盲目造不出特色小鎮

鄭旭

候選特色小鎮近5年應無重大安全生產事故、重大環境污染、重大生態破壞、重大群體性社會事件、歷史文化遺存破壞現象。

根據住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部《關于開展特色小鎮培育工作的通知》要求，8月3日，住房城鄉建設部村鎮建設司下發通知，就2016年特色小鎮推薦上報工作的相關事項予以說明。

已于7月下旬公布的《關于開展特色小鎮培育工作的通知》明確提出，到2020年，我國將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。國家發改委等有關部門支持符合條件的特色小鎮建設項目申請專項建設基金，中央財政將對工作開展較好的特色小鎮給予適當獎勵。特色小鎮原則上為建制鎮（縣城關鎮除外），優先選擇全國重點鎮。

《民生周刊》記者注意到，住房城鄉建設部村鎮建設司在8月3日下發通知中，確定并分配了2016年各省（區、市）特色小鎮推薦數量，規定了推薦特色小鎮應提供的資料，同時對推薦工作的程序進行了明確。

按照上述通知要求，2016年特色小鎮推薦工作將在8月30日前完成。結合之前住房城鄉建設部之前的消息，首批全國特色小鎮名單或于今年10月召開全國小城鎮建設工作會議上公布。

推薦名額浙江最多

根據各省（區、市）經濟規模、建制鎮數量、近年來小城鎮建設工作及省級支持政策情況，住房城鄉建設部村鎮建設司在8月3日的通知中，首先確定了2016年各省推薦數量。

《民生周刊》記者梳理發現，2016年各省（區、市）特色小鎮推薦數量總計159個。其中，浙江最多，獲得10個推薦名額。江蘇、廣東、四川緊隨其后，分獲8個名額。安徽、福建、湖北、湖南、貴州、陜西六省份也各得到6個名額。

其余省（區、市）也分別領回2至5個推薦名額。其中，首都北京此次得到特色小鎮推薦名額為4個。

根據住房城鄉建設部村鎮建設司通知的要求，各省（區、市）在落實特色小鎮推薦工作時，不僅要客觀真實地提供、上報推薦材料，還要認真組織相關縣級人民政府做好推薦填報工作，組織專家評估把關并實地考核，填寫專家意見和實地考核意見。

通知同時強調，候選特色小鎮近5年應無重大安全生產事故、重大環境污染、重大生態破壞、重大群體性社會事件、歷史文化遺存破壞現象。

不僅如此，住房城鄉建設部村鎮建設司還將會同國家發展改革委規劃司、財政部農業司組織專家對各地推薦上報的候選特色小鎮進行復核，并現場抽查，認定公布特色小鎮名單。

“紅利”頗多 但忌盲目造鎮

《民生周刊》記者了解到，特色小鎮的概念最早興起于浙江，而后推廣于全國。有專家指出，特色小鎮非鎮非區，并非行政區劃單元，也不是產業園區，而是相對獨立于市區，有明確產業定位、文化內涵、旅游特色和一定社區功能的發展空間平臺。特色小鎮產業定位“一鎮一業”，突出“特而強”；特色小鎮功能集成“緊貼產業”，力求“聚而合”；特色小鎮形態打造“突出精致”，展現“小而美”；特色小鎮運作機制是“破舊去僵”，做到“活而新”。

住房城鄉建設部村鎮建設司司長張學勤曾表示，特色小鎮建設是統籌城鄉發展的重要載體。特色小鎮建設，不僅有利于促進特色鮮明的產業形態發展，增強小鎮吸納周邊農村剩余勞動力就業能力，同時也有利于改善村鎮基礎設施建設，彰顯當地特色傳統文化，有效帶動村鎮經濟社會文化協調發展。

因此，除了在特色小鎮推薦工作中，住房城鄉建設部村鎮建設司對各地在遴選時提出了較高要求外，此前下發的《關于開展特色小鎮培育工作的通知》中，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部對各地在特色小鎮培育上也作出了五點要求，包括特色鮮明的產業形態、和諧宜居的美麗環境、彰顯特色的傳統文化、便捷完善的設施服務、充滿活力的體制機制。

不僅如此，《通知》明確，國家發改委等有關部門將支持符合條件的特色小鎮建設項目申請專項建設基金，中央財政將對工作開展較好的特色小鎮給予適當獎勵。

而通過對現有特色小鎮的融資模式分析，有專家認為，特色小鎮的融資模式和產業園區較為相似，皆是由政府單方或聯合銀行等大型金融機構出資建立引導基金，而后由社會資本來參與子基金的設立并針對特定領域或特定項目進行投資。所以社會資本參與的過程中可以根據自己的特長，選擇特色小鎮基礎設施建設和公共服務類項目或是創業類項目進行投資。

除此之外，也有專家指出，特色小鎮是一種村鎮產業發展的規范化升級，其與《中國制造2025》《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》等規劃一脈相承，隨著該管理模式的充分推廣，我國鄉鎮也將有望向著專業化、價值最大化的方向發展，我國經濟市場化改革的步伐也會在鄉鎮資源得到充分利用的前提下邁得更快。在此過程中，PPP模式的優勢和發展空間也將得到最為全面的體現。

盡管如此，《通知》也同時強調，培育特色小鎮應當遵循因地制宜的基本原則，根據特色資源優勢和發展潛力，科學確定培育對象，防止一哄而上與千鎮一面；同時堅持以市場為主導，政府重在搭建平臺、提供服務，防止大包大攬；并以產業發展為重點，依據產業發展確定建設規模，防止盲目造鎮。