基于DEA模型的沈陽市城市土地利用效益分析

查明明

摘 要：隨著我國城市化進程步伐的加快，城市不斷擴張，城市土地需求呈現快速且大幅度增長的趨勢，而城市土地供給相對不足，致使城市土地供需矛盾越來越突出，而城市土地的高效利用是解決這一矛盾的基礎。城市土地利用的經濟效益是衡量城市土地集約利用水平和土地利用效率的重要指標，因此研究城市土地利用的經濟效益顯得尤為重要。

本文以沈陽市為例分析城市土地利用的規制效果，利用DEA數據包絡分析方法評價沈陽市城市土地利用效率，對沈陽市城市土地利用提出相應建議。

關鍵詞：沈陽市；數據包絡分析（DEA）；土地利用效益

一、沈陽市城市土地利用現狀

由沈陽市2010-2015年間國有建設土地供應計劃表中可以看出，沈陽市國有建設用地供應大體呈現增長趨勢，值得注意的是工業用地供應的比例一直都處于最高以及商業及其他經營性用地供應的比例偏低，說明在城市土地利用規制方面有不盡合理的地方。

二、實證檢驗：利用DEA方法評價沈陽市城市土地利用的效益

指標選取：輸入指標選取土地、資本和勞動力的投入來表示；其中土地的投入用建成區面積（km2）來表示，資本的投入用單位面積的固定資產投資額（萬元/km2）表示，勞動力的投入用單位面積的從業人員數（萬人/km2）來表示。

產出指標選取：單位面積的財政收入（萬元/km2）和單位面積GDP兩項指標（萬元/km2）。

結論：由DEA評價結果可以看出，在2005-2013年間，只有2005、2006、2011、2013這4年沈陽市城市土地資源配置是相對合理的，其他5年沈陽市土地利用綜合效益均達到0.9以上（除2009年是0.885），說明其土地資源配置良好，但仍未達到DEA綜合效益有效，而此時土地利用的純技術效益均己達到相對有效，意味著DEA非有效主要是由于規模無效引起的，這就在一定程度上說明多數年份沈陽城市土地利用規制效果尚未達到最佳，政府規制存在諸多問題。

三、對沈陽市城市土地利用提出相關建議

（一）推動都市工業園區（樓宇）建設，提高用地方式的集約水平。都市型工業模式是隨著城市的不斷發展而出現的一種新型工業形式，主要指以大都市獨特的信息流、人才流、資金流等一系列社會資源為依托，以產品設計、技術研發和制造加工為主體，能夠在市中心人口密集區域生存和發展，并且能與生態環境相協調的、促進就業、促進稅收、又環保的現代綠色工業。

（二）重點控制工業用地的審批。對于城市新建、改建的項目以及進駐各類園區的項目實行準入制，嚴格審批程序，對達不到相應集約用地標準水平的項目不予批準；對于國家城市產業調整政策中大力限制的處于落后水平的工業建設項目實行限入制，這類建設項目一般污染較大，嚴格控制此類項目的建設，以達到用地系統總體效益最佳的目的。

（三）充分發揮市場調節機制作用。充分發揮市場機制在城市土地利用與布局方面的重要作用，政府出臺的用地規劃對于各類土地利用制定的控制指標，只能作為建設項目準入的參考標準，不能一概而論，具體情況要依據市場的調節靈活制定，不應該過于僵化。

（四）加強用地建設的事后監督、評價。要將各種土地利用活動限定在初期土地利用規劃所規定的方向和范圍之內，還要對后期用地建設項目的開展進行有效監督與評價。對于那些后期項目建設與初期申請設計用途相背離的項目，要求整改并且予以處罰。（作者單位：遼寧大學經濟學院）

參考文獻：

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