法治考核能遏制校園暴力嗎？

于海軍

從根本上講只有改變學(xué)校的整體辦學(xué)能力，在學(xué)校內(nèi)部建立起法律意識(shí)和規(guī)則意識(shí)培養(yǎng)的環(huán)境，才能真正提高學(xué)生的法律意識(shí)。

一群女孩將另一個(gè)女孩的衣服扒光、幾個(gè)男生對(duì)一個(gè)女生拳打腳踢、幾個(gè)學(xué)生將一個(gè)同學(xué)的頭按進(jìn)茅坑……近年來，校園欺凌事件頻發(fā)，并呈現(xiàn)出低齡化、暴力化趨勢(shì)。據(jù)廣東省人民檢察院披露，2013至2015年間，廣東檢方受理移送審查起訴“校園暴力”案件共510宗計(jì)915人，其中已提起公訴748人。

校園是傳播知識(shí)、教書育人的殿堂，暴力犯罪染指校園，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了學(xué)校秩序，污染了校園風(fēng)氣，也直接威脅著廣大師生的人身及財(cái)產(chǎn)安全。不過上述問題或?qū)⒃谖磥淼玫礁纳啤?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2016/11/25/mszk201616mszk20161613-1-l.jpg" style="">

近日，教育部、司法部、全國(guó)普法辦印發(fā)《青少年法治教育大綱》（下稱大綱），提出要將必要的法律常識(shí)納入不同階段學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)范疇，在中、高考中適當(dāng)增加法治知識(shí)內(nèi)容。《民生周刊》記者注意到，《大綱》在小學(xué)高年級(jí)教學(xué)內(nèi)容中，要求學(xué)生樹立依法維權(quán)意識(shí)，建立對(duì)校園欺凌行為的認(rèn)知和防范意識(shí)。

教育學(xué)者、21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇在接受采訪時(shí)坦言，《大綱》的出臺(tái)是為了解決學(xué)生在法治意識(shí)培養(yǎng)方面的問題，但是僅靠這個(gè)《大綱》，如果只是形式化、概念化地推動(dòng)，改變目前的教育現(xiàn)狀效果是不佳的。

校園暴力并非個(gè)案

校園暴力已經(jīng)不能由“個(gè)案”“偶然”來闡釋，這已成為各界共識(shí)。今年5月，最高人民法院從2013至2015年各級(jí)法院審結(jié)生效的校園暴力刑事案件中抽取100多件典型案件樣本進(jìn)行了梳理，在一定程度上反映出此類犯罪的特點(diǎn)，據(jù)介紹，校園暴力犯罪案件涉及的罪名相對(duì)集中。針對(duì)人身的暴力傷害比例最高，其中，故意傷害罪占57%，故意殺人罪占6%。

校園暴力涉及的罪名還包括尋釁滋事罪占10%；性侵、侵財(cái)犯罪各占12%，還有很小比例的聚眾斗毆罪與綁架罪。報(bào)告統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，抽查樣本涉及的159名未成年被告人中，已滿14周歲不滿16周歲的被告人占 35%；已滿16周歲不滿18周歲的被告人占65%。

最高人民法院的調(diào)研報(bào)告說明，校園暴力在我國(guó)時(shí)有發(fā)生，但是情況復(fù)雜，違法與犯罪交織，且多數(shù)事件未進(jìn)入司法程序追究法律責(zé)任，加上目前缺少統(tǒng)一的事件報(bào)告、統(tǒng)計(jì)制度，導(dǎo)致難以了解我國(guó)校園暴力發(fā)生的真實(shí)情況。

“國(guó)內(nèi)校園暴力、校園欺凌案頻出，在微博上經(jīng)常會(huì)看到此類事件。這些學(xué)生對(duì)自己的同類沒有基本的尊重，毫無人性關(guān)懷，讓我非常氣憤，自己為這樣的孩子感到悲哀。” 對(duì)于校園暴力問題，教育專家張桂莉表示很氣憤。

張桂莉表示，期望《青少年法治教育大綱》推進(jìn)對(duì)青少年的法治教育，但是僅靠教育顯然不夠，要同時(shí)對(duì)發(fā)生在校園的暴力案件依法懲治，“要知道一次校園暴力污染的不僅是受害學(xué)生的心靈，它污染的是所有目睹學(xué)生的心靈，甚至是所有知道這一案件學(xué)生的心靈，影響極大。”

法律常識(shí)納入學(xué)生評(píng)價(jià)

