讓海南的空氣更優天空更藍

文｜本刊特約評論員 張昭輝

文｜本刊特約評論員 連中華

文｜本刊特約評論員 張界

讓海南的空氣更優天空更藍

從2016年11月1日起，省政府辦公廳《關于加強高污染排放機動車管理的通知》正式執行。屆時，高污染排放機動車（即“黃標車”）在全省所有道路全時段、全區域禁行，對違反規定通行的“黃標車”將實施行政處罰。本期邀請您就這一話題展開討論。

治理“黃標車”承載著人民對環境的期望

文｜本刊特約評論員 張昭輝

從11月1日起，“黃標車”在全省全區域全時段禁止通行。違者公安機關交通管理部門將依據違反交通標志行駛的有關規定給予扣3分和罰款100元的處罰。這表明“黃標車”的生命在我省將畫上句號。當然，這個句號畫得圓不圓，還有待通過執法者的決心和“黃標車”主的覺悟來進一步驗證，但這個句號卻是非畫不可了。

淘汰“黃標車”，是深入貫徹落實國務院和省政府工作部署，推進大氣污染綜合治理、改善環境空氣質量的重要舉措。早在去年，我省就出臺了相關的政策，對“黃標車”判了一個“斬監候”，留待今年“秋后問斬”。在“大刀”落下之前，我省還實施了提前淘汰補貼獎勵機制，對提前申請報廢且符合條件的“黃標車”主，在原有的提前淘汰財政補貼標準的基礎上加以獎勵，不讓積極響應者吃虧。對通知發布之前，已辦理“黃標車”提前淘汰補貼的車主，還可憑相關材料再申領相應的獎勵資金。這一套“組合拳”，期望可以達到預期效果。

“黃標車”雖被禁止上路，但仍是車主的合法財產，盡管有財政補貼和獎勵鼓勵主動報廢，還是無法完全讓每一位“黃標車”車主釋懷。在個人利益和公共利益的博弈中，“黃標車”主除了私有合法財產應當受到保護這張底牌外，牌面并不怎么好看。由于“黃標車”、老舊車出廠技術性能低、使用年限長、維修保養差等原因，尾氣污染物排放值相對較高，并且污染物都是近地面排放，對人體健康有較大的危害。改善環境空氣質量是重大民生問題，淘汰“黃標車”對于改善環境空氣質量、保障人民群眾身體健康具有重要意義，加快淘汰“黃標車”工作刻不容緩。有環保資料表明，汽車尾氣排放已占城市空氣污染物比例80%以上，“黃標車”已成為城市的環境殺手。在這樣的社會共識下，“黃標車”主手中唯一的“私人財產應當受到保護”的底牌，打不出“王炸”的效果。畢竟2000年前生產的車，已是明日黃花，其邊際效用已經減到底了。每輛車的財政補貼雖然不能完全補償車主要求，但也聊勝于無，總比強制報廢時一分不得要強，況且還可以落得一個好名聲。

2013年9月10日國務院下發的《大氣污染防治行動計劃》中指出：“大氣環境保護事關人民群眾根本利益，事關經濟持續健康發展，事關全面建成小康社會，事關實現中華民族偉大復興中國夢。”在同一文件中，明確了在全國淘汰“黃標車”的目標。所以，“黃標車”的命運早已注定。在當前大氣環境污染日益嚴重的狀況下，加快“黃標車”淘汰的步伐勢在必行。治理“黃標車”承載著人民對環境的期望，也是海南建設國際旅游島和發展綠色GDP的題中應有之義。在全省大搞全域旅游、注重綠色發展、追求生態文明的大背景下，作為海南島民一分子，我們有責任為節能減排、社會和諧出一份力。努力減少機動車污染排放，打造綠色、低碳、環保、宜居城市環境，為海南綠色崛起作出應有的貢獻。

痛下殺手，使“黃標車”無路可走

文｜本刊特約評論員 連中華

省政府辦公廳《關于加強高污染排放機動車管理的通知》要求很明確，任務很具體。各有關單位和部門，必須堅定信心、痛下殺手，協同作戰、嚴防死守，才能真正實現預期目標，保質保量完成任務。

眾所周知，環境污染尤其是大氣污染的罪魁禍首之一，就是不達標機動車的尾氣排放。為此，歐美發達國家制定了嚴格的排放標準，我國也相繼出臺了一系列綠標車的排放量標準。在治理空氣污染實踐中，取得了明顯的成效。

