淺談如何制定行政法的管理策略與原則

摘 要 隨著社會的高速發展，社會的管理日益成為國家重點關注的問題，如何推動社會的持續性發展與社會的穩定，從當今社會情況來分析，從行政法治的角度出發推動社會管理的創新、提高社會管理水平是非常重要的，本文從行政法角度分析管理策略的制定及其應該遵循的原則做簡要闡述，從而為行政法原則及管理策略的制定提供更多的思路與方法。

關鍵詞 行政法 管理策略 制定策略 制定原則

作者簡介：程詩淇，遼寧警察學院，講師。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.383

行政法的核心問題就是行政法的基本原則的制定，同時行政法的基本原則也是行政法研究的最基本、最重要的范疇。在1982年憲法頒布之后國內的一些學者就對行政法的基本原則展開了研究，但是由于標準存在差異，因此各方學者在具體如何構建行政法基本原則上存在一定爭議，學者之間對行政法基本原則的不同看法使得行政法得到了一定的關注，并且推動了行政法的發展，但是行政法基本原則的制定應該持有怎樣的標準這個問題一直有待解決。文章通過對制定行政法基本原則與策略所應該遵循的標準和原則，從而制定出符合我國實際情況行政法的基本原則與管理策略提出建議。

一、現代行政法基本原則制定所遵循的標準

（一）行政法基本原則的具體特征

行政法的基本原則具有概括性、指導性和穩定性的原則。第一，概括性。行政法因其自身是對行政法律權利和法律義務賴以生存，集中表了行政法的價值訴求，因而具有高度的概括性。第二，指導性。行政法的基本原則不僅對整個立法行為有著指導和調整作用，而且也指導與調整整個行政執法的執行力，因此行政法的原則的制定必須堅持指導性原則。第三，穩定性。行政法的原則的制定要遵循連貫性與一致性，因此行政法同時也是法律的體現，而法律的穩定性主要是通過法律原則的穩定性得以實現。

（二）行政法原則應具有法律屬性

行政法的基本原則應該具備法律屬性，主要是體現在兩個方面：一是法律原則相比其他的道德原則、政治原則更加具有國家的強制性，基于此行政法也必須具有國家的強制性原則。二是行政法和行政管理原則是不同的，它不是具體的行為規范，因此行政法原則的制定必須堅持基本法律原則。另外，行政法是為行政管理過程中存在的問題提供解決思路與方法，而行政管理是解決行政管理中遇到的科學性的問題，兩者是不能混淆的。

（三）熟知行政法基本原則的功能

行政法基本原則作為一種基礎性原則，它對其他的具體規則具有指引性和指導性，同時體現著行政法規的基本精神。行政法的基本原則在行政法領域中是最基本的、第一層次的行為準則，它對其他的準則有著一定的統帥作用。

我國的行政法是分散于眾多法律文件中的行政法規的組成，因此相對于其他的法律來說容易發生變動，如何才能確保行政法規的穩定、協調性，那就需要保證行政法的穩定性，但是在實際過程中司法機關在具體執行中是按照行政法規范來操作，這就造成在具體執行中缺乏統一的標準。因此，作為一種法律體系中行政法的基本原則必須具有穩定性、統一、協調性。

（四）現代行政法基本原則之確立的實質標準

現代的行政法基本原則就是確立一個符合實際情況的標準，而非照搬發達國家先進理論，只有結合國家實際情況制定的行政法及法律法規才是科學、適用的。如何才能制定出符合我國國家發展實際的實質性的標準，在制定之前就要對現代行政法基本原則作出一定的判斷，具體包括以下幾點：

1.明確行政法的目的：

在制定行政法的基本原則之前首先要理解行政法的目的。結合我國學者的觀點，行政法的目的內涵主要有兩種觀點：平衡論和控權論。結合其他國家在行政法的觀點，例如英國行政法認為，行政法的最初的目的就是要保證政府權力在法律范圍內執行，并且要對政府濫用權力起到一定的約束作用，以此保護公民的權利，因此在英國行政法的基本原則就是遵循合理性原則、公正原則、越權無效原則；相比英國堅持的三項基本原則，因為法國是在“三權分立”平衡理論的影響之下，法國在制定行政法的基本原則所堅持的是行政均衡和行政法制原則。從英國、法國在制定行政法基本原則時都是受國家實際情況的影響，因此我國在構建與制定自己的行政法時首先要明確我國制定行政法的目的，只有明確了制定行政法的目的才能更好的確立我國在執行行政法的具體標準。

2.明確行政法的根本價值：

行政法的基本原則的制定要體現行政法根本價值的原則。行政法作為法律部門之一應該遵循現代法律所追求的基本價值，雖然行政法在具體執行中有著一定的有別于其他法律的制度內容，但是根本價值與其他法律別無二樣，行政法基本原則的制定也必須遵循秩序、自由、平等、效益等原則。“法律的其他價值目標必須統一于正義這個目標中，只有正義這個目標充分實現了，其他目標才有可能真正實現，才具有合理性，而不至于為一種禍害。”由此可見，行政法的基本原則是作為法律價值的重要載體，只有這個載體體現出正義的價值才能真正的實現行政法的作用，因此，在構建與確立行政法的基本原則時必須將正義原則作為行政法的根本。

