中國與歐盟農業領域合作發展面臨的問題及解決途徑

馬靜

中國與歐盟彼此互為重要農產品貿易伙伴，雙方加強農業領域合作是實現農業可持續發展的重要戰略。近年來，由于國際經濟形勢低迷，中歐雙方在農業領域合作愈加頻繁。2005年7月，中國與歐盟代表團就農業領域問題首次對話，在食品、農業和生物技術的農業生態方面開展了項目合作。據中國商務部最新數據顯示，2015年我國對歐盟農產品出口額為102.7億美元，歐盟對我國農產品出口額為174.3億美元。迄今為止，歐盟已成為中國最大的農業貿易伙伴之一。可見，中歐農業領域有了較為長遠的合作發展空間，對推動雙方農業領域合作，促進農業環境保護、農業生產技術交流及雙方優勢互補等具有重要戰略意義。

一、中國與歐盟農業領域合作的現狀

（一）中國與歐盟農產品進出口貿易的發展

中國與歐盟農產品貿易擁有各自出口比較優勢，互補性強，雙方貿易農產品類別存在較大差異。如表1所示，在我國水果、蜂蜜、腸衣、雞肉及制品等重點農產品出口中，歐盟排在全球市場前十位，數量和金額均達到可觀狀態。而歐盟農產品對我國出口中，在菜籽油、凍魚、豆餅、豆粕、牛、馬皮革、動物飼料、玉米、豬肉及其副產品上具有比較優勢，排在全球市場前三位。農產品貿易互補性強、優勢明顯，有效促進了雙邊貿易發展。據商務部數據顯示，2015年我國農產品對歐盟出口額從2010年的87.9億美元增長到102.7億美元，增長了14.8億美元。目前歐盟成為我國農產品出口貿易第二大市場，占比達15%，次于亞洲64%，高于北美洲12%。2015年歐盟對我國農產品出口額達到174.3億美元，超出我國對其出口。我國成為歐盟農產品出口最大市場，雙方已成為彼此重要農產品貿易伙伴。總體來看，兩國之間農產品貿易良性發展仍是主流，隨著兩國宏觀經濟形勢穩定和相關政策扶持，兩國之間的農產品貿易將進一步得以擴大和深化。

（二）中國與歐盟農業合作項目的發展

隨著雙邊農產品貿易發展，在農業領域項目合作逐步提升。涵蓋農業全部領域，包括農、林、牧、漁，且投資金額均達到百萬以上。從我國對歐盟投資項目來看，如丹麥石魚養殖場項目，年初產量為2000公斤，總金額為1133萬美元。又如200萬美元的拉脫維亞鴕鳥養殖場項目、英國國際畜牧業公司出售22500萬美元股權、500萬美元的羅馬尼亞農業承包項目等等，掀起了一波到歐盟投資、并購的浪潮。如2014年，中糧集團先后并購荷蘭Nidera公司，持股占比達51%，又以12.9億美元收購荷蘭尼德拉公司。歐盟國家為進一步引進中國農業投資，出臺了一系列優惠政策。如比利時為當地知名跨國公司投資大中型項目、資本和技術密集型項目以及“三高”農業項目，在土地使用權價格方面，可以得到按照現行價議價或者分期付款的優惠。并且，凡從事農業、林業、畜牧業、水產養殖業的外商投資企業，只要其經營時間在十五年以上，經過相關部門批準后，稅收可以享受先征后返的優惠，企業所得稅可實行五年免征，五年后按10%的稅率征收等。此外，我國政府大力支持企業走出去，一定程度上推進了農業企業走出去的步伐。如商務部每年更新發布的涉及166個國家和地區的《對外投資合作國別（地區）指南》，該指南匯聚各國各地區的法律法規、宏觀經濟數據以及政治、經濟和社會等方面的投資合作相關信息。從而用法律來保證海外并購的有效性，并對農企在開展境外投資時可能遇到的問題，給予提示和建議，引導企業積極穩妥開展對外投資并購。

