文昌市委書記陳笑波：聚焦問題 靶向發力統籌推進供給側結構性改革

文昌市委書記陳笑波：聚焦問題 靶向發力統籌推進供給側結構性改革

編者按

為貫徹落實《中共海南省委關于以創新為引領推進供給側結構性改革的實施意見》，本刊專門開辟了“市縣委書記談供給側改革”欄目，介紹推廣各市縣在推進供給側結構性改革中的好經驗、好做法，為打贏供給側結構性改革這場硬仗，推動海南經濟社會持續健康發展營造良好氛圍。本期刊發文昌、東方和臨高的三位市縣委書記的思考成果，供大家參考。

中央提出的以“三去一降一補”為重點的供給側結構性改革，要求用改革的辦法推進結構調整，提高供給質量，使供給能力更好地滿足人民日益增長的物質需要。在貫徹落實中央、省委供給側結構性改革部署中，文昌市聚焦經濟發展存在的一產大而不強，二產弱且不大，三產粗而不精，房地產“一業獨大”的突出問題，堅持以中央“十個更加注重”為標尺，以省委六屆十次全會提出的“知己知彼、靶向發力”為遵循，突出增強經濟持續增長新動能這個重點，從“去庫存、辦加工、拓市場、活農村、優環境”五點關鍵處著力，進而提升經濟發展質量和效應。

去庫存，著力優化投資結構，保持經濟平穩快速增長

據測算，2015年底文昌市商品住宅庫存消化期為77個月，高于全省平均水平，是全省實施“兩個暫停”的市縣之一。在嚴格落實“兩個暫停”政策下，文昌通過鼓勵企業優化房地產市場結構、加強商品房促銷活動等措施，房地產去庫存速度明顯提高，2016年上半年商品住宅銷售面積同比增長225%，銷售金額同比增長233%，去化周期降到約25個月。

文昌的固定資產投資中約有三分之二是房地產投資。為克服“去庫存”成為“去投資”的問題，文昌在引進優質投資上持續發力，進一步做大做強投資底盤，發揮好穩增長的“壓艙石”作用。一是積極推動房地產業轉型升級。文昌采取以“消化存量、優化增量”的工作原則，積極引導房地產業向高端住宅、經營性商業地產轉型升級。二是提高優質投資。中央提出“三去一降一補”五大任務，出發點是要提高供給體系的質量效益，提高項目投資有效性。今年，文昌獲得國家1億元專項建設基金的獎勵，分別用于支持清華大學附屬中學文昌學校和清瀾水廠引水工程兩個項目建設，發揮政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用，引導社會資本投資順應新舊動能轉換趨勢，把投資方向及時調整到改善民生和補齊“短板”上來。加大招商引資力度，重點發展產業項目，2015年至今，文昌重點引進了媽祖文化旅游園、銅鼓嶺魯能圣保羅體育城和文昌國家北斗產業化應用示范基地等文化教育產業和高新技術產業項目共20個，計劃投資總額359億元。三是強化項目建設作為經濟工作總抓手的作用。樹立“盤活存量、擴大增量”的理念，實施市領導聯系項目責任制，對重點項目建設難題進行把脈會診、對癥下藥。今年上半年，文昌的省市重點項目建設投資進度分別為57.3%和73.3%，全社會固定資產投資同比增長了11.5%，全省排名第五，GDP同比增長7.5%，經濟發展好于預期。

辦加工，集約化發展農產品加工業，補齊產業發展短板

上世紀八十年代開始，文昌人民憑借“海南椰子半文昌”的資源優勢，發展形成了享譽海內外的以椰子系列產品為主的農產品加工

業，目前以春光、勤富為代表的規模以上農產品加工企業發展到6家，可以說農副食品加工業已成為文昌工業發展的主力軍。但是從三次產業結構上看，文昌二產僅占24%，還是產業上的明顯短板。究其原因，文昌大多數加工企業雖然產品多樣、工業先進，但是小而分散，規模效應和品牌效應都不突出，特別是擴產能受到了用地問題的嚴重制約。因此文昌提出了分別在龍樓、東路、東郊三個鎮建設農產品加工基地的“一園三地”加工園區的工業發展思路，集約化、規模化發展農副產品加工業，幫助企業做大做強。目前，東路鎮約亭農副產品加工產業基地已完成一期項目705畝的征地，正在建設基礎設施，已有17家企業申請入園；龍樓食品加工基地基本建成，春光等一批企業已進駐，年內實現投產；東郊椰子加工基地的立項、規劃報建工作正在進行，要在年內完成前期工作。“一園三地”建設帶動加工業較快發展，2016年上半年規模以上農副食品加工業總產值同比增長29.12%，拉動規模以上工業產值增長7.4個百分點。

