特殊兒童早期教育中的立法制度建設初探

摘 要 特殊教育是任何一個現代文明國家教育體系的重要組成部分，而對特殊兒童的早期干預又是一個國家特殊教育體系不能或缺的部分。特殊兒童早期教育是最大限度使殘障兒童在入學前能與普通兒童一樣，平等得到德、智、體、美全面發展的教育。當今世界一些特殊教育水平走在前列的國家，其特殊教育體系不僅已覆蓋了特殊人群的學齡期以及其成年期的教育，更是對0-6歲的早期特殊教育階段形成趨于成熟的教育理論并輔之以健全的立法制度。近些年來我國雖在特殊教育領域取得顯著成績，但在早期特殊教育階段，不僅缺乏制度救助與指引，更是在立法層面基本空白。

關鍵詞 特殊兒童 特殊教育 早期教育 立法制度

作者簡介：張玲艷，西安工業大學人文學院法律系教師，講師。

中圖分類號：G522 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.307

一、 特殊兒童的界定與分類簡介

所謂特殊兒童，是相對于普通兒童而言，從廣義理解，特殊兒童指與普通兒童在各方面有顯著差異的各類兒童。這些差異可能表現在智力、 肢體、行為等方面，也可能表現為感官、言語、情緒等方面。既包括發展上低于正常水平的兒童，也包括發展上高于正常水平的兒童，此類特殊兒童即通常所說的天才兒童。

關于特殊兒童的種類、數量在不同國家有不同的表現。我國大陸至今尚未在法律中對明確對特殊兒童的分類，只是在一些與特殊教育有關的法令或文件中提到過幾類特殊兒童。例如在1989年國務院轉發的《關于發展特殊教育的意見》的文件中提到了盲、聾、弱智、肢體殘疾、學習障礙、語言障礙、情緒障礙七類特殊兒童。

為保護兒童的合法利益，到目前為止，我國雖制定了以《憲法》為核心，包括《刑法》、《民法通則》、《婚姻法》、《義務教育法》、《殘疾人保障法》、《未成年人保護法》和《收養法》等在內的一系列與兒童生存與保護相關的法律、法規和政策措施，形成了較為完備的保護兒童權益的法律體系，但是，這其中與特殊兒童權益直接相關的法令卻很少，而與特殊兒童早期教育相關的法令就更是缺乏。

二、特殊兒童的早期教育

對兒童的早期教育，即主張從出生到入小學前對兒童進行的一系列教育和培養。特殊兒童早期教育主要指根據特殊兒童身心發展的特點，讓其在家庭和社會的共同影響下所進行的補償性與補救性教育，通過相關功能康復性訓練以及一系列循序漸進的科學化補償性教育，最大限度的使殘障兒童在入學前能與普通兒童一樣，平等的得到體、智、德、美的全面發展。

嬰幼兒時期是兒童身心迅速發展的黃金時期，對盲、聾、弱智、肢體殘疾、學習障礙、語言障礙、情緒障礙等特殊兒童而言，對其進行科學適當的早期教育更是意義非凡。以智力存在障礙的特殊兒童為例，國外不少腦科學研究早已證明，個體的腦神經發展取決于早年的學習經驗。0至3歲本就是幼兒腦部發育的關鍵時期，3至6歲是黃金時期，對普通嬰幼兒言，在此時期科學的進行系列早期教育，對其今后的成長發育以及學習生活均將產生有益影響，而對那些智力發育存在某種障礙的特殊兒童言，若有條件在此階段進行科學有效的針對性智力開發訓練，使其腦部發育得到充分有效的刺激，令其情緒、智力等神經通道得到提升，將有可能有助于其在學齡階段得以適應普通孩子的教育生活環境，從而為其后續學齡階段進入一個普通的而非特殊的教育環境創造先決條件，而一但過了該敏感期，缺陷或將成為永久性。

