從“工運(yùn)之星”案件看當(dāng)前境外NGO對(duì)我國(guó)的政治滲透

文/周兵

從“工運(yùn)之星”案件
看當(dāng)前境外NGO對(duì)我國(guó)的政治滲透

文/周兵

2015年年底，廣東公安機(jī)關(guān)破獲“番禹打工族文書處理服務(wù)部”（以下簡(jiǎn)稱“服務(wù)部”）以“勞工維權(quán)”為旗號(hào)，長(zhǎng)期接受境外反華非政府組織資金，組織從事危害中國(guó)國(guó)家安全的案件，以曾飛洋為首的7名犯罪嫌疑人被抓獲。該“服務(wù)部”多年來(lái)專事插手國(guó)內(nèi)勞資糾紛，印制反動(dòng)書刊資料，煽動(dòng)組織非法罷工，制造規(guī)模性群體性事件，企圖引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，并以“國(guó)內(nèi)第一個(gè)勞工NGO”（Non-governm ental Organization，簡(jiǎn)稱NGO，即非政府組織）名噪一時(shí)。 “服務(wù)部”主任曾飛洋以“工運(yùn)之星”“勞工維權(quán)專家”等形象，屢屢見諸境內(nèi)外媒體報(bào)道中，曾被媒體評(píng)為“年度公益人物”，還應(yīng)邀赴國(guó)外演講、考察、交流，受到熱烈追捧。①隨著曾飛洋的落網(wǎng)，隱藏在幕后的境外NGO也浮出水面，這些境外組織遙控操縱境內(nèi)代理人，指示他們?cè)趪?guó)內(nèi)插手熱點(diǎn)敏感案件，蓄意激化矛盾糾紛，煽動(dòng)群眾對(duì)抗政府，最終企圖是要改變中國(guó)制度，發(fā)動(dòng)顏色革命。最近幾年類似事件在多地頻頻爆發(fā)，不能不引起警覺。

當(dāng)前，越來(lái)越多的境外NGO涌入中國(guó)，他們從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)中不斷凸顯產(chǎn)生的各種問(wèn)題入手，全面切入我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域，其中部分組織還大肆開展非法政治活動(dòng)。這些境外NGO往往有很深的西方國(guó)家政府背景，他們滲透活動(dòng)的背后都很強(qiáng)的政治意圖，如不及時(shí)采取有效措施，任其在國(guó)內(nèi)發(fā)展組織、培訓(xùn)骨干、搭建宣傳渠道，一旦時(shí)機(jī)成熟，便會(huì)制造事端，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在我國(guó)長(zhǎng)期活動(dòng)的境外非政府組織有1000個(gè)左右，加上開展短期合作項(xiàng)目的組織數(shù)量，總數(shù)可能已達(dá)7000個(gè)左右。每年境外非政府組織流入我國(guó)的活動(dòng)資金已達(dá)數(shù)億美元。近30年來(lái)，美國(guó)NGO在華捐贈(zèng)金額，基本呈逐年上升趨勢(shì)。而且，捐贈(zèng)資金流向最集中的為高等院校、科研機(jī)構(gòu)和政府部門這三類領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1988年至2009年期間，美國(guó)在華NGO投入資金的82%流入了高等教育機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)及政府機(jī)構(gòu)，而流入民間非營(yíng)利組織的資金僅有17%。②

一、由意識(shí)形態(tài)滲透向策劃具體行動(dòng)轉(zhuǎn)變

許多境外NGO打著環(huán)保、教育、人權(quán)的幌子，利用文化交流、捐資助學(xué)、項(xiàng)目培訓(xùn)等手段長(zhǎng)期對(duì)華進(jìn)行意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透，搜集我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等情報(bào)，從我國(guó)內(nèi)部培養(yǎng)西方代理人和政治反對(duì)派。通過(guò)插手我國(guó)人民內(nèi)部矛盾和糾紛，特別是以開發(fā)援助、扶持弱勢(shì)群體為名，抓住工人失業(yè)、農(nóng)民失地、城市拆遷等涉及民眾切身利益的具體問(wèn)題，制造輿論，混淆視聽，煽動(dòng)民眾同黨和政府產(chǎn)生對(duì)立情緒。在“工運(yùn)之星”案件中，這些非政府組織已經(jīng)由意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域滲透全面向參與策劃街頭政治、顛覆政權(quán)的具體行動(dòng)轉(zhuǎn)變。