為此，國家制定頒布了一系列規定、辦法和配套措施，要求早日淘汰污染排放物不達標的“黃標車”。一些省市還出臺了分類補助的相關辦法，促進和推動這項工作向前進展。

在此背景下，環保部、公安部、國家認監委聯合發布了《關于進一步規范排放及檢驗加強機動車環境監督管理工作的通知》，明確要求加大對國家鼓勵淘汰和要求淘汰的“黃標車”和老舊車污染排放的監督管理力度，確保全國2017年底基本淘汰“黃標車”。

我省空氣和環境質量，在全國一

直獨領風騷。這既得益于得天獨厚的地理環境，更得益于歷屆省委、省政府對環境保護的高度重視。從“一省兩地”到“綠色崛起”，都可看到其中的匠心獨運和深謀遠慮。正因為如此，才能在海南建省辦經濟特區28年后的今天，依然保持著青山常在、綠水長流，還能沐浴著和煦的陽光、呼吸著如桃花源般的空氣，海南已成為全國老百姓心目中最宜居的一塊凈土。

然而我們也不能躺在成績單上睡大覺。在?？诶^續保持全國省會城市空氣質量領先的優績面前，我們也會發現偶有霧霾光顧。內地一些城市空氣質量差，霧霾天氣頻發，機動車尾氣排放難辭其咎，特別是高排放的“黃標車”，更是PM2.5的污染大戶。

據相關資料，一輛汽油“黃標車”污染物的排放量，分別相當于5輛國Ⅰ、7輛國Ⅱ、14輛國Ⅲ、28輛國Ⅳ標準綠標車的排放量。因此淘汰“黃標車”是減少機動車污染物排放最直接、最有效的手段。如果按照排污量計算，我省目前在跑的“黃標車”有37573輛，相當于40多萬輛國Ⅲ車在路上跑！情況令人擔憂。在2017年底之前，完成全部淘汰任務，刻不容緩！而目前“黃標車”分布較散、歸屬復雜，監管難度大，要使“黃標車”無路可走，不痛下殺手還真是不行。

創新社會治理變被動為主動

文｜本刊特約評論員 張界

在《關于加強高污染排放機動車管理的通知》（以下簡稱《通知》）中，對余存“黃標車”設定了14個月“禁閉期”，即今年11月1日起全面禁行，明年底全面淘汰。我省現有37573輛“黃標車”，計劃2016年底淘汰2.5萬輛，余下的在2017年底之前徹底淘汰。如何妥善處置幾萬輛“黃標車”，需要多方智慧。

官方開出的“藥方”是，通過限制上路、限期補貼等方式引導車主主動報廢。然而，該政策在實際操作中問題不少。盡管《通知》規定今年內提前淘汰的“黃標車”，最低可獲得補貼及獎勵資金6500元，最高可獲得25000元，但有些車主還是會覺得不“合算”，尤其是運營車輛車主。

除此之外，《通知》要求對“黃標車”實施“所有道路全時段、全區域禁行”，執行起來也不會一帆風順。在河南，“黃標車”禁行令施行的前兩個月，交管部門便查扣“黃標車”違規上路案件兩萬多起。作為省會城市，?？凇包S標車”相對集中，執行壓力比其他市縣要大很多。來自市交管部門的信息也印證了管理的難度。自2013年實施“黃標車”限行以來，“黃標車”違規上路屢禁不止，有的被查，交上200元罰款后繼續上路行駛。從“黃標車”流向看，城市禁行后，大量向郊區、農村轉移，穿梭于縣道、鄉道等無交管職守的道路。有人擔心“所有道路全時段、全區域禁行”的實現難度很大，并非杞人憂天。

對此，《通知》要求各市縣必須在10月底之前出臺具體實施方案，并對逾期未完成相關工作任務者，將根據《海南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》的有關規定予以追責。

目標任務與責任制度確立后，剩下的就是方式方法。筆者認為必須創新社會治理體制機制，采用一些行之有效的“非常手段”來應對復雜的情況。

首先，對禁行“黃標車”上路應依法依規課以重典，一經查獲直接開單報廢。該辦法經河南、江西等省試用效果非常明顯。

其次，是轉變工作方式，變被動道路查禁為主動上門走訪。在積極宣傳引導報廢“黃標車”的基礎上，主動出擊。通過交管系統登記名錄，對“黃標車”進行逐一篩查，按照車輛歸屬地分配到各基層交管部門，責任到人；通過直接上門與車主溝通，對是否改裝、套牌、年審等情況做詳細摸底登記，對于已經出現違規的“黃標車”直接予以報廢。

另外，還可以通過手機短信、微信等通訊手段，對車主進行普法說服工作。

在14個月的“禁閉”期中，家有“黃標車”又不想報廢的車主一定會存在。從目前看，被動的道路篩查未必能順利完成任務，只有主動出擊方能打贏“禁黃”攻堅戰。