國民政府財政部有獎債券考述

高東輝 （江門市博物館）

國民政府財政部有獎債券考述

高東輝 （江門市博物館）

1925年7月1日，中華民國國民政府在廣州正式成立，汪精衛當選為國民政府主席，國民政府實行軍政統一、財政統一、民治統一的政策。為了鞏固革命政權，國民政府成立伊始就發動了第二次東征、南征，統一了廣東地區，并積極開展各項建設工作，以籌備北伐。政府的各項建設以及軍事行動均需要大量的財力支持。1925年9月23日，宋子文被任命為國民政府財政部長兼廣東省財政廳長、中央銀行行長等職。宋子文上任后，積極推進實行統一財政的方針，雖然政府收入有較大改善，但遠遠不能應對政府的龐大開支。為救濟政府財政不足，宋子文開始推行公債政策。1925年10月，政府即發行中央銀行負責的短期庫券40萬元，3個月期滿后按月息6厘一次償還本息。短期庫券的成功使得國民政府更加積極地推行公債政策，其中1926～1927年三次發行財政部有獎公債。國民政府財政部有獎公債是我國票證史上珍貴的組成部分，但遺憾的是查閱其相關資料，僅有少量簡介類文章，且沒有將全套債券進行系統研究。江門市博物館 （江門五邑華僑華人博物館）現珍藏有一套廣州國民政府的財政部有獎公債，本文即在前人的研究基礎上對其債票的形式、發行、償還等內容進行考述。

一 債券的債票

1.國民政府財政部有獎公債 （圖1）

該債票編號為683640，票幅185×125mm。票面上方正中為孫中山先生頭像，兩側分別為國民政府財政部辦事處及工廠圖，頭像下方印有 “國民政府財政部有獎公債”及 “中華民國十五年五月一日發行”，票面中心印五元面額。券面淺咖啡色作為主調，四周印細密花邊，四角各印有 “五元”字樣；正面印有 “條例摘要”7條，說明債券系用于改進國民經濟及興辦實業，由國家收入擔保，中央銀行負責，債券分期及還本辦法，以獎代息及獎金分配，特別獎金，債券可做自由買賣和抵押等使用，嚴禁改偽造假行為等等，左側為時任國民政府委員會主席汪兆銘、國民政府財政部長宋子文簽名及印章。

債票背面中部為淡黃色，四周印細密花邊，四角各印有 “5”字樣。內容為債券基本情況的英文介紹，含債券的名稱、時間、面額、發行目的、發行總額、擔保、本息償還辦法、特別獎金、債券使用等等內容；下為汪兆銘和宋子文的英文簽名。

圖1 正

圖1 背

2.國民政府財政部第二次有獎公債 （圖2）

該債票編號為1680552，票幅185×125mm。票面上方印有 “國民政府財政部第二次有獎公債”及 “中華民國十五年八月一日發行”，票面中心印五元面額。紫粉色作為主調，四周印細密花邊，四角各印有 “五”字樣；正面印有 “條例摘要”8條，說明債券系用于開辟黃埔港，由國家收入擔保，中央銀行負責。還印有債券分期及還本辦法，抽獎辦法，以獎代息及獎金分配，債券可做自由買賣和抵押等使用，嚴禁改偽造假行為等等，左側為時任國民政府委員會主席汪兆銘、國民政府財政部長宋子文簽名及印章。

圖2 正

圖2 背

債票背面為淺墨綠色為主，中部用印細密花邊畫出一個長方形，四角各印有 “V”字樣，以黃埔港地圖為背景。內容為債券基本情況的英文介紹，含債券的名稱、時間、面額、發行目的、發行總額、擔保、本息償還辦法、債券使用等等內容；下為汪兆銘和宋子文的英文簽名。

國民政府財政部第二次有獎債券還發行了一種輔助券種，將五元面額改分為一元面額的五聯張 （圖3）。該債票編號為1952629，票幅245×175mm，五張一元面額聯票用齒孔分割，均用統一債票編號，一元債票用淡紅色為花邊，頂部印 “國民政府財政部第二次有獎公債”，中間底色為黃色，印有面值、由來、抽獎辦法及該聯票中的編號；債票背面印有獎金分配辦法。