近日，教育部、司法部、全國(guó)普法辦印發(fā)《青少年法治教育大綱》，提出要將必要的法律常識(shí)納入不同階段學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)范疇，在中、高考中適當(dāng)增加法治知識(shí)內(nèi)容，將法治素養(yǎng)作為學(xué)生綜合素質(zhì)的重要組成部分。

《大綱》總體內(nèi)容是，青少年法治教育要以法律常識(shí)、法治理念、法治原則、法律制度為核心，圍繞青少年的身心特點(diǎn)和成長(zhǎng)需求，結(jié)合青少年與家庭、學(xué)校、社會(huì)、國(guó)家的關(guān)系，分階段、系統(tǒng)安排公民基本權(quán)利義務(wù)、家庭關(guān)系、社會(huì)活動(dòng)、公共生活、行政管理、司法制度、國(guó)家機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的主要法律法規(guī)以及我國(guó)簽署加入的重要國(guó)際公約的核心內(nèi)容；按不同的層次和深度，將自由、平等、公正、民主、法治等理念，憲法法律至上、權(quán)利保障、權(quán)力制約、程序正義等法治原則，立法、執(zhí)法、司法以及權(quán)利救濟(jì)等法律制度，與法律常識(shí)教育相結(jié)合，在不同學(xué)段的教學(xué)內(nèi)容中統(tǒng)籌安排、層次遞進(jìn)。

《大綱》要求小學(xué)高年級(jí)（三至六年級(jí)）建立對(duì)憲法的法律地位和權(quán)威的初步認(rèn)知。了解人民代表大會(huì)制度，初步認(rèn)知主要國(guó)家機(jī)構(gòu)，國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土，認(rèn)知國(guó)防的意義，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)意識(shí)。初步了解公民的基本權(quán)利和義務(wù)，簡(jiǎn)要認(rèn)知重要民事權(quán)利，了解法律對(duì)未成年人的特定保護(hù)；初步理解權(quán)利行使規(guī)則，樹立依法維權(quán)意識(shí)，樹立有權(quán)利就有義務(wù)的觀念，建立對(duì)校園欺凌行為的認(rèn)知和防范意識(shí)。

對(duì)于《大綱》的出臺(tái)，媒體評(píng)論員梅劍飛接受《民生周刊》采訪時(shí)表示，不知法律不懂法律，對(duì)法律沒有敬畏和遵守的意識(shí)，人的成長(zhǎng)是不健全的。適當(dāng)增加法治知識(shí)，可以讓學(xué)生在行動(dòng)上更加重視學(xué)法的主動(dòng)性。

教育學(xué)者、21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇坦言，《大綱》的出臺(tái)有一個(gè)現(xiàn)實(shí)的背景，整體看來國(guó)家要依法治國(guó)，學(xué)校要依法治校，同時(shí)要重視對(duì)學(xué)生法律意識(shí)和法治意識(shí)的培養(yǎng)。“近些年來校園欺凌、校園暴力事件高發(fā)，這背后可以看出學(xué)生法治意識(shí)的淡薄，因此增強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法治教育是整個(gè)教育過程中非常重要的一部分。”

別流于形式

在美國(guó)，校園暴力被稱為“欺凌”（bullying）。校園欺凌在初中（6～8年級(jí)）階段最嚴(yán)重，高中時(shí)逐漸減少，但依然存在，是中學(xué)普遍存在的問題。學(xué)校對(duì)“欺凌”十分重視，每年開學(xué)時(shí)，會(huì)培訓(xùn)教師如何處理欺凌事件，發(fā)給指導(dǎo)材料。對(duì)學(xué)生也會(huì)有預(yù)防性的教育，告知他們學(xué)校的有關(guān)規(guī)章。

以色列為解決校園欺凌問題采取了一系列措施，其中要求學(xué)校建立全校范圍的反欺凌政策，并對(duì)在職教職員工進(jìn)行培訓(xùn)。以色列還對(duì)正在進(jìn)行的調(diào)查和研究提供支持，以求尋找到個(gè)性化的解決辦法。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，欺凌現(xiàn)象發(fā)生最多的是在放學(xué)后的走廊和廁所，或教師監(jiān)控不力的時(shí)間段。很多學(xué)校采取的辦法很簡(jiǎn)單，如增加警力，保證照明，讓父母接送孩子，休息時(shí)間在走廊上安排更多教師等。

