關(guān)于基層檢察院加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的思考

摘 要 基層檢察機(jī)關(guān)是屬于國(guó)家，為了監(jiān)督法律的嚴(yán)格執(zhí)行，防止貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生的基礎(chǔ)檢察機(jī)關(guān)。本文通過(guò)對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)部門(mén)監(jiān)督工作目前存在的主要問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)分析，找出原因，進(jìn)一步探究了加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的合理有效的方式，從而有效防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，建立公正廉明的檢察機(jī)關(guān)。

關(guān)鍵詞 基層檢察院 檢察機(jī)關(guān) 內(nèi)部監(jiān)督

作者簡(jiǎn)介：王鵬，浙江省臨海市人民檢察院公訴科。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.394

基層檢察院加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督對(duì)于保障檢察執(zhí)法人員忠于法律，遵紀(jì)守法，公正辦案具有很積極的推動(dòng)作用。如果檢察機(jī)關(guān)的權(quán)利沒(méi)有受到基層檢察院的監(jiān)督和約束，一定會(huì)有為了自己的利益而濫用權(quán)力的人出現(xiàn)。因此，基層檢察機(jī)關(guān)在約束自身嚴(yán)格依法辦事，承擔(dān)起履行法律職責(zé)的責(zé)任的同時(shí)，也必須要緊抓內(nèi)部自身的監(jiān)督管理體制，努力完善好監(jiān)督體制，確保執(zhí)法人員公正嚴(yán)明執(zhí)法，保證檢察院的檢查工作順利完成。

一、基層檢察院加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的意義

（一）是確保基層檢察權(quán)依法正確行使的基礎(chǔ)

基層檢察院的檢察權(quán)力受到專(zhuān)門(mén)的法律保護(hù)，可以對(duì)各種違反法律規(guī)章制度的事件進(jìn)行糾正，嚴(yán)格履行其法律監(jiān)督的責(zé)任，但在其監(jiān)督別人的同時(shí)也要注意加強(qiáng)其機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，防止監(jiān)督權(quán)力的不正當(dāng)使用。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化的背景下，有少數(shù)的基層檢察人員在思想和價(jià)值觀念等方面受到了很多不良風(fēng)氣的影響，結(jié)果做出了一些違法亂紀(jì)的行為。因此，基層檢察院加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督刻不容緩，有效的內(nèi)部監(jiān)督可以防止其權(quán)利被沒(méi)有任何約束的使用，從根本上強(qiáng)有力地杜絕違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）可以增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法的意識(shí)，逐步提升執(zhí)法規(guī)范

檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法過(guò)程受?chē)?yán)格的規(guī)章制度約束，執(zhí)法人員必須嚴(yán)格遵守，依法辦案，重視辦案的每一個(gè)細(xì)節(jié)。目前有一些基層檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)不按照法定程序辦案，不認(rèn)真核實(shí)訴訟材料，拖延結(jié)案日期，甚至還要濫用職權(quán)，不依法辦案等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p壞了檢察機(jī)關(guān)在人民心中的公正威嚴(yán)的形象。所以，為了讓執(zhí)法人員自覺(jué)遵守規(guī)章制度，認(rèn)真辦案，就要用嚴(yán)格的內(nèi)部機(jī)制去約束他們，從自身開(kāi)始做到遵紀(jì)守法，建立威信。

（三）是建設(shè)高水平基層檢察隊(duì)伍的基本要求

基層檢察院加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，能夠保證基層檢察人員的絕對(duì)公正、清廉，忠心于國(guó)家和人民，以在人民心中樹(shù)立下良好的形象，同時(shí)，建立起具有良好素質(zhì)水平的檢察隊(duì)伍也是國(guó)家對(duì)檢察機(jī)關(guān)的要求，檢察機(jī)關(guān)屬于國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)格貫徹國(guó)家的指導(dǎo)方針，真正將國(guó)家下發(fā)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，認(rèn)真做好檢查工作，形成具有高素質(zhì)高水平的檢察隊(duì)伍。

二、基層檢察機(jī)關(guān)部門(mén)監(jiān)督工作目前存在的主要問(wèn)題和原因

雖然近期基層檢察院在檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督工作上有了很大的進(jìn)步，有了很積極的影響，但是仍然存在著一些根本問(wèn)題需要解決。

（一）對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不到位，自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)

目前檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部有很多執(zhí)法人員對(duì)內(nèi)部監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)還很模糊，自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，有些人甚至對(duì)其的理解是完全錯(cuò)誤的，認(rèn)為監(jiān)督就是為了挑他們的刺，導(dǎo)致他們十分不情愿配合監(jiān)督部門(mén)的工作，經(jīng)常應(yīng)付監(jiān)督工作，完全沒(méi)有理解監(jiān)督的本質(zhì)是為了強(qiáng)化內(nèi)部管理，是對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種保護(hù)措施。而一些基層檢察長(zhǎng)也對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的工作認(rèn)識(shí)不夠，只注重平時(shí)的業(yè)務(wù)工作，經(jīng)常疏忽內(nèi)部監(jiān)督工作，造成內(nèi)部監(jiān)督工作的成效不理想。

