城市社區建設面臨的現實困境與解決路徑

張愛萍　王丹丹

（新疆大學政治與公共管理學院，新疆 烏魯木齊 830049）

城市社區建設面臨的現實困境與解決路徑

張愛萍1王丹丹2

（新疆大學政治與公共管理學院，新疆 烏魯木齊 830049）

隨著市場經濟的發展，社區建設的完善與否越來越成為考量社會發展程度的一個重要標準。伴隨“單位制”向“社區制”的過度，社會進行了一次重要的整合。但演變遺留了諸如政社不分、社區發展遲緩等詬病，為解決社區建設過程中留存的阻礙因素，本文融合社區管理的現代化創新管理方式，貫徹以人為本的發展理念，從權利重新分配、加強居民自治等角度尋求社區建設的發展路徑。

社區制；簡政放權；居民自治

1991年5月，我國社區建設的概念被民政部首次提出。社區建設是彰顯社會進步情況的重要特征，隨著傳統的社區建設模式的打破，“單位制”的社區模式也受到了挑戰，從計劃經濟下，鄰里之間和睦共處，以“共享”為榮的基本生活狀態抽離出來，沒有經過傳統模式向現代化模式的緩沖，管理者與被管理者都沒有做好適應現代化社區建設管理的準備，就凸顯出很多歷史遺留的問題，再加上信息時代的沖擊，從前的以“弄堂”“四合院”為代表的傳統社區建設逐漸被現在的社區制取代，20世紀70年代末開始的中國經濟體制改革使得“單位制”社會逐漸趨向解體，大量社會事務開始回歸社會并尋找組織性依托，隨之城市社區建設問題浮出水面，凸顯的社會詬病也越來越嚴重。

一、城市社區建設面臨的現實困境

（一）內外部的阻礙因素。

1.外在阻礙因素。首先，在人口規模膨脹的阻礙。2015年，中國的城市人口首次超過農村人口，城市化的快速發展延伸的外在問題也逐漸凸顯，首當其沖的便是城市社區建設管理工作的困難。人口規模的加速增長，給原本就不成熟的社區建設管理水平帶來了新的挑戰。［1］人口規模的擴大，對于服務的需求層次也隨之擴大，這便給社區的服務管理工作增加了負擔，即要滿足不同群體對于社區的不同需求還要遵循政府下放的職責要求，使得社區的管理工作變得很困難。同時，由于社會的發展，人們的生活條件和方式發生了很大的變化，在現代化的社區管理過程中，也難免會遇到傳統文化和現代化管理的沖突，這些都給社區的管理帶來了很大的困難。

其次，經濟差距拉大阻礙我國社區的健康運作。我國的社會群體差異性大，在進行社區建設管理過程中，尤其是純商品房的居民，對于社區的要求相對更高，也愿意承擔更多的社區維護費用，由于設備完善，居住環境更加舒心，更能給政府提高政績，而政府對于此類社區的政策和財政支持也更明顯。相反，對于經濟狀態不是很理想的居民所居住的社區，無論是硬件還是軟件都和高水平社區相距甚遠，這就造成了好的還可以更好，差的只能更差的惡性循環，嚴重阻礙著社區建設的健康發展。

2.內在阻礙因素。首先，資金支持力度小。根據發達國家和城市的經驗，社區建設資金一般由三部分來組成：政府投入占1/3，個人和社會捐助占1/3，社區服務性收費占1/3。而我國的城市社區建設過程中的資金來源渠道單一，大多靠政府下撥資金進行分配管理。很多創新性的提案受到資金制約而無法進行。市場的逐利性，也對于發展勢頭不太好的社區建設避之而不及，缺乏資金支持致使社區的發展舉步維艱。

其次，服務水平缺失。專業性制約是社區建設的另一個不容忽視的瓶頸，社區管理缺乏專業性人才，遇到問題無法從專業的角度處理，加大了社區居民和社區管理人員的矛盾。權利和責任界限不清，互相推諉。如物業和居委會之間，部分社區的管理決策全權由物業代替，隔空居委會的職責，一權獨大的現象使居民無法進行反饋和監督，嚴重拉低了社區的服務管理水平。

（二）政府管控過度。社區自被提出一直存在得不到有效解決的一個問題就是政社不分，這種現象在其他學者研究中也多次提到。隨著簡政放權政策的推行，我國的行政組織逐漸從強調管理層次到扁平化的擴大管理幅度方向發展。改革開放后，我國對于政治體制也不斷進行改革，政府職能逐漸擴大，在社區建設方面逐漸顯示為“強政府、弱社會”的現象，街道辦事處作為政府的派出機構，承擔著越來越多的政府工作職能，特別是經濟工作職能，社區委員會、街道辦事處逐漸成為政府的“腿”，替政府辦事。社區建設逐漸披上行政的外衣，社區居委會逐漸變成政府的外派機構，一直處于人民訴求和政府要求之間的矛盾之中，無疑加劇了居委會的工作負擔，行政化下的社區建設使社區的發展逐漸趨從政府模式，沒有自主權和創新性，社區長期在這種模式之下，喪失了自主發展權和創新性，沒有和現代化管理相匹配的管理模式，競爭力低，導致社區建設和現代社會的快速變遷不相適應。所以政社不分逐漸成為阻礙社區健康發展的一個重要障礙物。

