論政府在環境治理中的責任

王丹丹　李曼

（新疆大學政治與公共管理學院，新疆 烏魯木齊 830049）

論政府在環境治理中的責任

王丹丹1李曼2

（新疆大學政治與公共管理學院，新疆 烏魯木齊 830049）

隨著社會經濟的不斷發展，環境問題所帶來的威脅日益明顯。一方面，環境問題損害著國內社會公眾的利益，另一方面，作為世界上最大的發展中國家，我國在國際社會上承擔的環境治理責任也越來越重要。不斷加劇的環境問題，對我國社會經濟的可持續發展提出巨大的挑戰。面對來自多方面的壓力與挑戰，我國政府必須轉變發展觀念，在環境治理中發揮主導作用，建立、完善環境治理體系與制度，同時動員全社會的成員參與到環境治理當中，為我國社會經濟的可持續發展創造良好的環境。

政府責任；環境治理

一、政府承擔環境治理責任的必要性

（一）作為公共物品的環境。

眾所周知，環境是一種公共物品，它具有公共物品的非競爭性和非排他性這兩個重要特征，這種情況下的“公地悲劇”、“搭便車”及其所產生的外部效應現象，是環境污染的根本原因。因此，想單純依靠市場運作提供環境資源的想法是不現實的。實踐已經證明，自由市場難以提供環境資源這種公共物品，起碼不能單一地承擔環境治理的責任。此外，政府作為社會公共事務的管理者，環境治理也是其職能之一。因此，在環境治理的問題上，政府必須作為主體，承擔主要責任。

（二）環境對社會經濟發展的作用。

隨著社會經濟的不斷發展，人與環境之間的矛盾與沖突日益明顯。環境問題開始反過來制約社會經濟的發展。我國北方地區嚴重的霧霾，南方地區的酸雨，以及水污染等已經嚴重影響公眾利益，政府每年都需要投入大量的資金治理環境。據統計，北京近5年來在霧霾治理上的投資已經達到7700億元。近幾年因環境問題所產生的國際糾紛事件呈上升趨勢。環境治理不僅僅是對國內民眾的權益負責，更關系到維護社會穩定和國際關系的穩定。

綜上所述，無論是從哪一個角度來看，政府都必須積極主動承擔起環境治理的責任。

二、政府在環境治理中存在的問題

（一）政府環境責任意識缺失。

政府環境責任意識缺失表現在幾個方面：仍然存在以GDP論成敗的思想觀念，片面追求經濟發展而忽視環境治理；在環境治理過程中存在畏難、急功近利的心理；認為環境問題無關緊要，不需要投入過多精力；不注重環境治理工作的整體性與配合性；忽視公眾與社會環保組織在環境治理當中的作用等等。環境治理是一個系統、長期的過程，需要投入大量的人力、物力、財力，多部門相互配合、通過長期的努力才能見效。有些政府由于存在上述錯誤觀念，缺乏對環境治理的重視，造成環境治理的政府失靈現象。

（二）環境治理法律體系不完善。

自20世紀70年代以來，國家和地方先后制定、修改了《憲法》、《刑法》、《中華人民共和國環境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等數十項法律、法規以及管理條例，并認可《京都議定書》等十余項國際環境保護條約，現在已經形成了相對完善的環境法律體系，但仍然不夠完善，如法律條文多規定的是泛指的某一類行為造成的法律后果，而沒有確定到具體行為；法律更多的規定了某種行為違反法律，但卻并沒有指出需要承擔的后果與責任，許多違法行為得不到相應的懲罰，從而缺乏對違法行為的制約；此外，環境保護部分的立法對執法機關的約束性也不夠強。

（三）環境治理執法過程缺乏權威性。

各級環境監管部門都受政府管轄，在政府指導下開展工作，其人員編制，資金來源等都受到政府的管理與制約，而一個區域的政府，不僅要關注環境治理問題，還要關注經濟發展，城市建設等多方面問題。一些領導為了提高政績，片面追求經濟增長，常常需要招商引資，降低環境標準，降低生態補償標準，給環境污染項目開綠燈，造成環境破壞。在這種情況下，環保部門很難有所作為。此外，環境監管部門工作人員專業素質缺乏，專業能力弱，專業監測設備落后等原因是導致環境治理執法過程缺乏權威性的重要因素。

（四）環境治理缺乏監督問責機制。

環境保護法律體系不健全導致環境治理有法可依卻無法定罪。很多污染企業排放過量、排放超標等破壞生態環境的現象一直在發生，而懲治措施卻大多只局限于在經濟上予以行政懲罰，企業對這些處罰所付出的代價卻遠低于恢復、治理環境的成本，并且很少有直接責令其停止污染的處理，使得環境監管的成果不夠顯著，原因在于現有環境監管方面的立法欠缺強制性。此外，環境監管部門監督不嚴，徇私枉法的行為也時有發生，我國環境治理仍然缺乏嚴格的監督與問責機制。

