新形勢(shì)下高校基建工程項(xiàng)目管理研究

楊　帆，蘇　永，趙　栩

(1.天水師范學(xué)院，甘肅 天水 741000；2.天水市第一建筑工程公司，甘肅 天水 741000)

新形勢(shì)下高校基建工程項(xiàng)目管理研究

楊帆1，蘇永1，趙栩2

(1.天水師范學(xué)院，甘肅 天水 741000；2.天水市第一建筑工程公司，甘肅 天水 741000)

近年來(lái)，高校的快速發(fā)展對(duì)基建項(xiàng)目管理水平提出了更高要求，現(xiàn)有的高校基建工程項(xiàng)目管理存在效率低、綜合管理能力差、建設(shè)成本高等問(wèn)題。基于先進(jìn)管理理論，結(jié)合高校基建工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基建項(xiàng)目的前期管理、招投標(biāo)、合同管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。以高校基建項(xiàng)目的管理為例，提出管理理論的綜合評(píng)價(jià)，結(jié)果表明，項(xiàng)目功能較傳統(tǒng)有所提高，全壽命費(fèi)用降低，業(yè)主同風(fēng)險(xiǎn)降低。

高校；基礎(chǔ)設(shè)施；工程建設(shè)；管理

0　引言

高校基本建設(shè)工作是根據(jù)高校特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)劃，為滿足教學(xué)、辦公、學(xué)習(xí)和生活需要，同時(shí)也是為改善生活條件和生活環(huán)境提供必需的物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家和社會(huì)不斷增加對(duì)高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和校舍改造投資，自籌資金投入加大，建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量增多,管理難度越來(lái)越大[2]。高校基建項(xiàng)目管理并不能直接采用先進(jìn)的工程管理理論，必須根據(jù)目前建筑業(yè)實(shí)際現(xiàn)狀及高校基建特殊情況探索尋求新的管理措施和管理方法，才能在保證工程工期、質(zhì)量和安全的條件下有效地控制建設(shè)成本。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)高校基建工程管理研究非常重視，黃遠(yuǎn)智等對(duì)高校基建現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，認(rèn)為目前高校基建管理工作遇到了“瓶頸”，并提出重視合同管理是高校基建管理的發(fā)展趨勢(shì)；龍奮杰認(rèn)為目前高校基建投資增加，管理難度上升，認(rèn)為選擇合適的管理模式對(duì)高校基建管理非常重要；張宇等對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式下業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了討論。以上研究對(duì)高校基建管理有很好的借鑒意義，筆者從其基礎(chǔ)上對(duì)目前高校基建管理現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析，認(rèn)為現(xiàn)有高校基建管理制度近期難有突破，受制于制度影響，先進(jìn)管理理論無(wú)法發(fā)揮效力。

1　高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

1.1新形勢(shì)下高校基建項(xiàng)目管理要求提升

首先，從1999年后我國(guó)辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高等教育進(jìn)入了大眾化發(fā)展階段，從圖1中可看出高校基建投資與招生人數(shù)同步增長(zhǎng)，在此情況下，要求基建管理部門能夠高效管理大量工程項(xiàng)目。其次，教學(xué)方式的更迭多樣化，多媒體、互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育等日新月異，新時(shí)期的高校基建項(xiàng)目大都為體量綜合、造型多樣、功能復(fù)雜、科技含量高的新型建筑，要求管理部門具有相應(yīng)的技術(shù)管理能力。再者，國(guó)內(nèi)自2003年實(shí)施工程量清單模式計(jì)價(jià)以來(lái)，出現(xiàn)施工單位利用制度不完善而采用一些經(jīng)營(yíng)方法，比如多家單位合作圍標(biāo)、不平衡報(bào)價(jià)等，對(duì)業(yè)主綜合管理能力提出新的要求。

圖1　高校基建項(xiàng)目投資額與高校人數(shù)增長(zhǎng)趨勢(shì)

1.2管理現(xiàn)狀

1.2.1項(xiàng)目前期管理

項(xiàng)目前期階段管理在工程建設(shè)中具有至關(guān)重要的作用[3]，但高校基建管理部門對(duì)該階段經(jīng)常忽視，投入時(shí)間和費(fèi)用相對(duì)較少，建設(shè)項(xiàng)目重復(fù)投資、定位不準(zhǔn)確、功能不完善等各種不合理事情經(jīng)常產(chǎn)生。近幾年，隨著學(xué)生規(guī)模大幅增加，往往要求早干、快干、盡快投入使用的情況，使得很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在這階段存在“粗糙”管理，據(jù)調(diào)查，有大約70%的高校基建項(xiàng)目存在項(xiàng)目交驗(yàn)后再改造的情況[2]。