1.開始直接策劃、實(shí)施危害國(guó)家安全的具體行動(dòng)。

在一些發(fā)生“顏色革命”的國(guó)家，西方NGO扮演著“和平演變”戰(zhàn)略的“突擊先鋒”。這些非政府組織表面上“中立”“客觀”，具有“公益性”，實(shí)際卻大肆制造謠言、欺騙民眾，最終通過(guò)實(shí)施具體行動(dòng)達(dá)到顛覆政權(quán)的目的，并且已經(jīng)形成一整套顛覆政權(quán)的“標(biāo)準(zhǔn)”手法。境外NGO安排“服務(wù)部”主任曾飛洋多次出境接受培訓(xùn)，受訓(xùn)內(nèi)容不但有組織罷工的策略和方法，播發(fā)其他國(guó)家和地區(qū)勞工運(yùn)動(dòng)的視頻，還包括其他國(guó)家通過(guò)顏色革命取得政權(quán)的案例，曾飛洋回國(guó)后便數(shù)次組織眾多骨干人員學(xué)習(xí)，并應(yīng)用于實(shí)際的非法政治活動(dòng)當(dāng)中。

2.以瓦解基層政權(quán)為重點(diǎn)，不斷向民眾施加政治影響力。改革開放以來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中產(chǎn)生的各種矛盾、問(wèn)題，都為境外NGO在國(guó)內(nèi)發(fā)展提供了土壤和空間。相當(dāng)數(shù)量的境外NGO已經(jīng)深入到廣大農(nóng)村，直接面對(duì)基層群眾，活動(dòng)涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面和各個(gè)階層，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政治生態(tài)的影響也日趨明顯和深入。例如，某境外非政府組織從20世紀(jì)90年代初開始，在云南、貴州和廣西等省區(qū)的十多個(gè)縣開展長(zhǎng)期社會(huì)綜合發(fā)展項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、衛(wèi)生、小額信貸、掃盲和技能培訓(xùn)等。90年代中期又在更大范圍內(nèi)推廣該項(xiàng)目，增加了參與農(nóng)村發(fā)展、社會(huì)性別培訓(xùn)、外來(lái)工權(quán)利、支持本土非政府組織及其能力發(fā)展，以及扶貧、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等業(yè)務(wù)。

這些境外NGO在當(dāng)?shù)刈龃笠院螅銓⒚^指向當(dāng)?shù)卣贿z余力地詆毀政府威望，損害群眾對(duì)黨員干部的信任。例如，某市政府為防止農(nóng)村引水渠道漏水，擬對(duì)一個(gè)舊渠道進(jìn)行修繕，僅需要用水泥把原來(lái)的渠道矯直砌好就行了。但當(dāng)?shù)丨h(huán)保NGO借口該項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)境影響評(píng)估,違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織發(fā)起了一個(gè)反對(duì)該項(xiàng)目的媒體運(yùn)動(dòng),并聯(lián)合其他環(huán)保組織一起組織起來(lái)，逼迫政府與其公開對(duì)話，該組織領(lǐng)導(dǎo)人事前進(jìn)行精心的布置,邀請(qǐng)眾多與自己持相同意見的記者、水資源和規(guī)劃方面的專家參加。該NGO的領(lǐng)導(dǎo)洋洋自得地夸耀：“交鋒,一場(chǎng)與政府面對(duì)面的交鋒。”據(jù)說(shuō),參會(huì)的當(dāng)?shù)卣笔虚L(zhǎng)和市水利部門官員到達(dá)會(huì)場(chǎng)的時(shí)候,看到如此多的反對(duì)者而感到非常驚訝，③其結(jié)果不言而喻。“服務(wù)部”常用的手段也是污蔑基層政權(quán)、詆毀基層干部，在務(wù)工者中間制造政治謠言，挑撥干群關(guān)系。這些活動(dòng)對(duì)基層民眾信仰產(chǎn)生了重大影響，嚴(yán)重動(dòng)搖了基層群眾、干部的理想信念，任其自由發(fā)展下去，將會(huì)嚴(yán)重削弱黨的基層政權(quán)基礎(chǔ)。

