淺談煙草專賣柔性執法道路探索

劉 亮

淺談煙草專賣柔性執法道路探索

劉 亮

隨著近幾年法制建設的加快，執法工作成為了社會關注的熱點話題，而煙草專賣執法因其存在的特殊性，也受到越來越多的關注，但是現階段煙草市場控制和凈化的效果與社會的預期相去甚遠，尤其是暴力抗法等現象仍然存在，這不僅增加了執法隊伍的法律風險，也對煙草行業的社會形象造成嚴重損害，更阻礙了社會主義法制社會的構建，基于此，煙草專賣也應積極探索一條正確的“柔性”執法之路。

煙草專賣 柔性執法 探索

一、引言

近日，一則重慶警察抱拳執法的相關新聞成為網絡熱點事件。在執法中為造成的不便道歉，看似平常，卻成為了攪動社會輿論場的巨大能量，這從另外一個方面說明，官和民﹑警和民，在公共利益上并沒有實質的分歧，甚至權力部門的一個小小舉動都可以消除雙方的誤解，將彼此之間的信任關系重新構建。與警察執法類似，煙草專賣的執法在以往的過程中也備受爭議，如何兼顧煙草專賣執法效率和減少執法過程中的沖突，是每一個煙草專賣執法人員迫在眉睫需要思考的問題。

二、推行煙草專賣柔性執法的重要性

從我國國情出發，柔性執法是一個學理概念，而不是法律概念，它的出現是基于人們對以往和現在的的執法改革模式進行反思的基礎上，它經歷了由不通人情的強制性執法到體現柔性執法的慢慢轉變。簡單來說，柔性執法的理論性可以歸納為兩個方面的內容，在形式上，透明化與民主化是對執法過程的基本要求，它將體現出規范化與執法體系的科學化；在價值上，柔性執法需要滿足客觀規律，即反映人和人﹑人和社會包括人和自然之間發生關系的規律。換言之，實施柔性執法需要的基礎條件，早就通過我國的法律本質完成了提供。［1］

（一）煙草專賣柔性執法是構建和諧社會的需要

和諧是煙草專門執法的最佳狀態，包括程序和實體的和諧﹑執法人員和執法對象的和諧﹑管理和服務的和諧﹑合法和合理的和諧。在這之中，最為重要的是執法人員和執法對象的和諧，社會中頻繁發生的無理執法﹑暴力執法以及野蠻執法等現象都是與和諧的理念背道而馳的。［2］

（二）煙草專賣柔性執法是為民服務的需要

這一理念要求煙草專賣執法人員不能再像以往一樣是“居廟堂之高”，借助權利完成對執法對象控制的管管理者，而應該是與執法對象平等溝通，共同尊重同時為執法對象提供優質滿意服務的“服務員”。與之對應的，煙草專賣執法部門在進行執法的同時，更重要的是要為執法對象提供服務，幫助廣大人民群眾答疑解惑﹑排憂解難，以往的以罰代管的行為是明顯的“懶政”的表現，也非常容易滋生不正之風，應當堅決進行摒棄。［3］

三、煙草專賣執法過程中存在的問題

（一）大局觀念較弱

煙草專賣執法人員存在著輕教育重處罰﹑輕服務重管理的執法觀念，簡單地認為煙草專賣執法只要做到管理程度夠嚴﹑打擊力度夠大就足夠了，不能做到“文明﹑理性﹑規范﹑平和”執法，無法實現執法的法律效果和社會效果相結合。

（二）責任意識缺乏

部分煙草專賣執法人員在執法的過程中依賴于平時的工作習慣，對與法律法規學習自覺性不強，在新的規范規定上的掌握還有較大才差距，這在一定程度上就對文明執法的執行與理解造成了限制。

（三）憂患意識淡薄

相當一部分煙草專賣執法人員缺乏憂患意識，在進行執法時隨意性較強，執法不夠嚴格，不注重執法程序等等，這些都非常容易將執法過程中的矛盾激發出來。

四、推行煙草專賣柔性執法的措施

（一）創新執法理念，消除特權思想，進一步樹立起服務意識

應當安排組織煙草專賣人員系統性的對煙草專賣規章制度以及法律法規進行學習，學習的形式可以多種多樣，例如可以邀請單位的骨干進行心得傳授﹑聘請法律方面的專家進行集中授課，或者通過座談的形式。通過這些知識的學習，可以使得煙草專賣執法人員對執法過程中的工作指導思想進行確定，即把煙草市場管理和為人民服務相結合，把管理加到服務中去，在進行服務的過程中完成管理目標的實現，為煙草專賣的柔性執法實現夯實基礎。

（二）實行行政服務，慎用行政處罰，增強專賣執法的柔性

根據煙草專賣的執法特點，對于第一次輕微違反規章制度的經營戶，堅持以批評教育為主線，不進行處罰；當所涉及的問題不是特別嚴重同時可以及時進行糾正時，勸導其立即改正，不再對其進行處罰。真正落實執法為民的指導思想，在廣大人民群眾中樹立良好煙草執法形象。在平時的卷煙執法活動過程中，只要判斷解決問題可以用服務方式完成的，就堅決不用強制手段，寧可多一些麻煩，也要保證問題的和諧解決。

（三）加強執法宣傳，注重微小細節，以文化氛圍帶動執法

要將煙草專賣柔性執法推行出去，執法人員就必須要做到在市場檢查過程中保持親和力，構建一個和諧美好的執法環境。一是注重工作細節，將煙草專賣執法工作中的平凡“小事”，做成經營戶滿意﹑消費者滿意﹑社會滿意的“大事”，讓服務為本的煙草專賣執法形象深入人心；二是重視衣著細節，讓規范﹑文明的煙草專賣執法形象深入人心；三是大力提倡“以人為本”的執法理念，要求煙草專賣執法人員在進行執法過程中面對老年人和病患者時，應當要有工作的耐心，在自己的能力范圍之內盡最大努力對他們進行幫助，使得親民煙草的執法形象深入人心。

綜上所述，通過重慶警察抱拳執法的事件中我們可以認識到，在以往的執法工作過程中，處罰并非是保證煙草專賣法律法規權威性的唯一方式，通過柔性的執法方式，文明規范的執法，做到剛柔并濟，這才是保證良好的煙草專賣執法效果，提高執法水準的正確道路。

（作者單位為山東濰坊煙草有限公司）

［1］ 高苗苗.探索如何處理煙草專賣管理與服務的關系［J］.現代商業，2012（05）：36.

［2］ 胡哲，陳然.我國煙草專賣制度中行政執法問題研究［J］.浙江樹人大學學報，2006（05）：124.

［3］ 丁力，胡軍英.煙草專賣行政執法案卷評價體系建設初探［J］.中小企業管理與科技（下），2011（11）：118-119.