（二）對(duì)已有制度在執(zhí)行和落實(shí)上監(jiān)督能力不強(qiáng)，力度還不夠

雖然基層檢察院的各級(jí)監(jiān)督管理人員都在其內(nèi)部監(jiān)督上耗費(fèi)了很多精力去做好工作，并制度了一系列相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督制度，但是有些制度還不是很完善，實(shí)用性不強(qiáng)，實(shí)施起來(lái)存在一定的難度。整體來(lái)說(shuō)，基層檢察院的內(nèi)部監(jiān)督制度還處于體系不夠完整、監(jiān)督力度不夠大的階段。基層檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督部門(mén)存在著有人會(huì)身兼數(shù)職的現(xiàn)象，日常工作中除了要負(fù)責(zé)內(nèi)部監(jiān)督工作以外，還要負(fù)責(zé)很多執(zhí)法辦案工作以及機(jī)關(guān)舉辦的各類(lèi)活動(dòng)等，十分繁忙，監(jiān)督工作與日常其它工作有沖突，導(dǎo)致無(wú)法全面落實(shí)監(jiān)督工作。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督工作意識(shí)不強(qiáng)

基層檢察機(jī)關(guān)主要通過(guò)兩種方式進(jìn)行檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督工作，一種是通過(guò)在其內(nèi)部自行設(shè)置管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督。盡管這種方式可以及時(shí)監(jiān)督每一件事的整個(gè)過(guò)程，包括事前原因和事后結(jié)果等詳細(xì)情況，但是這種形式會(huì)讓檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部依舊有著監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系存在，致使他們的監(jiān)督意識(shí)被影響。另一種是紀(jì)檢檢察部門(mén)直接對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督管理，這種方式通過(guò)對(duì)執(zhí)法人員辦案的紀(jì)律性、對(duì)法律的遵守情況，調(diào)查是否存在違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，實(shí)行監(jiān)督管理，雖然這樣的監(jiān)督方式有很大的力度，但是由于現(xiàn)實(shí)因素會(huì)有一定的不及時(shí)性，不能確保及時(shí)處理好違法行為。

這兩種方式都存在一定的欠缺，而基層檢查機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督工作的創(chuàng)新意識(shí)還不強(qiáng)，所以目前的監(jiān)督工作還不能很好的完成。

（四）責(zé)任追究不到位

有些基層檢察機(jī)關(guān)對(duì)于責(zé)任追究方面做的不是很到位。一方面，他們本身的政治觀念就存在誤區(qū)，認(rèn)為如果通過(guò)對(duì)其內(nèi)部的監(jiān)督而查出了違法違紀(jì)事件，造成人員被大面積處分，這樣就會(huì)對(duì)自己的形象產(chǎn)生負(fù)面影響，影響未來(lái)的政治前途；另一方面，有些監(jiān)督執(zhí)法人員怕得罪人，影響以后的相處，便對(duì)很多違法亂紀(jì)的行為睜一只眼閉一只眼，遲遲不予理睬，造成監(jiān)督管理工作無(wú)法真正落實(shí)。

三、關(guān)于完善基層檢察院加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的思考和建議

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺(jué)性

各級(jí)基層檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員要自覺(jué)遵守內(nèi)部制度，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的好習(xí)慣，增強(qiáng)自身的責(zé)任感和使命感，營(yíng)造一個(gè)積極向上的良好氛圍，建立起一個(gè)公正廉明的檢察隊(duì)伍。同時(shí)，執(zhí)法人員也要主動(dòng)積極地去接受監(jiān)督檢察，不能存在抵觸心理，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，對(duì)監(jiān)督工作有正確的理解，增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺(jué)性，基層檢察長(zhǎng)要特別地起到模范帶頭作用，積極主動(dòng)地接受監(jiān)督，用更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)去要求，約束自己，從自我開(kāi)始做到廉潔奉公，遵紀(jì)守法，為其他人樹(shù)立起良好的榜樣形象。

（二）充分發(fā)揮檢察部門(mén)在內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的主體作用進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督體制，明確監(jiān)督責(zé)任

基層檢察院對(duì)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督是全方位的監(jiān)督過(guò)程，必須將監(jiān)督的舉措嚴(yán)格的落實(shí)到每個(gè)細(xì)節(jié)上。完整的體制是落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督工作的基礎(chǔ)保障，要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督體制的建設(shè)，逐步完善各項(xiàng)管理制度，在監(jiān)督管理工作中，堅(jiān)持發(fā)揮檢察部門(mén)對(duì)監(jiān)督工作的重要主體作用。

