北京大學繼續教育發展歷程回顧與高校繼續教育面臨的新挑戰

楊學祥+李國斌

摘 要：以北京大學為例，回顧高校繼續教育發展歷程，可以清醒地看到，隨著時代的進步，形勢的發展和社會對人才需求情況的不斷變化，高校繼續教育也面臨著許多新問題和挑戰。關鍵詞：北京大學；繼續教育；歷程；新挑戰

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

21世紀以來，完善終生教育體系，建立學習型社會，滿足人們更廣泛的學習需求和全面實現受教育的權利已成為教育改革、發展的新趨勢。同時也在推動著繼續教育正在由教育體系的邊緣走向中心，并擔當起為社會培養各類急需人才的重要任務。這些變化既是對繼續教育工作的成就肯定，同時也為繼續教育的進一步發展提出了新課題。為此，有必要認真回顧高校繼續教育的發展歷程，總結高校繼續教育改革發展的歷史經驗，研究高校繼續教育面臨的新挑戰，以推動高校繼續教育健康發展。

一、高校繼續教育的發端

作為教育部直屬的國家重點綜合大學，北京大學舉辦繼續教育有著悠久的歷史與傳統。早在1918年，著名的教育家蔡元培校長就首開了中國普通高等學校舉辦繼續教育的歷史先河，開辦了“校役夜校”和“平民夜校”，為在北京大學工作的工友及社會貧民百姓提供了進入大學的學習機會，同時蔡元培先生還倡導舉辦了“新聞學研究班”，一代偉人毛澤東同志就是新聞學研究班的結業學生。在蔡元培先生的啟迪和支持下，以鄧中夏等為核心的北大進步學生還組建了“平民學校”和“平民教育講演團”等教育團體，以“增進平民知識、喚起平民之自覺心”為宗旨，開展了大量的繼續教育工作，積極推動了北京大學服務于民眾、服務于社會的繼續教育工作……這些，都為北京大學成人教育、繼續教育傳統的形成和事業的發展奠定了堅實的思想和實踐基礎，2006年，北京大學為弘揚蔡元培老校長“勞工神圣”的真諦與精神，秉承“傳承平等理念、成就平民夢想”的辦學宗旨，重新開辦了“北大平民學校”，目前這一繼續教育項目得到了學校領導的高度重視以及北京大學師生的大力支持，已逐步成為北京大學務工人員心中的知識圣殿和精神家園。

二、建國以來北京大學繼續教育事業發展

建國后，在50年代初期，北京大學開辦的中國人民銀行系統的干部研修班、防化兵部化學專業進修班和少數民族干部東方語文研修班等，為國民經濟的迅速恢復培養了一批急需的高級管理人才和科技發展骨干。50年代中期，中央關于“向科學進軍”的號召又一次激發了人們學習科技文化知識的熱情。與此相適應，北京大學經教育部批準，于1956年開辦了函授教育，到1966年“文革”開始時止，氣象學和圖書館學專業函授共向社會輸送了1700多名函授畢（結）業生。同時還以接受進修、培訓等方式為國家培養了大批急需的管理干部和科技人才。

1978年十一屆三中全會以后，因“文革”而停滯的繼續教育工作得到了恢復，伴隨國家改革、開放事業的發展和現代化進程的加快，北京大學也積極推進了繼續教育的改革，使繼續教育出現了“教育改革向縱深發展，層次不斷向上提高，管理不斷加強，教學方式手段不斷創新，質量不斷提高”的新局面，同時也使其穩步的邁入規范化、制度化、現代化的發展軌道。1980年北京大學恢復了函授教育，1981年開辦了干部專修科，1984年根據教育部的要求為高校教師進修開辦了助教進修班，1986年教育部批準北京大學開始接受國內訪問學者并舉辦骨干教師進修班。學校對繼續教育的發展也給予了高度關注，并將其改革發展的目標、措施列入了學校“七五”事業發展規劃。為了加強繼續教育的管理，北京大學適時制定了學校開辦成人學歷教育、非學歷教育的管理辦法，學籍管理規定、接受進修教師的管理辦法和函授站的管理辦法等一系列管理規定，穩定了辦學秩序，促進了繼續教育邁上規范化、制度化的發展軌道。這些規章制度和加強管理的措施都是開創性的，得到了教育部主管部門的肯定并向其他高校推廣，從而也為全國的繼續教育規范化建設做出了貢獻。

