三人聯組、輪流組長、專家參與”的交叉監督制度，“派駐機構是常駐不走的巡視組”的作用得到有效發揮。

此外，通過創新推行鄉鎮紀委連片管理交叉監督機制，組建片區巡察協作組，安順將基層薄弱的監督力量整合集中，對基層鄉村開展巡察監督。

突出結果運用 讓巡察利器作用更充分

“我們堅持把推動問題整改作為巡察工作的關鍵環節，通過成立巡察整改督導組、發監察建議書、組織開展巡察‘回頭看等方式，督促被巡察單位履行全面從嚴治黨責任，按照問題‘清單，狠抓問題整改，進一步扣緊推動全面從嚴治黨向基層延伸的責任鏈，讓巡察結果得到充分運用。”斯洪東說。

2015年以來，安順市共發出監察建議書20余份，追究主體責任37人、監督責任3人。在對市屬國有企業開展的巡察中，針對發現部分國有企業在管黨治黨方面存在的責任落實不到位、重業務輕黨建等問題，巡察組及時將問題反饋給相關企業，并督促抓好整改落實。被巡察企業中層黨員干部、職工對記者坦言，這樣嚴格的巡察是以往從未有過的，并表示將在今后的工作和生活中，認真學習黨規黨紀，自覺遵守廉潔規矩。

對巡察發現的問題線索，安順市實行“臺帳式”管理，把握運用“四種形態”，做好分類處置。針對“重點人、重點事、重點問題”，實行“掛號”督辦，加大紀律審查力度，做到件件有著落。今年以來，西秀區組織對區農業局、區工業投資集團有限公司、舊州鎮、劉官鄉、黃臘鄉開展巡察，截至目前已收集通過各種渠道反映的各類問題43件，轉被巡察單位談話函詢15件，轉被巡察單位整改函12件，向區紀委移交問題線索16件。對巡察中發現和查處的典型問題，在第一時間公開通報曝光，目前，安順市已對外通報125件典型案例，充分發揮了巡察監督的震懾遏制作用。

安順市開展巡察工作以來，通過開展大量走訪和談心談話，了解并掌握基層真實情況，公開曝光發現和查處的不正之風和突出問題，極大地增強了群眾對巡察組的信任度，激發了干部職工和群眾參與監督的積極性、主動性，不少群眾在獲知巡察工作啟動時稱贊連連，不少企業職工在巡察組進駐后，自發自愿地參與到巡察監督工作中，為巡察組提供了不少有效的問題線索。

（責任編輯/哈文麗）