1.檢察部門(mén)在執(zhí)行監(jiān)督工作時(shí)，要突出監(jiān)督重點(diǎn)并且明確監(jiān)督對(duì)象，進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)督管理，保證工作效率。檢察部門(mén)的監(jiān)督重點(diǎn)是錯(cuò)判的案件、當(dāng)事人不服審判又提出上述的案件；近期辦理過(guò)人民關(guān)注度很高的大案等。重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象是反貪部門(mén)、檢察越權(quán)侵權(quán)部門(mén)、申訴部門(mén)等有監(jiān)察權(quán)力的部門(mén)機(jī)關(guān)。

2. 進(jìn)一步完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的體制，明確主要監(jiān)督方法，首先要明確監(jiān)督工作的每個(gè)程序，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理解決好問(wèn)題，還要注意保證監(jiān)督辦案過(guò)程的質(zhì)量，協(xié)調(diào)好這兩者之間的關(guān)系，使兩者并存，做好內(nèi)部監(jiān)督工作。在監(jiān)督體制上，通過(guò)嚴(yán)格的規(guī)章制度，督促執(zhí)法人員遵紀(jì)守法；在監(jiān)督工作中，對(duì)每一起案件進(jìn)行全程監(jiān)督，保證依法辦案。

（三）積極探索創(chuàng)新預(yù)防路線(xiàn)

為了防患于未然，從源頭上預(yù)防違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，基層檢察院就要積極探索創(chuàng)新預(yù)防方針，為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的執(zhí)法人員提前敲響警鐘，保證內(nèi)部監(jiān)督的預(yù)防工作可以全面到位。

1.預(yù)防工作很重要的一個(gè)舉措就是要全程監(jiān)控監(jiān)督辦案工作的全過(guò)程，將每個(gè)程序落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法人員頭上，在他們監(jiān)督辦案的過(guò)程中實(shí)行全程監(jiān)控，這樣可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在錯(cuò)誤的環(huán)節(jié)并進(jìn)行糾正，切實(shí)提高辦案的效率和質(zhì)量，做好內(nèi)部監(jiān)督工作。

2.秉著為每個(gè)當(dāng)事人負(fù)責(zé)任的態(tài)度，定期對(duì)辦理過(guò)的案件進(jìn)行回頭檢查。

一是可以再次檢查執(zhí)法辦案人員是否存在過(guò)違法亂紀(jì)的行為，真正做到辦案的公正廉明。

二是可以采納上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)建議，改進(jìn)不足之處，逐步提高檢察工作的質(zhì)量。

3.加大內(nèi)部監(jiān)督檢察工作的力度。如制定一旦發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法不公，違紀(jì)處理案件的情況發(fā)生，便立即進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，給予一定的懲罰的制度，為其他執(zhí)法人員敲響警鐘；規(guī)定基層檢察院的監(jiān)察部門(mén)必須定期對(duì)內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督檢察，及時(shí)監(jiān)督執(zhí)法人員的工作情況及其在工作中存在的問(wèn)題。從而真正的做到從源頭防治違紀(jì)行為。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任考核和責(zé)任追究力度

加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的責(zé)任考核和責(zé)任追究的力度，是保證監(jiān)督工作順利進(jìn)行的重要手段。責(zé)任考核需按照監(jiān)督管理制度嚴(yán)格對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行定期或者不定期的考核，通過(guò)考核在年終評(píng)比中進(jìn)行相應(yīng)加分或扣分，在考核過(guò)程中逐步健全責(zé)任考核體系。對(duì)執(zhí)法人員的責(zé)任追究必須做到嚴(yán)格、嚴(yán)肅，形成規(guī)范的體制，否則就無(wú)法真正將監(jiān)督工作做到位，達(dá)到理想效果，加強(qiáng)責(zé)任追究的重點(diǎn)是嚴(yán)肅處理有違法亂紀(jì)現(xiàn)象的案件，追究在處理整個(gè)案件過(guò)程中有違法行為的一切人員的責(zé)任，一方面可以讓違法人員得到應(yīng)有的處分，提醒其他檢察人員不能有此行為，要嚴(yán)格遵守規(guī)章制度辦案，另一方面又將國(guó)家對(duì)檢察機(jī)關(guān)的法律要求落到了實(shí)處，真正踐行了法律的公正無(wú)私性。

四、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)基層檢察院對(duì)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督工作，是發(fā)展檢察院工作質(zhì)量的必要保障，是建設(shè)和諧穩(wěn)定社會(huì)的必然要求。所以，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員必須有自覺(jué)接受監(jiān)督管理的思想，并且也要成為一個(gè)公正的監(jiān)督者，以高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己，以身作則，合理行使自己的權(quán)利。人民檢察院是國(guó)家為了讓法律公正實(shí)施而存在的法制機(jī)構(gòu)，因此檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，完善監(jiān)督制度，既可以深化法律公正嚴(yán)明的理念，嚴(yán)格依法辦案，又可以加強(qiáng)執(zhí)法人員的使命感，提高他們的素質(zhì)，在辦案過(guò)程中永遠(yuǎn)不偏離正途，公正執(zhí)法。

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