拓市場，增加旅游消費資源有效供給，打造獨具航天特色的旅游目的地

近年來，旅游市場持續火爆，成為活躍市場、激活消費的重要生力軍。但文昌的旅游產品單一、配套不足，旅游產品供給跟不上消費升級的需求，政府管理和服務水平也跟不上旅游業快速發展的形勢。文昌圍繞建設“航天文昌、魅力僑鄉”特色旅游目的地，借助迎接“長征七號”火箭首發的東風，結合全域旅游示范市創建工作，不斷完善旅游基礎設施和加強公共服務能力建設，充分挖掘旅游消費潛力，增加特色旅游消費資源的有效供給。一是提升區域共享發展能力。積極融入“海澄文”一體化綜合經濟圈，依托木蘭灣片區、“兩橋一路”等重大基礎設施輻射帶動和沿海岸優質資源，放大“同城效應”，促進優勢資源與公共服務設施資源與海口、澄邁等周邊市縣共享發展。二是以保障火箭首發為契機，提升文昌城市承載能力和接待服務水平。文昌建設了18個保障火箭首發的基礎設施配套項目，涵蓋應急指揮、公共交通、游客集散、火箭發射觀景點等，全面提升服務保障能力。大力完善食、住、行、游、購、娛等旅游基礎設施，全市年游客接待能力提升到646萬人次。三是豐富特色旅游產品的供給。“點、線、面”全面推進全域旅游建設，打造全景、全業、全時、全民的縣域大景區。以航天發射中心為中心，策劃了2條團隊旅游線路和6條自駕車旅游線路，推進2個4A級、6個3A級旅游景區和2個五椰、5個四椰級鄉村旅游點建設，構建文昌全域旅游網絡體系。結合航天元素，推出多款獨具特色的文昌旅游商品，包括航天紀念商品、特色農產品以及手工藝品等。據統計，火箭首發當天，進入文昌的車輛約5萬輛，觀看人數達20萬人。上半年全市旅游接待過夜人數95.36萬人次，旅游總收入6.69億元，均同比增長16%左右。

活農村，促進農業結構優化升級，構建具有文昌特色的農村產業現代化體系

農業是國民經濟的基礎，和其他產業的關聯度很高，牽一發而動全身。文昌是個農業大市，但生產方式、品種結構還不夠優化，精品化水平有待提高。因此文昌著力加強改進農業供給側的結構，提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，努力打造結構合理、保障有力的農產品供給體系。一是大力發展品牌農業。今年來，投入500萬元，用于品牌農業建設，已形成了文昌雞、羅非魚、海水種苗等具有文昌特色、叫得響的農業產品，如文昌每年供應出口羅非魚加工原料20多萬噸，占全省的四分之三。二是積極發揮龍頭企業作用。引導農業產業結構升級，提升農業規模化、標準化、市場化水平。全市省級以上龍頭企業發展到13家，形成了較強的輻射帶動能力。傳味文昌雞公司在6個鎮帶動600多戶農民養雞，農戶年增收500多萬元。春光食品公司帶動400多戶農戶種植椰子，農戶年增收600多萬元。三是打造海水種苗產業的“硅谷”。加強對會文馮家灣片區熱帶海水種苗產業發展的引導和管控，目前該區域的水產種苗繁育場達300家，年育苗量250億尾,年產值約5.6億元、利潤約1.5億元，已經形成了集苗種、養殖、飼料、運輸、銷售一條龍產業鏈的產業聚集區。四是大力發展特色農產品加工。如利用會文鎮的佛珠加

工，打造了會文佛珠互聯網小鎮，全鎮佛珠產業月交易額超過1億元。五是積極探索設施農業發展用地和治理撂荒地的有效途徑。開展農村撂荒地集中治理，去年以來共盤活、利用撂荒地近4萬畝，不僅較好解決了一些農業企業擴產和設施農業發展用地問題，而且引進了牧草、香薯等新農業品種，優化了土地利用和農業種植結構。

優環境，凈化經濟生態和政治生態，為推進供給側結構性改革提供保障

供給側結構性改革的重點是解放和發展生產力。誰能搶先創造良好的經濟社會發展環境，誰就能在推進供給側結構性改革中集聚更多的生產要素，釋放更好生產力動能，誰就能把握好經濟社會發展的主動權。去年底，文昌開展以優化政務、投資、生態、市容、市政、交通、旅游、人文、法治等“九大環境”為重點的經濟社會發展環境建設活動，直擊經濟社會發展過程中的短板、頑癥、痛處，計劃用三年時間，達到國家衛生城市、國家環境保護模范城市、全國生態文明示范城市、全國新型城鎮化綜合試點模范、省級文明城市和省級園林城市的總體要求，為供給側結構性改革營造良好的環境。“九大環境”建設實施近一年來，促進了建設之變、環境之變、作風之變。政府職能進一步厘清，建立起權責清單管理體系，行政審批制度改革加快，審批事項和環節減少，審批時間縮短，供給端的“入口”變大了，通道變寬了，社會投資環境吸引力加大。在8月份舉辦的廈門投洽會上，文昌共簽約8個項目，協議投資額115億元。文昌市容市貌大為改觀，被評為“全省衛生城市”。“九大環境”建設倒逼干部作風轉變，歷屆市委、市政府久搬不下的文昌中學“校中村”得到妥善搬遷安置，10年久拆不下的新市人民醫院門口舊廠房順利安置拆除，等等。結合“兩學一做”學習教育強化黨員干部政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。開展專項整治“庸懶散奢貪”“不作為、亂作為”活動，解決影響發展環境的突出作風問題，近日舉辦了首期電視問政節目《心橋》，以直播的形式直擊市容、市政和生態環境建設中群眾反映突出的九大問題背后的部門之間推諉扯皮、干部不作為、時限性差等問題。廣大干部“主動作為、狠抓落實”意識明顯增強，經濟生態、政治生態同步優化，供給側結構性改革良性推進，有效推動了各項政策在文昌的落實，各項工作有序推進。