3.在體制內(nèi)人員尋找突破口，培植黨內(nèi)反對(duì)勢(shì)力。

境外NGO進(jìn)入中國(guó)以后，能很快與國(guó)內(nèi)政府部門、社科機(jī)構(gòu)、高等院校以及境內(nèi)民間組織等建立密切合作關(guān)系，極力從體制內(nèi)尋找突破口，培植“志同道合”者，它們的國(guó)內(nèi)代理人理所當(dāng)然的成為主要力量。“服務(wù)部”自創(chuàng)立起便備受當(dāng)?shù)匾恍┤嗣駡F(tuán)體的關(guān)注，曾飛洋曾參加政府部門主導(dǎo)的相關(guān)研討會(huì)，并且受到有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的肯定。同時(shí)還與眾多大專院校、科研團(tuán)體的專家、學(xué)者建立了協(xié)作關(guān)系。尤其與當(dāng)?shù)匾恍┬侣劽襟w“建立了密切的協(xié)作關(guān)系”，曾飛洋還被聘為某報(bào)特約記者。有文章指出，該部活動(dòng)曾得到當(dāng)?shù)毓珯z法系統(tǒng)在人力上的支持。④中國(guó)人民公安大學(xué)教授王存奎曾撰文說(shuō)，“如曾經(jīng)在東歐劇變中發(fā)揮重要作用的一些境外非政府組織通過(guò)直接或間接渠道進(jìn)入我國(guó)活動(dòng)，這些活動(dòng)都對(duì)我國(guó)的國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定帶來(lái)了一定程度的威脅和危害。”⑤

二、由培植個(gè)別骨干向組建政治組織轉(zhuǎn)變

在發(fā)生顏色革命的國(guó)家中，許多隱藏著政治目的的NGO都會(huì)組織形形色色的“青年俱樂(lè)部”，用時(shí)政熱點(diǎn)、社會(huì)話題來(lái)吸引年輕人參與他們的活動(dòng)，然后逐步政治化、組織化，形成一批骨干隊(duì)伍。由于年齡和社會(huì)閱歷的緣故，這些年輕人政治辨別力較低，易于沖動(dòng)，很快就成為各種政治運(yùn)動(dòng)的主要力量。“服務(wù)部”在境外NGO的扶持下發(fā)展迅速，曾飛洋在珠三角地區(qū)不斷擴(kuò)充政治勢(shì)力，先后在廣州、東莞、佛山、中山等地發(fā)展“佛山南飛雁社工中心”等多家分支機(jī)構(gòu)，舉辦所謂“工人領(lǐng)袖研習(xí)班”。煽動(dòng)部分工人聯(lián)名罷免某工廠工會(huì)主席，成立聽命于“服務(wù)部”的“工會(huì)組織”。非法控制某工廠人事主管的人身自由，逼迫工廠領(lǐng)導(dǎo)就范，還煽動(dòng)工人圍攻執(zhí)法機(jī)關(guān)等。他在接受境外媒體采訪時(shí)宣稱，“服務(wù)部”已成為中國(guó)勞工NGO的“黃埔軍校”。⑥

1.入境活動(dòng)資金投放精準(zhǔn)，反政府目標(biāo)明確。境外NGO對(duì)華活動(dòng)資金逐漸撕去援助的偽裝，使用和投放也更有效率，在國(guó)內(nèi)基層民眾中間培植反政府政治勢(shì)力的目標(biāo)也日漸清晰。“工運(yùn)之星”一案中，曾飛洋專門在香港成立公司，直接接受來(lái)自西方多國(guó)境外非政府組織的資金資助，2008年以來(lái)，僅其中兩個(gè)銀行賬戶接受的境外資金就超過(guò)500萬(wàn)元人民幣。隨著金錢不斷投入，曾飛洋用于發(fā)展自身組織，培訓(xùn)骨干，組織、煽動(dòng)工人非法罷工的規(guī)模也不斷擴(kuò)大。有目的性地去政府化，刻意削弱政府的公信力，在基層工人群體中間刻意發(fā)展反政府力量的苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)。⑦

2.非法組織罷工已形成固定模式和嚴(yán)密計(jì)劃，骨干人員發(fā)展與培訓(xùn)已初具規(guī)模。警方在曾飛洋住所和辦公室發(fā)現(xiàn)大量反動(dòng)書刊、培訓(xùn)書籍、口號(hào)標(biāo)語(yǔ)等材料，“足足裝了十幾麻袋”。曾飛洋等人曾以幫助工人“免費(fèi)維權(quán)”為名，主動(dòng)聯(lián)絡(luò)某鞋廠的工人并騙取信任。隨后組織該廠工人進(jìn)行“培訓(xùn)”，觀看韓國(guó)、香港等地工人罷工的紀(jì)錄片，并介紹該“服務(wù)部”過(guò)去介入其他勞資糾紛時(shí)的“成功案例”，告訴工人不要通過(guò)政府渠道解決問(wèn)題，而要直接通過(guò)組織罷工向廠方施加巨大壓力，“鬧得越兇，利益就越大”。“服務(wù)部”的3號(hào)人物湯歡興說(shuō)，“服務(wù)部”介入罷工已經(jīng)形成了一套模式。每次聽聞?dòng)袆谫Y糾紛發(fā)生，曾飛洋等人就會(huì)派人先去摸摸企業(yè)的底，以判斷有無(wú)插手炒作的價(jià)值。一旦確定要介入，便向工人宣傳“不要政府介入，只要?jiǎng)谫Y雙方集體談判就能解決問(wèn)題”。然后教授工人代表如何在談判中給廠方施加壓力，鬧事時(shí)則指揮工人拉橫幅、喊口號(hào)、游行、罷工等。⑧