1.2.2項(xiàng)目實(shí)施階段管理

（1）招標(biāo)環(huán)節(jié)

大多高校基建項(xiàng)目都能實(shí)現(xiàn)招標(biāo)，中、大型項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)公開(kāi)招標(biāo)，且多為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)運(yùn)作，小型及改擴(kuò)建項(xiàng)目能實(shí)現(xiàn)公開(kāi)招標(biāo)，一些特殊項(xiàng)目采取議標(biāo)。而在采用計(jì)價(jià)模式方面分化為兩種情況，在一些發(fā)達(dá)省份和發(fā)達(dá)地區(qū)多采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，在落后地區(qū)和省份還沿用定額計(jì)價(jià)模式。但是，不管是清單還是定額，因?yàn)槭┕て髽I(yè)缺乏自己企業(yè)定額，而業(yè)主單位基本沒(méi)有自己的定額，甚至市場(chǎng)價(jià)也不是很了解，施工企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)套用國(guó)家或地方定額，業(yè)主也采用國(guó)家或地方定額套價(jià)進(jìn)行控制，從而導(dǎo)致清單計(jì)價(jià)意義大幅打折；另外高校基建管理部門技術(shù)業(yè)務(wù)水平與施工單位相比有一定差距，致使施工單位如應(yīng)用一些違規(guī)經(jīng)營(yíng)手段也能順利中標(biāo)，導(dǎo)致工程費(fèi)用大幅增加。

（2）合同簽訂及合同管理

我國(guó)高校基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目大多實(shí)現(xiàn)全部合同簽訂，但是在利用合同進(jìn)行項(xiàng)目管理方面欠缺較多，多數(shù)合同存檔后基本不用，只有在結(jié)算出現(xiàn)糾紛后才會(huì)翻閱，有些現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主代表工程師都沒(méi)看見(jiàn)過(guò)，在具體項(xiàng)目管理過(guò)程中憑著自己以往的經(jīng)驗(yàn)提出各種要求和進(jìn)行各種變更簽證，合同管理效率較低，發(fā)揮作用有限。

2　高校基建項(xiàng)目管理過(guò)程改進(jìn)

2.1注重項(xiàng)目前期工作，做好價(jià)值工程

（1）適度增加前期費(fèi)用，抓好設(shè)計(jì)質(zhì)量

從表1中可以看出在建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程中，項(xiàng)目前期費(fèi)用在工程造價(jià)中占的份額非常少，但是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目功能使用和工程建設(shè)成本影響卻和實(shí)施階段大致一樣，從表2中可看出各階段設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)工程建設(shè)成本影響，由此可認(rèn)為應(yīng)該項(xiàng)目建設(shè)管理中適度增加前期費(fèi)用和時(shí)間，且主要增加在設(shè)計(jì)階段，會(huì)取得很好管理效果。

表1　項(xiàng)目各項(xiàng)費(fèi)用對(duì)造價(jià)的影響

表2　設(shè)計(jì)階段對(duì)建設(shè)成本的影響

（2）采用價(jià)值工程，實(shí)行限額設(shè)計(jì)

價(jià)值工程是以最低的總成本，可靠的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、作業(yè)、系統(tǒng)的必要功能、它的重點(diǎn)在于功能的分析、有組織的活動(dòng)，建立成本與價(jià)值之間關(guān)系[3]:

式中：V為價(jià)值；F為價(jià)值；P為功能；R為用戶功能費(fèi)用比；W為企業(yè)功能費(fèi)用比，

應(yīng)用價(jià)值工程(VE)進(jìn)行建筑項(xiàng)目管理(包括任何一個(gè)項(xiàng)目)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)系統(tǒng)管理的非常有效的手段，在項(xiàng)目前期階段應(yīng)用價(jià)值工程可取得非常好的效果。

將價(jià)值工程活動(dòng)同設(shè)計(jì)質(zhì)量管理活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，把各專業(yè)人員(工藝、設(shè)備、建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、給排水、總圖運(yùn)輸?shù)?組織起來(lái)，發(fā)揮集體的力量。各專業(yè)設(shè)計(jì)人員充分利用價(jià)值工程分析方法，尋找在滿足質(zhì)量要求的前提下降低成本的途徑，通常選擇價(jià)值量大的單項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)分析，同時(shí)對(duì)不同的項(xiàng)目采取不同的解決方法。在具體的價(jià)值分析時(shí)，收集各種基礎(chǔ)資料和技術(shù)資料，應(yīng)用功能分析的原理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)體進(jìn)行系統(tǒng)的功能分析，如分析項(xiàng)目的每個(gè)分項(xiàng)工程、甚至每個(gè)專業(yè)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中的作用。尋找有無(wú)其他方法能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的功能，同時(shí)從功能和成本兩方面來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，計(jì)算改進(jìn)方案的成本和功能值，根據(jù)改進(jìn)方案的評(píng)價(jià)，從中優(yōu)選最佳方案。