特殊教育是任何一個現代文明國家教育體系的重要組成部分，而對特殊兒童的早期干預又是一個國家特殊教育體系的重要組成部分。面對特殊兒童的早期教育，小到其生活的個體家庭環境，大到整個社會，都應該肩負起對這些兒童應有的責任與義務。在個體家庭的努力付出之外，一個國家從制度引導層面、政府救助與社會各部門的協調層面，都應發揮其應有的援助與引導作用，為特殊兒童早期教育創造良好科學的人文關懷環境。

兒童是國家的未來與希望，關心兒童就是在關心一個國家的未來。特殊兒童（除天才型兒童之外）是折翼的天使，是這個由成年人主導的社會群體中最為弱勢的群體之一，平等的接受教育是特殊人群通往享有平等人權社會的必由之路，而為特殊兒童提供良好的早教環境，讓那些通過接受早教正確引導則有可能提升其認知、身體活動協調能力的特殊兒童，通過一系列科學的早期培訓與鍛煉，使其身心盡可能正常發展，從而其在后續學習中的適應能力與接受能力。而有效推動這一系列措施得以進行的強大助推器，正是與之相關的各項法律法規。通過制定有效的法律法規，用法的強大力量將這些早期干預的各項措施最終落到實處。

總之，對特殊兒童進行早期教育，目的是促進功能障礙兒童的早期發展，從而將其發展遲緩的潛能減到最少。但不幸的是，在我國，一方面，由于缺少類型全面的特殊兒童早期教育培訓機構，從事這一領域的專業人員數量嚴重不足；另一方面，多數特殊兒童家庭又并不富裕，國家政府在制度層面專門針對特殊兒童早期教育的政策扶持力度又不夠，相關的法律法規又十分不健全。所以，雖然我國在特殊人群教育領域通過近些年的努力取得了一些成就，但是，就特殊兒童早期教育階段的發展，因為缺少政策與法規的指導與保障，目前還處于十分落后的局面。

三、我國在特殊兒童早期教育中存在的法律問題初探

（一）主要代表國家在特殊兒童早期教育中的立法現狀簡介

正規的學前教育已逐步成為當今世界絕大多數國家孩子啟蒙教育的重要階段。雖然個體家庭對兒童成長發育的早期啟發與引導關鍵且必須，但不可否認的是，國家與政府才是最終真正推進學前教育的最重要角色。政府就學前教育采取的相關政策與策略對一個國家學前教育的規劃、發展以及最終為個體學前教育提供優質的學前教育資源環境并通過立法政策就這種環境予以有力保障，將對該國的學前教育產生可持續的積極且深遠的重大影響。

世界各國的特殊教育發展進程各不相同，但從其整體發展歷史來看，特殊教育立法和政策支持一直是每個國家特殊教育發展的強大助推劑。以美國為例，美國是當今世界公認的特殊教育發展水平最高的國家之一，其早在1968年就頒布了《援助障礙兒童早期教育法令》，一些州也制定了學前特殊教育相關的章程，對學齡前特殊兒童早期教育的內容、方法、形式、經費來源等各個方面都有縝密的法律規定。英國在近一個世紀以來，其特殊教育一直處于國際領先水平，總體而言，英國的特殊教育不僅已形成能滿足不同特殊兒童需要的完備體系，其與特殊教育相關的立法規定也已形成完整規模和體系。而日本很早就開始對特殊兒童的早期干預，在其1999年新修訂的《特殊教育學校指導要領》中特別規定了特殊幼兒園除了教育指導在園的特殊兒童外，還要針對未到3歲入園年齡但已經顯示出某種殘障的兒童開展教育指導工作。

（二）我國學前特殊教育政策法規現狀

從上世紀五十年代起，我國就開始將特殊教育納入教育體系中，經過幾十年的發展，特別是十一屆三中全會至今，我國已先后頒布《義務教育法》、《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業條例》、《特殊教育學校暫行規程》等一系列與特殊教育有關的法律法規，基本形成了我國特殊教育法律體系，我國的特殊教育事業也取得矚目成果。但不難發現，我國這些特殊教育立法關注特殊教育的起點更多是從學齡教育開始，而那些從出生到學齡前特殊兒童的教育問題，除了近幾年在一些經濟發展較快的大中城市（如北京、上海、杭州等）獨自開始針對本市特殊兒童的學前教育以“市級的施行意見”等方式表達外，更高層次的立法基本未有涉及。與特殊教育走在世界前列的那些國家相比，這不能不說是我國特殊教育相關立法在早期特殊教育領域的遺憾與缺失