3.與境外反華勢(shì)力遙相呼應(yīng)，利用新媒體不斷炒作和煽動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，曾飛洋與一些境外組織和外國(guó)駐華使領(lǐng)館保持密切聯(lián)系，多次出境接受培訓(xùn)，回國(guó)后在境外資金的支持下長(zhǎng)期從事“勞工運(yùn)動(dòng)”，并向境外提供中國(guó)的“勞工運(yùn)動(dòng)”情況報(bào)告。曾飛洋在組織罷工的同時(shí)，都會(huì)積極聯(lián)絡(luò)境外媒體深度介入報(bào)道，還會(huì)整理出文字報(bào)道與圖片，利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等高科技手段對(duì)外發(fā)布信息、制造社會(huì)影響。每次罷工結(jié)束后，曾飛洋等人都會(huì)召集骨干人員舉辦慶功宴。據(jù)參加過(guò)的人說(shuō)，曾飛洋自己出資制作了一塊“工運(yùn)之星”牌匾，再讓工人隆重地贈(zèng)送給自己，并拍照上傳網(wǎng)絡(luò)，對(duì)外宣傳這是“工人自發(fā)自愿”的行為。據(jù)警方調(diào)查，部分外媒在利用曾飛洋提供的資料所作的報(bào)道中，將工廠與企業(yè)單純的利益糾紛歪曲成工人與政府的矛盾沖突，影射、甚至直接攻擊中國(guó)國(guó)家形象和中國(guó)社會(huì)制度。⑨類似這種內(nèi)外勾結(jié)，有組織煽動(dòng)詆毀本國(guó)政府的行為，在很多被顛覆政權(quán)的社會(huì)主義國(guó)家屢見不鮮。據(jù)蘇共前莫斯科市委第一副書記尤里·普羅科菲耶夫回憶，戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)期，西方情報(bào)機(jī)構(gòu)利用各種非政府組織，在蘇聯(lián)成功組建“第五縱隊(duì)”。當(dāng)時(shí)，很多蘇聯(lián)民眾對(duì)所發(fā)生的一切盲目歡迎，全然不知其實(shí)質(zhì)，也沒(méi)有意識(shí)到嚴(yán)重后果，很快就形成反蘇反共社會(huì)思潮，這正是非政府組織想要達(dá)到的目的和多年經(jīng)營(yíng)的結(jié)果。在其大力推動(dòng)下，蘇聯(lián)民眾成了蘇聯(lián)的掘墓人。⑩

三、堵塞漏洞，強(qiáng)化對(duì)境外NGO管控力度

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。”當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)家安全和社會(huì)安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，這就要求必須保持清醒頭腦、強(qiáng)化底線思維，有效防范、管理、處理國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，有力應(yīng)對(duì)、處置、化解社會(huì)安定挑戰(zhàn)。部分來(lái)源復(fù)雜，背景各異的境外NGO進(jìn)入中國(guó)以后，以傳播西方價(jià)值觀為主要目標(biāo)，刻意詆毀中國(guó)特色社會(huì)主義道路，宣揚(yáng)錯(cuò)誤思想價(jià)值觀念，擾亂人們認(rèn)識(shí)，影響社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)嚴(yán)重危害國(guó)家安全。急迫需要采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)管控力度。

1.對(duì)危害國(guó)家安全的非法活動(dòng)必須從政治高度嚴(yán)打嚴(yán)控。維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定是黨和國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，必須采取堅(jiān)決果斷措施，從政治高度嚴(yán)打嚴(yán)控。要堅(jiān)持發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，對(duì)危害國(guó)家安全的境外NGO非法活動(dòng)開展各種形式的長(zhǎng)期的防范和抵御，筑牢國(guó)家安全的銅墻鐵壁。對(duì)那些被西方敵對(duì)勢(shì)力拉攏、收買、侵蝕的黨員干部要保持“零容忍”，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的,要堅(jiān)決清除出黨。各級(jí)黨委要在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)持正確政治立場(chǎng)和政治方向，提高政治敏銳性和政治鑒別力。