二、如何制定行政法的管理策略

自 1949 年以來，中華人民共和國行政法的社會功能就在不斷的發展中，從行政法初創階段的管理到發展階段的控權和深化階段的權利保障的歷程。隨著我國經濟的不斷發展，我國的行政法及行政管理正處在新的歷史階段，行政法在其社會功能及管理策略上也應該不斷的發展和演變，首先我們需認清并遵守行政法在我國社會功能的演進規律；同時意識到行政法社會功能演進過程的動態和必然發展性。行政法的社會功能即行政法的社會作用，其社會功能在社會管理、權力控制、權利保障等方面表現為不斷演進的軌跡。在不同的社會歷史階段和時期，因行政法目的不同，其社會功能呈現出動態的演進趨勢，如何利用行政法的演變規律更好的服務現代社會的發展是學者一直研究探討的問題，筆者認為只有加深行政法及在以行政法的視角來認知社會管理才能更好的提出行政法的管理策略，同時提高并完善我國的行政管理。

（一）加深對我國社會管理創新宏觀背景的認識

如何在行政視角下制定如何社會管理創新的策略，在制定管理策略之前首先要加深對社會管理創新背景的認識。在對宏觀背景認識清楚之后才能推動社會管理的創新。下面我們就了解一下我國社會管理創新背景的主要因素：首先是國家的經濟體制改革和政治體制改革，雖然行政法的社會功能在市場經濟改革發生了一定的變化，目前在我國在政企分開、政事分開以及政資分開等實際情況下，國家提倡進一步深化政治體制改革；其次，隨著經濟的快速發展，經濟改革帶動我國逐漸改善了從動員國家和社會資源到社會服務、管理水平的客觀性條件，同時我國還出臺了一些“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度”。因此，在這種大背景之下，人們應該更多的從政府組織的角度來考慮應該從哪些方面入手？具體操作該怎么做？社會組織是什么、社會組織有哪些作用？如果對于這些問題認識不清楚、不透徹就會引發更大的爭議，這就不利于政府從傳統型向現代社會管理方向轉變。此外，我國的政府的公共管理模式也正從傳統的政府一元化管理走向多元化管理，從單純的管理、維持秩序到服務型政府。

（二）建立與社會管理創新相吻合的法治理念

隨著經濟的發展人們的思想觀念也在慢慢發生著變化，因此國家需要建立與社會經濟發展、社會管理與時俱進的法治觀念順應時代發展的需求。

1.建立以人為本、尊重人權的管理理念：

在我國的法律法規的推行過程中，將“國家尊重和保障人權”列入其中，通過規范國家的權力，以此保障公民的權利，并且突出的宣示出了我國法律對于人權的熱烈的關懷。因此，這就要求各個階段的相關人員必須謹慎的使用手中的權利，加強對人權的認識的程度，通過在行政管理和社會管理的過程中自覺尊重并且維護公民的基本權利，真正建立以人為本、尊重人權的理念。通過各項法律法規加強對平等權利、政治權利、人身自由與人格尊嚴的權利。

2.建立完善行政民主、共同治理的理念：

從行政法的視角來看待社會管理現狀，首先要認識到社會管理在當今的社會發展中占據著非常重要的位置，如何促進行政機關與民眾之間的良性互動需要更多的行政的相關人員積極參與到行政管理過程中，同時要順應民主要求提升民眾平等相處。通過密切關注我國在行政管理中的行政法制對出現的問題進行積極的解決，例如可以采取具有協商性、可選擇性的方法對管理過程實施柔性管理。

3.建立政府服務公共的政治理念：

隨著國家社會的不斷發展，社會管理應該不再是政府、行政機關對社會采取秩序型、管制型的傳統的管理模式，而是基于政府服務社會的現代化管理模式。在市場經濟體制改革的影響下，政府管理模式的轉型不僅推動了社會自行話的管理與治理模式，同事還有利于推動我國行政法制體系的不斷完善。因此作為政府工作人員必須樹立為人民服務，堅持政府服務公共的政治理念，轉變工作思路順應時代發展，堅持全心全意為人民服務的服務理念。

三、結語

社會的發展需順應時代發展的要求，因此，作為國家行政機關和管理部門，應該不斷的創新社會管理策略及模式，在建立健全依法治國的法制規范的基礎上加強對社會的管理，從而維護國家和民眾的合法權利，通過積極落實相關政策，從而促進社會的和諧發展。行政法基本原則只有在概念基礎上形成符合實際情況又符合形式標準的法律原則才能作為現代行政法的基本原則，同時結合在具體的實施過程中存在的問題提出相應的解決的策略才能逐步推進我國行政法對社會管理的推動作用。

參考文獻：

[1]莫于川.行政法治視野中的社會管理創新.法學論壇.2010，25（6）.

[2]趙海麗.社會管理創新與法治政府建設.中國集體經濟.2012（19）.

[3]沈潔瑾.行政法視野中的社會管理創新策略研究.經濟期刊.2015（9）.

[4]楊建順.行政法視野中的社會管理創新.中國人民大學學報.2011（1）.

[5]李蕊.論我國行政責任追究制度的歷史演變與發展趨勢.濟南大學學報.2009（12） .