（三）中歐農業科技交流合作的發展

經過30多年發展，中歐農業科技合作取得了積極進展，對兩國農業貿易與投資起著促進作用。歐盟的農業技術領域處于世界前列，尤其是生物化學制品、動物育種、食品安全及疫病防控等方面。目前歐盟已是中國最大的技術來源地，雙方農業科技合作有著巨大發展潛力。自1998 年12月中國科技部與歐盟科研總司正式簽署《中國—歐洲聯盟科學技術合作協議》以來，雙方在農業領域正式開始技術合作；同時，中國推出“973”計劃和“863”計劃，開放歐盟科技人員進入中國市場。2001年6月17 日，雙方共同創建了中國—歐盟科技促進辦公室（CECO）。這也標志著中歐農業科技聯合研究平臺正式成立，是中歐首個農業科學聯合實驗室。該研究平臺作為信息傳遞銜接點，在中歐雙方科學家之間搭建起一座橋梁，在協助中歐科研機構、企業及科技人員方面發揮著重要作用。推動兩國在農業技術領域，如遺傳資源、生物技術、食品加工技術、畜牧獸醫、農業生態和環境科學等方面進行研究合作。近幾年，中歐農業科學合作交流進入快速發展階段。據農業部統計，截止2015年，中國共有44個機構參加歐盟科研項目，包括以研究國際前沿和競爭性科技難點為主要內容的支撐“歐盟2020”戰略科研與創新計劃，中國成為繼美國、加拿大和南非之后的第四大參與國。并且中歐圍繞目前發展較快的新興技術，展開了合作交流。如2015年10月23日，以智慧農業互聯網與大數據應用為研究方向，雙方正式舉行“中歐農業大數據創新論壇簽約儀式 ”。上述中歐農業科技交流合作的一系列活動的開展，表明雙方在農業領域科技合作仍有提高空間，新興技術合作發展潛力巨大。

（四）中國與歐盟開發第三方農業市場的發展

關于中歐合作開發第三方市場方面，早在2013年《中歐合作2020戰略規劃》就提出將各自發展規劃對接，打造亞歐大市場，創新合作模式，朝著聯合生產、聯合研發、聯合投資、共同開發第三方市場方向邁進。2015年6月29日，中歐雙邊領導人參加第十七次會晤，再次倡議雙方應有效對接合作，共同開發第三方市場。國家戰略上的合作進一步促進了雙邊在第三方農業市場的開發。2015年中歐共同投資基金成立，為非農業投資合作提供了支持，促使了中國與歐盟國家及非洲國家之間的農業合作。為擴展中歐雙方在非洲的農業市場，雙方均與非洲展開了大量合作。中國已在非洲購買將近1，200萬英畝的土地來種植糧食，之后再將糧食運回國內。英國CDC集團（CDC GROUP）每年將其對外新增投資總額的一半左右，約3億美元投向非洲，用于農業基礎設施建設。由此可見，中國與歐盟正在積極開發第三方農業市場，對于非洲等第三方國家農業經濟發展具有重要戰略意義。

二、中國與歐盟農業領域合作存在的問題

（一）歐盟農業危機仍將持續，對中歐投資合作產生了不利影響

自2014年以來，歐盟農產品價格持續走低對農業生產領域產生了巨大沖擊。據歐盟統計局最新資料表明， 鑒于甜菜、玉米及其制品等農產品價格降至冰點，2015年歐盟農業實際人均收入與2014年相比，下跌約為4.3%。另據歐洲動態2016年3月8日報道，歐委會農業委員霍根在與歐洲議會農業委員會成員交流時稱，目前歐盟農業市場仍十分困難，恢復較慢。歐盟國家至今已通過了一項價值5億歐元、針對農業部門的一攬子援助計劃，內容包括致力于應對第三國非關稅壁壘，設立一個高級別專家組等，主要處理農民貸款和金融風險對沖機制等相關問題。但歐盟的實際行動應符合歐盟農業政策框架，加上受到預算限制，必須在成員國之間協調更為廣泛的支持計劃。目前，歐盟下撥的4.2億歐元農業援助資金尚未得到充分使用，28個成員國中僅有10個執行了去年歐盟制定的政策。由于歐盟對于農業援助落實不到位，導致農業危機仍將持續，進而影響我國對歐盟農業投資，不利于雙邊投資合作。