圖3 正

圖3 背

3.國民政府財政部第三次有獎公債 （圖4）

該債票編號為0393655，票幅185×125mm。票面上方正中為孫中山先生頭像，兩側為民國國旗，頭像下方印有 “國民政府財政部第三次有獎公債”及 “中華民國十六年八月一日發行”，票面中心印五元面額。以淺橄欖綠作為主調，四周印細密花邊，四角各印有“五”字樣；正面印有 “條例摘要”10條，說明債券系償還津貼罷工委員會及維持工友生活的借款，由廣東收入附加二五稅為擔保，中央銀行負責，債券分期及還本辦法，以獎代息及獎金分配，特別獎金，債券可做自由買賣和抵押等使用，嚴禁改偽造假行為等等，左側為時任國民政府財政部長古應芬簽名及印章。

圖4 正

圖4 背

債票背面中部為淡黃色，四周印細淺紅色密花邊，四角各印有 “5”字樣。內容為債券基本情況的英文介紹，含債券的名稱、時間、面額、發行目的、發行總額、擔保、本息償還辦法、債券使用等等內容；下為古應芬的英文簽名。

二 債券的發行

1.第一次有獎公債

國民政府財政部第一次有獎公債發行額為五百萬元，目的為改進國民經濟及興辦實業。為切實做好債券的發行工作，財政部成立有獎公債局，制定 《財政部有獎公債發行規則》，將發行分為直接和間接兩種，其中直接方法包括：“由公債局派員往繁盛地域將債票勸民眾應募；由公債局查明各屬繁簡劃定債票數目分發，該各屬親民長官勸民眾應募；由公債局劃定債票數目分送市內各高級機關及各警區設法勸募”；間接方法包括：“由公債局將債票酌量數目委托中央銀行暨其他之本國銀行及殷實商店設法勸募；由公債局將債票酌量數目委托廣州市各善堂院寺商會各行工會設法勸募”。并制定應募有獎公債達一定數額者獎勵辦法等①。

同時政府還對有獎公債進行大力宣傳，在 《銀行周報》發表文章：“現國民政府系與人民合作之政府，鑒于民生疲敝，實業不振，非急規定以興辦各種實業，則不足以資抵御帝國主義者之侵略，挽國家于危亡。然徒托空言，于事無濟。以國庫支拙如今日，自非集群眾之財謀群眾之利不為功，茲由財政部發行有獎公債五百萬元。在政府則集合巨款，興辦實業，開國家永久之財源，在個人則儲積余資，希望巨獎，啟民眾無窮之利路。茍能踴躍應募，努力進行，則國無匱乏，民不困窮，尤足表吾民愛國熱忱不居人后也?！辈娬{發行公債 “純為興辦各種實業，以謀國民之利益，不移作他用?！逼浜螅信e了有獎公債的八項利處，并稱人民認領公債，“即盡一份之義務，以表示與政府實行合作，共謀社會之幸福。”②

第一次有獎公債發行于國民政府成立不久，民眾對革命事業均熱情支持，政府宣傳亦將購買公債與民眾愛國緊密相連，加之之前發行短期庫券的按期償還，第一次有獎公債的發行還較為順利，但也存在攤派發售的情況，如廣州即規定 “職員三個月薪俸均搭發而成”③，最終此次有獎公債實售4 994 160元。

2.第二次有獎公債

國民政府第二次有獎公債發行額為1 000萬元，用于開辟黃埔港。根據財政部制定的“國民政府第二次有獎公債發行規則”，此次發行亦分為直接和間接兩種方法，直接方法：“由財政部查明各呈商每月應繳餉額派銷若干成；由財政部查明各屬繁簡制定數目分發各地方官勸民眾應募；由財政部擇定各繁盛地設立分發所向民眾勸募”；間接方法：“由財政部將債票酌量數目委托中央銀行暨其商辦銀行、殷實商店銀號設法勸募；由財政部將債票酌量數目委托各商會、各養院、各行商工會設法勸募；由財政部劃定債票數目分送市內或各屬高級機關及各警區設法勸募”。并制定應募有獎公債達一定數額者獎勵辦法等④。

由于第二次有獎公債與第一次有獎公債發行僅間隔三個月，且數額高達1 000萬元，廣東一省難以獨立承擔，由蔣介石帶500萬元往湘鄂地區派銷，但仍發行困難。國民政府財政部亦知此次公債發行之困難，因此印制了一元面額的聯票，而其制定的 “發行規則”將攤派作為規定。此次公債基本為強行派銷，以廣州為例，“向鋪屋、碼頭等租戶的業主勸銷月租一個月”，且 “由公安局負責辦理”⑤。而財政部九月又發行了500萬元公債，聲明系補足在粵發行1 000萬元的原額，因此國民政府第二次有獎公債實際發行額為1 500萬元，最終實售9 972 800元。