（五）公民及社會環保組織參與環境治理渠道缺乏。

環保組織作為一種公益性組織，其所倡導的目標有可能與政府追求經濟增長的目標出現沖突而成為不受政府歡迎的異類；作為公益組織的社會環保組織由于資金缺乏，無法不斷擴大規模與影響力，其專業水品會因此受到限制；公民個人因為環境意識淡漠以及處于政府的管理之下而較少參與環境治理問題，由此可見，公民及環保組織在參與環境治理的道路上前行并不順利。總的來說，目前，我國公民及社會環保組織參與環境治理的途徑主要存在于在監督這一環節，即將已經出現的環境問題上報給政府，再由政府出面解決問題，因此作用非常局限。

三、解決措施

（一）轉變發展觀念，樹立環境責任意識。

要改變環境治理中政府失靈的局面，關鍵是要轉變傳統的發展觀念，樹立環境責任意識。這就要求政府繼續貫徹落實以人為本的科學發展觀，認真執行中央政府的各項環境政策，改變以經濟增長率論英雄的傳統觀念，做到既重視經濟價值，又重視生態價值，既關注眼前利益，也著眼長遠利益，既注重局部利益，也著眼整體利益；轉變傳統環境治理中末端治理的觀念，從源頭抓起，倡導綠色經濟，鼓勵科技創新，切實履行政府行使公共管理的職能，促進社會經濟的可持續發展，保證人民群眾根本利益。

（二）進一步完善環境治理法律體系。

使環境治理行為有法可依，對違法行為產生真正的約束是提高治理水平的第一步。針對政府對環境監管部門的越權干預問題以及違法行為收益大于違法成本的現象，立法機關應該繼續完善當前環境法律體系，在法律層面為環境治理提供運行保障，對于企業及個人的違法行為，需要制定完善的法律，規定違法行為應該受到的相應懲罰，讓環境監管部門的執法行為真正做到有法可依，加強對違法行為的約束力。

（三）加強環境治理部門執法的權威性。

加強環境治理部門的權威，要做到以下幾個方面：首先，制約政府在環境監管方面的權利，這需要立法機關結合我國環境現狀和現有的環境監管模式對現有法律、法規在對環境監管中的政府職責進行更為詳細的規定，防止政府的權力過大而職責不清，在賦予政府權利的同時用相應的法律責任與義務進行約束，避免政府在環境問題上的不作為，同時也避免政府為追求經濟發展而違反環境監管制度問題。其次，加大對環境監管部門的財政投資力度，根據環境監管部門現有人員編制情況及需求，對人員不足的部門編制加以補充；大力引進環境監管部門專業人才，提高監管水平；對監管部門工作人員進行定期培訓，提高工作人員的專業素質及專業技能；在財政允許的情況下為環境監管部門更新設備，完善環境監管需要的各項設施，提高環境監管部門的監管能力。

（四）建立完善環境治理監督與問責機制。

這里的監督與問責主要是針對政府、環境監管部門與企業的違法行為。首先，要牢固樹立政府是環境治理第一責任人的意識，建立環保政府領導問責制，對違法行為進行責任追究，只有建立完善的問責機制，才能對政府領導行為構成約束，使其不敢碰觸環保紅線；各環境監察機構也應該設立相應的監督，上訪接待室，接受來自社會各方面的上訪、監督，提升環境治理質量；其次，充分利用價格這一杠桿優化環境資源配置，進行環境資源開發利用價格制度創新，并予以法律的保障，例如通過提高征收排污費限制企業污染物的排放，實施環保型價格政策，建立排污者繳費、治污者受益的機制。

（五）建立全民參與的環境治理。

環境治理僅僅依靠政府的作用是遠遠不夠的，因此政府必須建立一種全民參與的機制，拓寬公民及社會環保組織的參與渠道。首先，要在社會上樹立一種環境意識，讓全社會公民意識到，環境問題與自身利益息息相關，積極主動地投身到環境治理當中來。其次，政府在確定一項政策是否可行時，除了聽取倡導專家意見外，也要讓公眾和社會組織參與進來，聽取他們的意見，集思廣益，減少決策中的失誤。再次，公民與社會環保組織協助政府加強在環境治理當中的管制，同時對政府行為進行約束與限制；最后，建立政府與社會環保組織的溝通機制，密切政府與社會環保組織的合作關系，讓社會環境保護組織發揮應有的作用。

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［4］婁樹旺.環境治理：政府責任履行與制約因素［J］.中國行政管理，2016，03：48-53.

D922.68；X32

A

1671-864X（2016）10-0027-02

王丹丹（1991-），女，漢族，山東聊城人，2015級碩士研究生，研究方向公共部門人力資源管理。