（二）中國農業基礎設施建設薄弱，創新力落后于歐盟

自2008年全球金融危機過后，中國逐年加大對農業領域資金、技術等開發投入，投入總量逐步趨向于歐盟平均水平。據國家商務部資料顯示，2015年中國農業研發投入在GDP的比重上升到1.94%，逐漸趨于歐盟2.06%的平均值。但是，丹麥、瑞典、芬蘭等北歐國家整體農業研發投入占GDP的比重均超過了3%。在農業基礎設備投入方面，2014年中國投入約占GDP 0.42個百分點，與歐盟國家平均水平0.72個百分點比較，還處于較低投入水平。此外，通常而言，一國農業科技創新力度是衡量該國農業水平高低的重要標志。雖然中國是一個農業大國，但在農業領域創新力度遠低于歐盟成員國。據行業數據資料顯示，2015年，中國農業企業致力技術創新比例不足30%，而歐盟這一比重卻超過了59%。同時，歐盟國家特別注重發展綠色生態農業，致力于農業品牌的建設，而我國在這些方面發展依然滯后。

（三）中國農產品安全問題較為突出，不利于中歐農業貿易開展

中國出口歐洲農產品安全問題較為突出，對出口貿易帶來了不利影響。自加入世貿組織后不久至今，歐盟對中國的農產品發出過多次預警通報。歐盟食品安全局（EFSA）每周會在其官方網站通過歐盟食品和飼料快速預警系統（RASFF）向公眾實時通報所發現的農產品安全問題。據中國食品土畜進出口商會資料顯示，2015年，從歐盟RASFF對華通報的產品類別來看，農產品被通報的頻率最高，共計267項，占比63.6%；食品接觸材料次之，共計153項，占比36.4%。占據通報前幾位的貨物品種一般是水果、蔬菜、食品接觸材料、堅果及其制品和種籽等。2015年4月公布的第14周、15周和16周通報里，針對中國對歐農產品出口比例分別占20%、14.3%和11.1%，出現最多的是中國輸往歐盟的花生檢出超量的黃曲霉毒素。受此影響，我國花生及其產品因黃曲霉毒素超標被扣留、退回或銷毀，對花生及其制品造成了較大的經濟損失。由于中國農產品安全問題頻發，歐盟對中國發出過多次預警通報，這在很大程度上影響了中歐之間農業領域合作的順利開展。

（四）相較歐盟農業企業，我國農業企業規模經營能力欠缺

歐盟農企現代化程度較高，形成了規模化的經營，主導了農產品消費市場及原料產地話語權。例如，在丹麥農業結構中，絕大多數農民以股東或社員身份加入了農業合作社，以此形成了規模化經營。旗下Arla乳品合作社經過多次兼并、重組，其經營活動已取得較好的成就。截至2015年1月，人數已達到15256人。相比而言，在國際化經營能力方面，我國農產品企業經驗不足，主要體現在以下兩點：其一，中國農業企業大型并購活動還處于探索階段。據聯合國經貿委員會發布的數據顯示，2012年我國農業企業海外并購事件共有8起，交易總金額約為26.7億元；2013年為6起，交易總金額約為359億元；2014年為10項，涉及金額約為246億元。而歐盟農業企業海外并購數量早已超過一百多家，成交金額約為1523億元，遠遠超過了我國。其二，我國農業企業對歐盟展開投資時間較短，經驗不足。據《中國對歐盟境外投資報告》資料顯示，在外商對歐盟農業領域投資中，基于成本較高、經營環境差異較大等因素，中國農業企業僅占1.4%，而外商在歐盟農業企業投資中超過了3%。由上可知，和歐盟相比，我國農業企業規模經營能力欠缺，影響了雙方農業領域投資的同步進行。

