結(jié)構(gòu)性嵌入：社會治理視域下強制隔離戒毒“民警+社工”工作模式研究

吳明葵+梅潔瓊+黃志文

摘 要 社會治理已日漸成為我國的熱門話語，本文在社會治理視域下研究社工介入強制隔離戒毒的工作模式。在論述社會治理的定義與特征后，著重論證了社會治理視角下社工戒入強制隔離戒毒的可行性，最后以廣東省云浮市公安局強制隔離戒毒所為例分析專業(yè)社工介入后取得的成效。

關(guān)鍵詞 社會治理 社會工作 強制隔離戒毒

作者簡介：吳明葵，云浮市大同社會工作服務(wù)中心；梅潔瓊、黃志文，云浮市公安局強制隔離戒毒所。

中圖分類號：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.370

一、 社會治理的定義與特征

“治理”原本是一個社會科學(xué)的術(shù)語，自從中共十八屆三中全會將“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)后，它便成為中國政治的熱門話題。由管理走向治理，盡管只有一字之差，卻蘊含著深刻的時代需求與本質(zhì)內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，意味著長期以來學(xué)界對治理的熱論和部分地方政府的實踐探索終于上升為國家意志，甚至可以說是對新時期采取什么樣的模式調(diào)整社會關(guān)系，協(xié)調(diào)社會利益，化解社會矛盾，維護社會秩序達(dá)成的改革共識。 在1989年世界銀行概括當(dāng)時非洲的情形首次使用了“治理危機”之后，學(xué)者們就從各自學(xué)科的角度來定義“治理”理論。“治理”概念之所以引起學(xué)者的廣泛關(guān)注，主要是因為在許多學(xué)者看來，隨著全球化時代的來臨，人類的政治生活正在發(fā)生重大的變革，其中最引人注目的變化之一便是人類政治過程的重心正在從統(tǒng)治走向治理，從善政走向善治。 但是，由于學(xué)界一直缺乏不同學(xué)科之間的交叉跨越研究。因此，也很難給“治理”下一個統(tǒng)一的、普遍的定義。全球治理理論的主要創(chuàng)始人之一詹姆斯·羅西瑙將治理定義為一系列活動領(lǐng)域里的管理機制。這些機制雖未得到來自官方的正式授權(quán)，卻能在管理過程中有效發(fā)揮作用。換句話說，治理是以公共目標(biāo)為中心的一種新型管理活動，而參與管理的主體不一定是政府，公共目標(biāo)的實現(xiàn)也不需要國家強制力作保障。

治理理論的另一位代表人物羅伯特·羅茨認(rèn)為：治理意味著“統(tǒng)治的含義有了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同以前，或是以新的方法來統(tǒng)治社會”，羅茨眼中的治理是一種追求公共利益最大化“新的統(tǒng)治過程”。星野昭吉則從治理主體間關(guān)系的角度將治理分為平行治理和垂直治理兩種，平行治理意味著治理者與被治理者構(gòu)成一種平等和對稱的關(guān)系，以合作為主要管理方式；垂直治理則構(gòu)成了一種不平等和非對稱的關(guān)系，以強制或控制為主要管理方式（可以視之為由國家維持著的國家中心治理）。野昭吉認(rèn)為，治理的本質(zhì)含義是一種非暴力、非統(tǒng)治的治理機制，而不是強迫和壓制。

通過對上述學(xué)者觀點的引述，不難看出不同學(xué)科視域下的治理理論雖有不同，但依然具有五個共同特征：

1. 治理主體的多元性。所謂治理主體的多元性是指：治理所強調(diào)的治理主體既保留原有管理體制下的治理者，也將被治理者納入其中，這正是治理區(qū)別于統(tǒng)治的最重要特征。

2.治理客體的公共性。所謂治理客體的公共性就是指治理理論下的管理目標(biāo)已經(jīng)聚焦到公共領(lǐng)域，即“人”不再作為被治理的對象，公共領(lǐng)域才是被治理的對象。