1992北京大學進一步明確了繼續教育在學校教育事業中的地位和作用，提出了“本科生打基礎，研究生上水平，繼續教育添活力”，三者協調發展，功能各有側重的教育發展結構模式。同時“為學校教育改革作先導”的客觀要求也推動了北京大學繼續教育工作邁上了一個新的臺階。北京大學繼續教育在1996年全國函授、夜大學教育評估中也獲得了“雙優秀”的好成績。1998年后，學校投入了資金建設了集衛星直播、計算機網絡傳輸系統相結合的教育信息傳播平臺，適時開展了現代化遠程教育試點工作。同時還大力調整了繼續教育的層次、科類和形式結構，改革了原有的管理體制和運行機制，修訂了一系列的規章制度，完善了各項管理工作程序，發展了高層次的大學后繼續教育，推動了繼續教育沿著可持續的科學發展軌道向前邁進。這一時期繼續教育設有昌平、圓明園兩個校區，在全國24個省、市、自治區建有函授站28個，現代遠程教育學習中心30個。在校學習的函授、夜大學、成人脫產班、現代遠程教育學歷繼續教育學生30000多少人。國內訪問學者、進修教師、各類研修班、培訓班等非學歷繼續教育每年培訓40000多人次。這些畢、結業生經過北大培養后，都在各自的崗位上發揮了應有的作用，絕大多數人成為行業系統、單位的骨干，許多人還成為本系統、單位高級的管理人員、高級技術人員或技術骨干、學科帶頭人，還有許多人因成績顯著或在科技工作中創出新成果而被授予有突出貢獻專家的稱號并受到有關部門的獎勵和表彰。繼續教育畢、結業生在社會實踐中創造出的經濟、社會價值和新成果，進一步彰顯了北京大學繼續教育質量和水平，也為學校贏得了良好的社會聲譽。

1999年，在北京大學第十一次黨代會以及“985”規劃中，學校將繼續教育的發展列入創建世界一流大學的發展規劃之中，并明確了北京大學進入21世紀繼續教育新的指導思想是“控制規模，調整結構，提升層次，提高質量，重點發展高層次的大學后繼續教育，積極、穩步發展現代遠程教育，努力為建設與世界一流大學相稱的繼續教育新體制奠定必要的基礎”。根據該指導思想，北京大學將繼續教育的戰略定位為：高水平、高層次、高質量、高效益，并且要有學科綜合與滲透的特點，要有國際化的特點；必須要創名牌，有特色，絕不能流于一般。在確立指導思想和戰略定位的基礎上，北京大學又將繼續教育的發展目標具體確定為：發揮北京大學名校、名師、名課對社會的影響和作用，依托北京大學的學科綜合優勢以及與國際知名大學廣泛聯系的優勢，廣泛吸納社會資源，積極發展高層次繼續教育，努力把北京大學的繼續教育辦成高校師資和高級公務人員、高級商務人員和高級技術人員的重要培訓基地，創建具有北京大學特色的繼續教育品牌。正是有了這樣具體的指導思想、戰略定位和發展目標，2000年以來，學校繼續教育才進入了快速發展軌道，基本實現了由學歷繼續教育向非學歷繼續教育的重點轉移，繼續教育的輻射范圍與影響力持續提升，其顯著標志是，主動適應全民學習、終身學習的社會發展需求，面向社會、行業、企業開展了各種形式的非學歷繼續教育，學科領域涵蓋了經濟、金融、法律、教育、醫學、管理、哲學、藝術、語言和自然科學理論、技術、工程等眾多學科方面；依托中組部確定的“首批全國干部教育培訓高校基地”和教育部確定的“高等學校繼續教育示范基地”，打造了中央和國家機關司局級干部選學、教育部機關和直屬單位干部選學等領導干部繼續教育項目，同時主動服務地方發展，為地方基層干部提供了大量更具針對性和實效性的繼續教育服務；積極探索企業繼續教育思路與模式，服務企業改革和發展，面向企業中、高層領導干部，在領導力、戰略思維、職業素養、綜合能力等方面為企業發展提供智力支持；2013年被人力資源和社會保障部確定為“國家級專業技術人員繼續教育基地”后，學校依托軟件工程、集成電路、生物醫藥、數學精算、地質礦物、教育技術等領域的學科優勢，為國家培養了一大批有創新能力和實踐能力的實用型、復合型高端技術人才。據統計，近五年來，全校有近40個辦學單位舉辦各類非學歷繼續教育，每年申報立項非學歷繼續教育項目都在1200個左右，年均培訓學員在60000余人，輻射全國所有省區，并已經逐步形成了十多個具有品牌效應和社會影響力的精品項目。其中，“中央和國家機關司局級領導干部選學工作”項目和“中小學教師國家級培訓計劃”項目具有相當的代表性，成為特色繼續教育品牌項目，集中體現了北京大學繼續教育改革創新和“高層次、高水平、高質量”的高校繼續教育特色，穩步拓展了高校繼續教育服務社會的寬闊渠道。在“十三五規劃”中，北京大學對學校未來繼續教育發展提出了更明確要求，即“堅持走高層次、高水平、高質量的繼續教育發展之路。充分挖掘、整合北大學科、師資等方面的資源優勢，建設以高端非學歷繼續教育為主的繼續教育體系，實現規模、結構、質量、效益的均衡發展。積極適應國家人才戰略總體規劃，打造協同平臺，培育品牌優勢，完善質量體系，打造核心競爭力，構建與社會主義市場經濟體制相適應、有利于科學發展的繼續教育人才培養體制機制，推動繼續教育朝著有利于擴大北京大學的社會影響、有利于促進學科建設、有利于支持學校整體發展的方向健康發展，爭創建成具有北京大學特色的世界一流的繼續教育體系”。