3.第三次有獎公債

國民政府第三次有獎公債發行額為500萬元，用于償還已到期的政府1925年為津貼罷工委員會及維持工友生活發行的八厘庫券500萬元。財政部亦制定有公債發行規則，基本與第二次有獎公債的發行規則相同⑥，強行攤派，最終實際發行4 371 550元。

三 資金的使用與償還

國民政府發行有獎公債，宣稱其目的為發展實業，為人民謀福利。以第二次有獎公債為例，其籌款目的在于開辟黃埔商港。若能按計劃完成，廣東即能從香港取回對外商業之權衡，“如廣東每年能由香港手中取回其商業盈余之半數，則此商港每年之入款當有一萬萬五千萬元。建筑商港計劃之關于國家及民生之福利，實至巨且大?！雹邽榇耍?926年底，國民政府設立了開港委員會，成立官商合辦的黃埔商埠有限公司。然而，政府發行公債的真實目的，乃是補充財政和軍費的不足。這在其公告中也有隱晦的表達：“此公債之一部分或當用以清除擾害人民之土匪?！雹鄧裾l行的三次有將公債，共募集資金一千九百多萬元，都挪作了北伐的軍費。

根據公債章程的規定，第一次、第二次有獎公債以國家財政為擔保，第三次以廣東收入加二五稅為償還基金，由中央銀行負責，均要求在30個月內分期償還所有本息。但國民政府卻未能承擔責任，致使有獎公債本息長期拖欠，第三次有獎公債發行后，甚至借口“共亂”“國庫支拙，所有中簽特將并未支給”⑨。據1933年統計，第一次有獎公債未還本息3 849 000元，第二次有獎公債未還本息9 058 000元，第三次有獎公債未還本息達6 852 800元⑩，超過了其原本發行總額。

因此，國民政府有獎公債的發行，從資金的使用以及本息的償還，都與其承諾大相徑庭，使得廣大民眾失去了對政府的信任。

國民政府財政部三次有獎公債情況表?

債別第一次有獎公債第二次有獎公債第三次有將公債用途興辦士敏土廠、造幣廠、皮革廠以及其他應興辦之實業，實際移作北伐軍費津貼罷工委員會及維持工友生活發行的八厘庫券，實際移作北伐軍費未還本息（至1 9 3 3年）3 8 4 . 9萬元6 8 5 . 2 8萬元備注9 0 5 . 8萬元開辟黃埔商埠，實際移作北伐軍費

四 結語

公債是政府為籌集財政資金，以其信用為擔保的債券形式，是政府信用的主要形式，也是政府補充財政資金、調控經濟的重要手段。國民政府成立初期，深受戰亂之苦的廣東百廢待興，而此時政府財政拮據，入不敷出，因此為興辦實業等振興國民經濟的政策而發行公債募集資金，本應該成為國民政府充分利用現代財政手段發展國民經濟、改善國民生活、建立政府信用的良好機會。但國民政府發行的三次有獎公債卻起到了相反的作用：第一次有獎公債在人民對政府的信賴和對革命支持的熱情下發行成功后，國民政府不顧民眾生活困苦、市場凋敝的實際，強行攤派第二次、第三次有獎公債，加劇了人民生活的痛苦，同時，還罔顧政府信用，將承諾用于發展實業的募集資金挪作軍費且強行拖延本息的償還。

國民政府發行的三次有獎公債，在一定程度上維系了政府的財政收支平衡，支持了北伐等軍事行動，但也因此逐漸失去了人民對政府的信賴和對革命的支持。而此等惡性循環，在國民政府時期愈演愈烈，巨額的公債成為民眾沉重的超額負擔，也成為國民政府走向滅亡的催化劑。

注釋：

① ④ ⑥ ⑨ ⑩? 廣東省財政處：《廣東省財政紀實 （民國22年）》，臺灣：文海出版社，1989年，第26-37頁。

② 《粵省又將發行有獎公債》，《銀行周報》第10卷第23號，1926年6月，第53-57頁。

③ ⑤ 《財政部三次有獎公債》，廣州市地方志編纂委員會編：《廣州市志 （卷九）（下冊）》， 廣州出版社，1999年，第51頁。

⑦ ⑧ 《國民政府財政部長宋子文先生之財政報告》，《政治周報》，1926年第5期，第2-22頁。

（責任編輯 于放）