3.治理目標(biāo)的一致性 。這里所說的一致性應(yīng)包含兩層含義，即使治理目標(biāo)的明確性與認(rèn)同性。

4. 治理過程的互動性。治理之所以不同于以往的統(tǒng)治，一個最重要的特點就在于，它不僅包含自上而下的垂直管理，更包含自下而上的平行治理。

5. 治理體系的協(xié)調(diào)性。包含兩層含義：

一是部分與部分之間的協(xié)調(diào)，即部分與部分之間在平等的基礎(chǔ)之上，具有良好的溝通。

二是整體與部分之間的協(xié)調(diào)，即部分能否適應(yīng)整體的要求，而整體是否能回應(yīng)部分的訴求。

二、社會治理視域下社工介入強制隔離戒毒的可行性

強制隔離戒毒作為一種行政強制措施，基于制度設(shè)計的初衷具有天然懲戒性，但是近年來隨著社會治理創(chuàng)新理念的提出以及對毒品問題的認(rèn)識不斷深入，現(xiàn)在無論是理論界還是實務(wù)界都更傾向于把強制隔離戒毒工作視為是對吸毒者進行教育懲戒和治療挽救的融合體。這同樣體現(xiàn)在立法層面，《禁毒法》在堅持將吸毒行為定性為違法行為并規(guī)定相應(yīng)的行政法律責(zé)任的同時，規(guī)定了對待吸毒者應(yīng)當(dāng)堅持“幫助戒除毒癮，教育和挽救”的基本原則。《戒毒條例 》也確立了“戒毒工作堅持以人為本、科學(xué)戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助的原則”。

社會工作是一種助人自助的專業(yè)活動，因其與社會治理的高度契合性，近年來愈來愈受到重視。社會工作機構(gòu)作為非營利組織，承接政府項目參與公共事務(wù)的管理，從社會治理的角度來說就是要實現(xiàn)政府善治，創(chuàng)新政府的治理方式，轉(zhuǎn)變政府職能和思想觀念。社會工作者在服務(wù)過程中強調(diào)與服務(wù)對象的平等關(guān)系，遵循案主自決，從社會治理的角度來說就是治理過程的互動性和體系的協(xié)調(diào)性。

廣東省作為改革開放的前沿，已在全國率先建立起現(xiàn)代社會工作制度，社會民眾對社會工作具有高度的認(rèn)同感，不僅客觀上具備在強制隔離戒毒所引入社會工作的條件，而且得到了法律法規(guī)的確認(rèn)與支持。

據(jù)統(tǒng)計，截止2015年底全國持證社工21萬名，其中廣東省4.3萬名，約占全國的1/5。《廣東省禁毒條例》第11條規(guī)定“各級人民政府及其有關(guān)部門可以通過政府購買服務(wù)等方式，向社會力量購買禁毒宣傳、戒毒康復(fù)等社會服務(wù)”，第12條規(guī)定“鼓勵和支持社會組織、社會工作專業(yè)人才和志愿者參與禁毒宣傳、戒毒康復(fù)等社會工作和志愿服務(wù)”。2016年5月12日，廣東省公安廳、民政廳、司法廳、財政廳等11個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強全省社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作的通知》明確指出，“積極推進全省公安機關(guān)強制隔離戒毒所引入社會工作服務(wù)試點工作。通過購買社工服務(wù)形式，由社工服務(wù)機構(gòu)派駐社工駐所對強制隔離戒毒人員開展教育幫扶工作，與禁毒宣傳、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的禁毒社工進行無縫銜接和資源共享”。

三、社工介入強制隔離戒毒的成效

廣東省云浮公安局強制隔離戒毒所（云戒所）社會工作服務(wù)站是云浮公安局強制隔離戒毒所于2014年1月23日聯(lián)合廣東工業(yè)大學(xué)、云浮市民政局、廣州市大同社會工作服務(wù)中心建立的面向所內(nèi)戒毒人員提供專業(yè)社會工作服務(wù)的平臺，為所內(nèi)戒毒人員提供心理援助、危機干預(yù)、能力提升、康樂活動、跟蹤幫教等服務(wù)。社會工作服務(wù)站結(jié)構(gòu)性嵌入強制隔離戒毒所旨在將柔性的社會工作專業(yè)理念融入剛性的行政管理方式，創(chuàng)建“民警+社工”強制隔離戒毒工作新模式（簡稱云浮模式），以實現(xiàn)戒毒幫教工作從行政力量的一元化管理或單一部門的碎片化管理轉(zhuǎn)向多元主體的合作共治與復(fù)合治理，為戒毒康復(fù)工作提供了新思路、新方法。自從社工進駐以專業(yè)的手法介入強制隔離戒毒后，主要取得了以下幾方面的成效：