2.2完善招標(biāo)環(huán)節(jié)，引進(jìn)合格施工和監(jiān)理單位

在一些列工程建設(shè)環(huán)節(jié)中，招投標(biāo)環(huán)節(jié)無(wú)疑是比較重要的一環(huán)[4]。高校基建在招標(biāo)程序規(guī)范化應(yīng)做到一般項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)方式，少量特殊項(xiàng)目采用議標(biāo)，能夠認(rèn)真準(zhǔn)備招標(biāo)文件，基本上做到公開(kāi)、公正、公平的招標(biāo)要求；在合理招標(biāo)程序的基礎(chǔ)上，實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中還需要定量的方法給予保證；資格審查和評(píng)標(biāo)方法就是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)制初衷的有力武器。

（1）重視資格預(yù)審

認(rèn)真進(jìn)行資格預(yù)審，要求投標(biāo)單位出示各種企業(yè)資質(zhì)及信譽(yù)證明原件，擬擔(dān)任項(xiàng)目主要人員學(xué)歷、資歷、資格證書(shū)原件等，避免一些水平較低、誠(chéng)信較差的施工及監(jiān)理單位參與，杜絕掛靠；在此特別說(shuō)明的是，在選擇施工單位的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理及總監(jiān)的選擇，因?yàn)楝F(xiàn)在建筑業(yè)均實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理及總監(jiān)負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師可以稱為建設(shè)項(xiàng)目的靈魂[4]，對(duì)于確定的項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)人選，應(yīng)要求投標(biāo)單位做出承諾。

（2）制定合理的評(píng)標(biāo)辦法

在此主要討論在經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評(píng)審方法，當(dāng)采用定額計(jì)價(jià)模式時(shí)，一般工程工程應(yīng)采用綜合評(píng)標(biāo)法和合理低價(jià)中標(biāo)辦法，此時(shí)要求標(biāo)底絕對(duì)準(zhǔn)確且無(wú)法泄露。當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)模式時(shí)，應(yīng)采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)辦法，最重要的是確定分項(xiàng)工程綜合單價(jià)的控制基準(zhǔn)價(jià)，其應(yīng)處于平均先進(jìn)水平。可劃定一個(gè)有一定浮動(dòng)空間的合理范圍,浮動(dòng)系數(shù)用α、β表示,其值應(yīng)根據(jù)工程的特點(diǎn)和市場(chǎng)競(jìng)價(jià)情況統(tǒng)計(jì)確定,應(yīng)保證落入該區(qū)間的投標(biāo)報(bào)價(jià)具有競(jìng)爭(zhēng)力,并應(yīng)隨著評(píng)審內(nèi)容和指標(biāo)的不同有所變化，值應(yīng)在評(píng)標(biāo)文件中明確或由評(píng)標(biāo)委員會(huì)在投標(biāo)截止后開(kāi)標(biāo)前確定，其原理見(jiàn)圖2。

圖2　經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)審原理

2.3采用合同管理、加強(qiáng)施工過(guò)程管理

建立合同會(huì)簽及審批程序:項(xiàng)目招標(biāo)前由工程造價(jià)、技術(shù)及審計(jì)等相關(guān)部門人員共同研究，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求確定承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，選擇適合的合同文本，確定合同計(jì)價(jià)和支付方法，由此形成合同主要條款作為招標(biāo)文件組成內(nèi)容。

與中標(biāo)單位簽訂合同前，應(yīng)由相關(guān)部門對(duì)合同進(jìn)行審核并會(huì)簽，會(huì)簽后再交學(xué)校法律顧問(wèn)審查，通過(guò)以上程序后才能正式簽訂合同。

進(jìn)行合同交底:合同實(shí)施前向合同執(zhí)行者、監(jiān)督者進(jìn)行交底，包括合同主要內(nèi)容、合同實(shí)施計(jì)劃、實(shí)施的主要風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任分配等，使他們明確合同計(jì)價(jià)和支付方法、違約責(zé)任、工程變更審批程序等內(nèi)容，把合同責(zé)任落實(shí)到各責(zé)任人和具體工作上。