四、對發展我國學前特殊教育在政策法規方面的一些設想

特殊兒童在一個家庭的出現，無疑會給該家庭帶來常人無法體會的精神痛苦。就一個國家政府而言，有義務為這些家庭在制度層面提供良好的幫助與指引。這其中，建立健全相關的政策與法規，最大限度的為此類人群提供制度上的依靠并提供相應制度救濟將意義重大。我國目前在特殊兒童早期教育領域的立法有所缺失，而幸運的是現在世界上有不少過國家的早期特殊教育立法可以給我們提供很好的借鑒?？傮w而言，依托我國現有的特殊教育立法體系，添加對學前特殊教育的相關法律法規規定，從而最大限度彌補我國特殊教育相關立法在早期特殊教育領域的遺憾與缺失，這或許是政府投入成本最小又效率最高的一種彌補方式。對此，筆者主要有如下一些設想：

（一）依托《義務教育法》，補充對早期特殊教育的相關立法內容

目前，我國的義務教育法是針對小學以及初中的九年制義務教育，這其中并不包含0-6歲的學前教育階段。在《義務教育法》中，國家要求“地方各級人民政府為盲、聾啞和弱智的兒童、少年舉辦特殊教育學校（班）”，這無疑是對適齡特殊兒童教育權的極大肯定與保護。我國目前的義務教育范圍還未延伸到學齡前階段，而世界上已有不少國家的義務教育階段涵蓋了此階段。

如果《義務教育法》因為某些客觀原因還未能將學齡前兒童的教育納入義務教育環節，但是面對學齡前的特殊兒童教育，卻可嘗試先行入法。據有關調查，我國有6000多萬殘疾人（這還未包括除身體殘疾外的其他特殊人群），而其中的90%甚至更高比例的殘疾人生活在農村，具體到特殊兒童領域，必定是為數不少的特殊兒童生活在農村。對生活在農村的0-6歲的特殊兒童而言，若國家與政府不從制度層面、法律制度層面給予他們額外的關懷與救助，毫無疑問，個體家庭的能力殘缺再加上制度保障的空白，這類兒童的學前教育將成為空談。而錯過了啟蒙教育的關鍵階段，即使國家在立法中保障了他們后續的學齡階段的教育權，可因先期教育制度的空缺，看似有立法保障的學齡教育收獲也必將大打折扣。

（二）盡快頒布與早期教育工作相關的單行立法與措施

近些年來，我國關于特殊教育工作的重心一直在于對特殊兒童義務教育的普及以及相關工作的開展上，而對特殊兒童學前早期教育這一重要啟蒙階段鮮有涉及，因而造成殘疾兒童早期教育相對落后的狀況。這種落后主要變現為幾個關鍵方面：

1.早期教育培訓機構嚴重缺乏。

2.接受正規特殊教育培訓的專業教師太少。

3.各地政府就早期特殊兒童教育經費投入不足，政府政策支持滯后甚至沒有。

所以，在《義務教育法》原則性的將對特殊兒童的早期教育納入義務教育階段后，于此基礎上再就具體的執行方針、政策、措方法等在單行的早期特殊教育法中予以規定，同時，各省市地區還可以結合本地區的經濟發展水平與特殊教育現狀制定與《義務教育法》和單行的早期特殊教育法相協調統一的地域性政策，從而實現早期特殊教育在特殊教育法律體系中獨立完善的自我體系的實現。

參考文獻：

[1]余珍有.美國學前教育機構中特殊需要兒童的教育.中國特殊教育.1995（3）.

[2]廖婭暉、潘穎.關注特殊教育，追求教育公平.時代教育.2007（29）.