三、高校繼續教育面臨的新挑戰

回顧北京大學繼續教育的發展歷程，不難看出，學校對繼續教育工作是始終給與高度重視的。從上個世紀80年代中期，學校制訂“七五”事業發展規劃開始的歷次發展規劃，以及“211工程”“985”規劃和近期的“北京大學綜合改革方案”“十三五規劃”等都把繼續教育改革發展目標列入其中。特別是在“985”規劃的制定過程中，學校從創建世界一流大學長遠目標的高度出發，統攬全局，高瞻遠矚，客觀地分析了學校面臨的形勢與任務，對繼續教育作出了符合其發展規律的科學規劃，有效地指導了學校繼續教育在新世紀的科學發展。

但是，當我們回顧繼續教育發展歷程，展望繼續教育的未來發展時，我們也不難看到，隨著時代的進步、形勢的發展和社會對人才需求情況的不斷變化，高校繼續教育將面臨許多新的新問題和挑戰。這些問題主集中在以下幾個方面，而且在各高校中具有普遍性。

（一）繼續教育工作的重要意義尚未成為師生員工的共識

在實際工作中，一些單位沒有把繼續教育當作學校教育事業的重要組成部分予以重視，只是把它看成是創收的手段，成為單位的“錢袋子”。這一定程度上影響了學校關于改革、發展繼續教育指導思想的貫徹執行，也加劇了繼續教育在學校事業中的邊緣化傾向，與國家完善終身教育體系、建立學習型社會對繼續教育的要求極不相稱。

（二）高校繼續教育的投入有待加強，教育質量、水平有待提高

制約其發展的最大因素是教學場地和生活、住宿條件及信息化教學手段。如何盤活校內外、國內外可利用的資源，增強高校繼續教育的活力，加強硬件方面投入，改善辦學條件和環境，使繼續教育與其他教育事業形成水乳交融，協調發展的新局面，仍是高校繼續教育管理方面面臨的新課題。

（三）管理體制、機制方面的問題

堅持統一歸口管理原則，理順管理體制、運行機制，建立一個管得住、放得開、運轉靈活、應變能力強的體制、體系，激發各方面的積極性、創造性，大力發展高層次的繼續教育，仍是需要深入研究的問題。

（四）主動適應社會經濟發展，研發適應需求的課程體系和資源建設能力不足

一般來說，高等教育結構不是隨意確定的，它要受許多社會因素的制約。例如社會意識形態、政治制度、生產力發展水平、文化傳統等。但從一定程度上來說，繼續教育結構體系主要受社會需求變化的影響較大。經濟結構尤其經濟產業結構的調整直接或間接地影響著繼續教育結構及其改革發展方向的調整。同時，繼續教育也給予經濟結構的調整以巨大影響，并促進著經濟結構的不斷發展與完善。因此，主動分析社會進步、經濟發展和產業結構調整對高校繼續教育提出的新需求和施加的各種影響，推動繼續教育的改革和科學發展，有利于繼續教育更好地適應社會的發展需要，有利于更好地培養適應社會發展要求的不同規格、不同層次的復合型和技能型急需人才。

總之，這些問題，有的是形勢、情況變化后提出的新挑戰，有的是發展中遇到的新問題，也有一些是尚未解決好的老問題。面對新的形勢和社會變化的新情況，必須樹立改革的觀念和創新的精神，主動抓住機遇，以解決好這些問題，促進高校繼續教育的不斷發展和進步。要從日益增長的社會和個體的教育需求出發，通過深化高校繼續教育體制改革，調動一切可利用的教育資源，探索和培育繼續教育新的增長點，不斷提高繼續教育的質量水平和社會影響力，并通過辦學手段和方式的創新來優化教育結構，調整學科布局、改革和完善專業及課程設置，開發和利用教育要素的潛在優勢，提高教育資源的利用效率，以實現提高教育質量、增強辦學效益的目的，構建成可持續、科學發展的高校繼續教育新模式。

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