嚴(yán)格執(zhí)行合同:在合同履行過(guò)程中學(xué)校必須跟蹤與控制，嚴(yán)格履行合同規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，防止自己違約。加強(qiáng)合同變更管理:根據(jù)《合同法》，對(duì)于新發(fā)生的變更或補(bǔ)充條款應(yīng)采用書(shū)面形式，并按上述合同審批程序及時(shí)進(jìn)行審核和簽訂，以防由于“口頭協(xié)議”導(dǎo)致合同糾紛，造成工程索賠。

3　工程實(shí)例

2010年某大學(xué)新建一幢5層學(xué)生餐廳，為鋼框架-支撐結(jié)構(gòu)。整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)用新型建設(shè)項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行，取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

3.1項(xiàng)目前期階段

（1）在立項(xiàng)、可研、方案設(shè)計(jì)階段，應(yīng)用價(jià)值工程管理方法，多次組織有關(guān)部門討論項(xiàng)目用途，在使用功能上確定以餐廳功能為主，其它功能為輔的基本要求，預(yù)留大學(xué)生活動(dòng)中心；結(jié)構(gòu)方案采用大空間、大跨度的混凝土框架結(jié)構(gòu)方案，采用限額設(shè)計(jì)，限額3 300萬(wàn)元。

（2）在施工圖設(shè)計(jì)階段，經(jīng)過(guò)調(diào)研分析，判斷國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)逐漸飽和，鋼材市場(chǎng)價(jià)格將會(huì)下調(diào)，和設(shè)計(jì)院溝通后采用鋼框架-支撐結(jié)構(gòu)，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期鋼材價(jià)格下跌，節(jié)省了大量資金。

3.2項(xiàng)目實(shí)施階段

（1）招標(biāo)環(huán)節(jié)

采用工程量清單計(jì)價(jià)模式招標(biāo)，經(jīng)評(píng)審的低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)。經(jīng)過(guò)認(rèn)真資格預(yù)審有6家符合要求的施工單位參與投標(biāo)，投標(biāo)人報(bào)價(jià)及標(biāo)底見(jiàn)表3，所有投標(biāo)人都在合理范圍內(nèi)，沒(méi)有脫標(biāo)者，標(biāo)底價(jià)作為一個(gè)投標(biāo)人報(bào)價(jià)參與評(píng)標(biāo)，如以合理低價(jià)中標(biāo)原則簡(jiǎn)單評(píng)標(biāo)，應(yīng)是C單位得分最高，在本次評(píng)標(biāo)中,按照量大、價(jià)高的抽取原則，對(duì)土建部分抽取了5個(gè)分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)進(jìn)行評(píng)審，從表4中可看出C投標(biāo)人隨總價(jià)較低。但是有一項(xiàng)綜合單價(jià)超出合理范圍，究其原因，因基礎(chǔ)換填受地質(zhì)情況影響較大，在施工過(guò)程中數(shù)量有大幅增加，C投標(biāo)人欲采用不平衡方法降低總價(jià)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位而言存在較大風(fēng)險(xiǎn)，由此依照評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)C投標(biāo)人扣1分（不合理1項(xiàng)），最后推薦A、D、C分別為第一、二、三中標(biāo)候選人。

表3　報(bào)價(jià)與標(biāo)底價(jià)匯總表

（2）合同管理

招標(biāo)完成后，及時(shí)和中標(biāo)人簽訂了施工合同，在施工過(guò)程中，積極應(yīng)用合同管理，在保證工程施工安全、質(zhì)量的基礎(chǔ)上，減少增加費(fèi)用類簽證辦理，有效地控制了工程造價(jià)。

3.3項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

竣工驗(yàn)收后組織了項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)在加強(qiáng)項(xiàng)目管理作用下，項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)參數(shù)指標(biāo)均得到提升，具體見(jiàn)表5、表6。

4　結(jié)　語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)高校基建項(xiàng)目管理過(guò)程相關(guān)關(guān)鍵環(huán)節(jié)分析及評(píng)價(jià)，得出以下結(jié)論：

表4　綜合單價(jià)評(píng)審表

表5　工程費(fèi)用匯總

表6　管理改進(jìn)作用分析

（1）積極采用各種先進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理措施和方法，重視項(xiàng)目前期；

（2）規(guī)范招投標(biāo)程序，采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)的過(guò)程管理；

（3）加強(qiáng)合同管理，有效保證建設(shè)項(xiàng)目順利、合理進(jìn)展，控制建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)與高校基建管理。

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F284

B

1009-7716（2016）02-0150-04

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2016.02.041

2015-11-20

楊帆（1969-），甘肅慶陽(yáng)人，工程師，從事土木工程教學(xué)與基建管理及工程管理研究工作。