2.加緊制訂相關(guān)法律法規(guī)。很長(zhǎng)時(shí)間，我國(guó)政府缺乏明確以規(guī)范境外NGO活動(dòng)為主要對(duì)象的法律法規(guī)。到目前為止，主要依據(jù)僅有1989年6月頒布的《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》和2004年3月頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，對(duì)其他類型的境外非政府組織的管理面臨無(wú)法可依的困境。這些法律法規(guī)，對(duì)于大批涌入國(guó)內(nèi)的境外NGO已經(jīng)難以取得實(shí)際的管理效果。為此，我國(guó)加快了制訂相關(guān)法律法規(guī)的步伐。2014年12月，《境外非政府組織管理法》草案提交全國(guó)人大常委會(huì)。2015年，全國(guó)人大常委會(huì)先后兩次對(duì)草案進(jìn)行審議，并在網(wǎng)上公布了草案全文征求意見。2016年4月，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的草案三審稿將法律名稱從《境外非政府組織管理法》修改為《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》，并經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)。要積極借鑒國(guó)外相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，例如俄羅斯政府多措并舉，對(duì)非政府組織嚴(yán)加管控：一是通過(guò)《外國(guó)代理人法》，管控接受外國(guó)資助并從事政治活動(dòng)的具有“代理人”特征的非政府組織；二是通過(guò)立法允許執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)非政府組織進(jìn)行突擊檢查；三是禁止政黨接受“外國(guó)代理人”捐款。2013 年4月,俄羅斯司法部曾宣布，要求法庭關(guān)閉或暫停將近9000個(gè)NGO的活動(dòng)，另有5610個(gè)組織面臨罰款。只有制訂完善的法律體系、制度規(guī)范，才能有效約束境外NGO的在華活動(dòng)，杜絕各種違法行為的發(fā)生。

3.切實(shí)解決群眾實(shí)際問(wèn)題，加大扶持本土NGO。要從根本上鏟除境外NGO在國(guó)內(nèi)非法滋生蔓延的土壤，就必須把解決好群眾的利益問(wèn)題作為重點(diǎn)，從群眾的需求出發(fā)，從群眾的利益出發(fā)，解決好群眾問(wèn)題，維護(hù)好群眾利益。黨的十八大提出必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革以來(lái)，政府不斷創(chuàng)新社會(huì)管理方式，大力培育和引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展，這為我國(guó)本土NGO的蓬勃發(fā)展提供了良好的政治條件。本土NGO也日益成熟壯大，在汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流、蘆山地震等重大災(zāi)害的考驗(yàn)中，都發(fā)揮出越來(lái)越顯著的作用。

注釋：

①⑥⑦鄒偉：《揭開“工運(yùn)之星”光環(huán)的背后：“番禺打工族文書處理服務(wù)部”主任曾飛洋等人涉嫌嚴(yán)重犯罪案件調(diào)查》，新華網(wǎng)2015年12月22日。

②騰訊公益:《“美國(guó)NGO在華慈善活動(dòng)分析報(bào)告”在京發(fā)布》，騰訊網(wǎng)2012年03月30日。

③趙秀梅：《中國(guó)NGO對(duì)政府的策略：一個(gè)初步考察》，《開放時(shí)代》2004年第6期。

④鄧?yán)蜓磐踅鸺t：《中國(guó)NGO生存與發(fā)展的制約因素——以廣東番禺打工族文書處理服務(wù)部為例》,《社會(huì)學(xué)研究》2004年第2期。

⑤唐紅麗：《王存奎：辯證看待境外非政府組織》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2014年5月14日，第595期。

⑧張璁：《起底“工運(yùn)之星”真面目》《,人民日?qǐng)?bào)》2015年12月23日，第11版。

⑨袁國(guó)禮：《“工運(yùn)之星”獲境外資助煽動(dòng)罷工》，《京華時(shí)報(bào)》2015年12月23日，第10版。

⑩劉怡然:《美國(guó)對(duì)俄羅斯的NGO暗戰(zhàn)》，《環(huán)球》2015年2月，第3期。

《非政府組織依靠西方資助，干預(yù)多國(guó)政治擾亂社會(huì)：俄印對(duì)西方NGO說(shuō)不》，《浙江日?qǐng)?bào)》2015年6月1日，第20版。