（一） 創(chuàng)新管理體制，構(gòu)建陽光監(jiān)所

社會工作服務(wù)站結(jié)構(gòu)性嵌入強制隔離戒毒所，有助于改變民警對戒毒人員的標(biāo)簽化認(rèn)知，提高監(jiān)所工作的教育性與救治性；民警與駐所社工一起面向戒毒人員及其家屬開展服務(wù)，有助于民眾消除對監(jiān)所的刻板印象，構(gòu)建陽光監(jiān)所。云戒所社會工作服務(wù)站是全省第一個在監(jiān)管場所成立的社工站，自2014年1月23日專業(yè)社工駐所以來聯(lián)動管教民警開展了152個個案，23個康樂性活動，12個小組活動，專業(yè)服務(wù)覆蓋所內(nèi)的100%戒毒人員。

專業(yè)社工在戒毒所內(nèi)開展以下服務(wù)：對戒毒人員進行心理輔導(dǎo)，從個體層面幫助戒毒人員穩(wěn)定情緒，走出心理認(rèn)識誤區(qū)；在戒毒人員與家屬之間進行溝通與協(xié)調(diào)，從家庭層面讓戒毒人員重新獲得家人的理解與支持，強化戒毒動機；重構(gòu)戒毒人員的社會支持系統(tǒng)，既邀請戒毒人員加入社工站志愿者隊伍，又鏈接幫教資源、擴大社會幫教力量，從社會層面強化戒毒人員的自我的價值感和能就感，提升戒斷毒癮的能力與信心。

（二）鏈接社會力量，緩解監(jiān)管壓力

通過駐所社工鏈接民政、團委、婦聯(lián)等相關(guān)力量進行共同跟蹤幫教，能夠在很大程度上緩解警力不足、監(jiān)管壓力大的難題。據(jù)統(tǒng)計，在管教民警與駐所社工的共同努力下，云戒所共與18間單位建立了合作關(guān)系，民政、團委、婦聯(lián)、文化館以及企業(yè)等相關(guān)單位不僅在物資、人力上支持戒毒所的工作，而且還連同云戒所的民警、社工一起到學(xué)校、社區(qū)開展禁毒宣傳教育工作，深入貫徹國家禁毒委627、831工程的精神與要求，營造全民禁毒的良好社會氛圍。

另外，云戒所社會工作服務(wù)站建立了一支116人的戒毒志愿者服務(wù)隊。經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的志愿者在所內(nèi)協(xié)助社工、民警開展工作，同時也到社區(qū)開展禁毒戒毒服務(wù)，增強禁毒戒毒的力量。

（三）無縫銜接社區(qū)，防止出所復(fù)吸

戒毒是一項系統(tǒng)工程，強制隔離戒毒與社區(qū)戒毒/康復(fù)具有天然的密切聯(lián)系，強制隔離戒毒人員從社區(qū)中來又終將回到社區(qū)中去，而社區(qū)戒毒/康復(fù)人員有很大一部分接受過或正在接受強制隔離戒毒。《禁毒法》明確了強制隔離戒毒和社區(qū)戒毒/康復(fù)的法律地位，但沒有構(gòu)建兩者相互聯(lián)系、相互配合的工作體系，只是在第38條、48條對兩者的轉(zhuǎn)換機制做出了原則性的規(guī)定。云戒所引入社工取得的最主要成效就是構(gòu)建了強制隔離戒毒與社區(qū)戒毒/康復(fù)無縫銜接的工作機制，有效降低戒毒人員出所后的復(fù)吸率。目前云浮市已經(jīng)在云城區(qū)金龍社區(qū)以及素龍鎮(zhèn)開展了戒毒社會工作試點項目，將戒毒社會工作由強制隔離戒毒所延伸至社區(qū)。強制隔離戒毒與社區(qū)戒毒/康復(fù)無縫銜接的工作機制已初見成效，數(shù)據(jù)顯示云戒所2014年返所率為71%，2015年為66%，2016年截至7月份為60%。

注釋：

俞可平.推進國家治理之社會治理.北京：當(dāng)代中國出版社.2014.73.

俞可平.論國家治理.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2014.15.

參考文獻(xiàn)：

[1]張林江.社會治理十二講.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2015.

[2]姚建龍.禁毒法與戒毒制度改革研究.北京：法律出版社.2015.

[3]王思斌.社會治理體制創(chuàng)新與社會工作發(fā)展.社會工作.2014（5）.