三、促進中國與歐盟農業領域合作發展的途徑

（一）拓展中歐農業合作范圍，加強雙方科研機構聯系

針對目前中歐農業領域合作狀況，雙方還需要開展更加廣泛的合作。在此方面，我們可以充分發揮《中歐農業與農村發展合作規劃綱要》的作用，加強中歐在農業可持續生產、有機農業、農村發展和農業科研以及在保障糧食和食品安全、保障農產品質量安全和保護消費者健康等領域合作。同時，在傳統合作方式的基礎上，雙方需要討論建立一些長效合作方式，包括建立中歐農作物分子育種聯合實驗室、中歐可持續發展綠色低碳農業和生物經濟多樣性產業基地，加強中歐科研創新合作成果。科研人員應該建立廣泛的交流平臺，與國際領先團隊保持長久的工作聯系，加強人才的引進來與走出去，建立雙方在科技領域的信息交流平臺。我國科研機構需要和歐盟相關農業研究領域的科研機構進行密切聯系合作，如與英國洛桑實驗站、德國馬普研究所，德國博斯特研究中心等建立長期密切合作關系，積極借鑒專業領域研究機構的研發技術，促進我國農業領域科研機構的持續發展。

（二）積極發展中歐生態農業，大力推進標準化建設

當前，建設生態農業可以說是中歐農業走可持續發展道路的一個共同選擇。歐盟非常重視農產品標準、食品法規及其他標準的建設和維護，這對進一步發展我國生態農業具有重要借鑒意義。鑒于我國農村發展水平比較落后，農民收入水平不高，糧食生產波動性較大等因素，我國一方面要優化農業補貼結構，加強補貼的環境保護功能。應該在繼續發揮直接補貼保障作用的同時，加大直接補貼的導向作用，引導農民積極發展生態農業，使資金、技術、人才由傳統農業流向生態農業。另一方面，可以制定關于中歐農業生態方面補貼政策的評價指標體系和監督機制，并建立相應激勵機制和懲罰機制等。積極推進生態農產品的標準化建設，并大力宣傳標準化的必要性，從而推動中歐生態農業標準化建設。

（三）設立專項資金，為中方農業領域投資企業提供扶持

現階段，流動資金短缺是中國企業對歐盟農業領域投資面臨的嚴重問題。外匯局可加強與商業銀行、金融企業等機構合作，提升農業企業資金利用率，進一步降低財務成本。例如，通過與金融公司合作、利用商業銀行融資貸款等形式，在滿足中國農業企業資金需求的同時，擴大其與歐盟農業領域合作范圍。此外，我國應設立專項資金支持農業企業對歐盟農業領域的投資。在政府部門支持下，由中國進出口銀行牽頭，聯合金融機構、商業銀行及中國財富基金會等建立控股公司并募集資金，用作對農企向歐盟成員國農業領域投融資，進行對歐盟農業新技術的開發。這樣對促進雙方農業領域合作具有重要作用。

（四）創新中歐農業合作模式，引進歐盟先進技術

在我國經濟社會新常態背景下，中歐農業領域對外合作，包括農業“走出去”和農業“引進來”兩種行動方式，二者應建立有機結合關系。從合作形式上分別涵蓋：農產品對外進出口貿易、對外相關農業援助、農業國際投資合作、國際農業技術合作和人力資源合作，以及全球經濟治理中的涉農領域合作等。具體而言，我國應在國內農產品供求結構基礎上，優化農產品進出口貿易的全球戰略，加快培育具有國際競爭力的糧商和農業企業集團，以知名企業為導向，加強與歐盟農產品生產加工、運輸服務、國際貿易等整個環節中的合作，推進中歐農業合作示范區建設，完善支持農業領域對歐盟合作的投資、財稅、金融、保險、貿易、通關、檢驗檢疫等政策。此外，我國可以引入歐盟農情遙感監測業務系統，并在此基礎上加以改進，使之在數據不全面的情況下，仍然有比較好的預測能力，從而促進雙方農業領域共同發展。

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