在挪威，國(guó)家鼓勵(lì)學(xué)校對(duì)校園欺凌采取全校范圍的干預(yù)措施，如制定課堂規(guī)則，對(duì)學(xué)生行為進(jìn)行限制，組建教師職業(yè)發(fā)展小組，與學(xué)生開展有關(guān)同輩關(guān)系與行為的班會(huì)活動(dòng)，為欺凌者、受害者及其家長(zhǎng)提供心理咨詢等。挪威于2002年通過了一個(gè)宣言，號(hào)召國(guó)家、地方政府以及家長(zhǎng)和教師團(tuán)體加入到盡快根除校園欺凌現(xiàn)象的行動(dòng)中。

在中國(guó)，應(yīng)怎樣推進(jìn)法治教育呢？熊丙奇認(rèn)為，最重要的是要找到現(xiàn)在學(xué)校法治教育薄弱或者沒有效果的根源。“現(xiàn)在很多學(xué)校還是重視對(duì)學(xué)生的知識(shí)教育，而忽視對(duì)學(xué)生其他方面的教育，包括生活、生命、生存上的教育，基本的公民教育、法律責(zé)任和道德責(zé)任，這些可能跟升學(xué)沒有太大的關(guān)系而往往被邊緣化。在有的學(xué)校里面還是把學(xué)生分為優(yōu)生和差生，部分學(xué)校暴力、欺凌事件高發(fā)，學(xué)生對(duì)自我的認(rèn)同度比較低，有的學(xué)生混跡于網(wǎng)吧或和社會(huì)不良青年混跡在一起，通過欺凌他人來找到自我的存在感，這與學(xué)校的整個(gè)辦學(xué)導(dǎo)向和辦學(xué)質(zhì)量是有關(guān)系的。”

《青少年法治教育大綱》的出臺(tái)，將相關(guān)法律知識(shí)納入到學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)范疇，是以這種評(píng)價(jià)來重視學(xué)校對(duì)學(xué)生的法治教育。不過，熊丙奇認(rèn)為，這可能會(huì)導(dǎo)致法治教育形式化或概念化的問題。“真正有用的法治教育、規(guī)則意識(shí)教育在于多個(gè)方面。學(xué)校本身要依法治教，比如學(xué)校內(nèi)部出臺(tái)的規(guī)則要充分聽取老師和學(xué)生的意見，而不是隨意出臺(tái)一些侵犯學(xué)生權(quán)益的規(guī)則，經(jīng)常會(huì)有媒體曝光學(xué)校出臺(tái)一些雷人的校規(guī)，實(shí)際上這是侵犯學(xué)生權(quán)益的。”

在熊丙奇看來，對(duì)暴力行為的懲罰上，我們也沒有按照法律的程序，去真正對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治教育，也就是學(xué)校沒有依法對(duì)學(xué)生的行為進(jìn)行管理的教育，“比如有的學(xué)校因?yàn)椴辉S體罰學(xué)生，可能有的老師對(duì)學(xué)生就不敢批評(píng)。主要問題在于學(xué)校沒有良好的懲戒機(jī)制。比如在國(guó)外，學(xué)生違背校規(guī)，通常通過學(xué)生事務(wù)中心對(duì)學(xué)生的行為進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)結(jié)果對(duì)學(xué)生的行為追究責(zé)任。在國(guó)內(nèi)可能就是直接是老師對(duì)學(xué)生進(jìn)行處罰，結(jié)果就會(huì)把違背校規(guī)的情況變成了老師和學(xué)生的私人恩怨，就會(huì)制造老師和學(xué)生的矛盾。”

“公民法律意識(shí)的培養(yǎng)就應(yīng)該有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，公民就會(huì)逐漸培養(yǎng)起來法律意識(shí)，反之公民的法律意識(shí)就會(huì)淡薄。學(xué)校也是一樣，像國(guó)外這種做法，整個(gè)過程中學(xué)生的法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)就會(huì)慢慢培養(yǎng)起來，”熊丙奇說。

熊丙奇坦言，《大綱》的出臺(tái)，是為了解決學(xué)生在法治意識(shí)培養(yǎng)方面的問題，但是僅靠這個(gè)《大綱》，如果只是形式化、概念化的推動(dòng)，改變目前的教育現(xiàn)狀效果是不佳的。從根本上講只有改變學(xué)校的整體辦學(xué)能力，在學(xué)校內(nèi)部建立起法律意識(shí)和規(guī)則意識(shí)培養(yǎng)的環(huán)境，才能真正提高學(xué)生的法律意識(shí)。