（三）居民參與社區自治意識不強。居民的社區歸屬意識和參與意識淡薄是制約我國社區發展水平的重要因素。［2］社區居民自治是低成本的管理體制創新，是社區建設的內在要求，有利于擴大公民政治參與和加強基層民主。［2］由于社會責任感、文化程度、價值觀等的差異，在城市社區建設上，我國的居民一直呈現冷漠的狀態。這也不完全歸咎于主觀方面的差異，更多的是政府的管控過于寬泛，社區本身缺乏靈活性，沒殺了居民參與社區管理的熱情。

二、城市社區建設的解決路徑

在解決社區建設的阻礙上，要從政府、社會、居民自身等方面共同處理，主要的方式有以下幾種方式。

（一）創新管理模式。

1.硬件創新。在管理主體方面，加強管理者隊伍建設，采用競爭上崗的方式選拔管理者，可以有效的破除主觀意識上的偏差，使真正有專業技能的人才被錄用，逐步達到干部年輕化的狀態，激發社區的活力。在服務方面，多設立一些能夠彰顯社區文化的活動，增強社區居民對社區的認同感，也可以增進社區居民間的感情，加強聯系，破除因為生活節奏加快而產生的隔閡。

2.軟件創新。充分利用這個信息時代的優勢，在社區建設方面建立起網絡反饋和監督的體系。通過網絡服務與評價一體化機制，即誰委派、誰處理、誰負責。建立起社區工作的管理模式，通過網絡信息的便捷性，能夠極大的改善處理問題不及時的問題，有效的避免了社區服務不到位，責任追查不準確的尷尬境地。通過網絡評價起到有效的監督作用，管理者可以將其作為考核業績的其中一個標準，可以有效的提高社區的服務水平。

（二）權力下沉。社區建設打破了“單位制”，“社區制”的形成使人們之間沒有了以往的親密，人們在參與自治的積極性也受到很大的壓制，這與政府的管控限制有很大的關系。在農業家庭聯產承包責任制時代，政府下放權力實行“包產到戶”的經營模式，極大的調動了農民的生產積極性，提高了農作物的產出。同理，在社區建設方面，政府只有做到真正的將權利交給社區管理者，讓其在主流價值觀下自己設計自己的社區計劃，才能最大可能的釋放社區的發展潛能。政府從劃槳退到掌舵的角色，給社區更大的發展空間，讓其有足夠的靈活性。

（三）服務傾向多元化。

社區建設不同于企業，人們將社區服務稱作第三產業，在社區服務過程中，考慮到資金約束，管理模式大多大同小異。例避免簡單枯燥的管理模式可以適當的增加社區服務特色。

1.資金來源多元化。目前，我國社區建設的資金來源主要依靠政府，對政府的依賴性太多導致的后果就是靈活性不強，對于企業來說，投資社區建設，也是企業的外部環境投資，透過對社區的扶植反過來造就公司負責的良心企業形象，對于提高效率效益都大有裨益；再者，社會組織的發展勢頭也越來越不容小視，而社會組織本身的草根屬性應該比政府更了解社區的情況，社會組織和社區的“結對子”一方面減輕了政府的負擔，另一方面也解決了社區發展過程的資金困難，也給社區組織更大的發展空間。當政府無法承擔資金提供時，社會就要發動力量解決自己的需要，一味的依靠政府的幫助，無法獲得長久的發展動力。

2.內容多元。由于地區經濟之間的差異，社區的發展程度也大不相同，硬件設施比較齊全的社區所提供的服務相比硬件設施不是很完備的社區要完善的多。社區服務多元化是衡量一個社區是否具有發展優勢的重要參考標準，所以在進行社區服務過程中，要多多走訪居民，通過訪問調查等方式多了解居民的想法，提供居民喜聞樂見的服務方式、方法，增加社區文化認同，培養居民對于社區的歸屬感，共同服務社區。

（四）加大居民自治意識。費孝通在評價居民自治的積極影響中提到：基層政府在積極動員居民參與的基礎上，要及時而充分地授權給居民，增加他們參與決策的機會。［3］居民自治擁有一個政府強制管理無法比擬的優勢在于，那就是居民了解彼此之間的需求，能夠真正的做到從群眾中來到群眾中去，比較準確的解決矛盾。此外居民自治可以去除行政化，簡化程序，更加親民利民。在這個過程中，政府只需要起到監督的作用，不要過多的干涉居民自治的過程，給其發揮空間。可以適當的安排志愿者，將社區服務做好。

三、結語

社區建設是衡量城市發展程度的重要標準，隨著城市化進程的加速，給城市社區建設帶來了很多的治理困難，政府管控過多社區缺乏發展靈活性、社區建設專業性限制等原因將社區建設束縛在行政化的體制中，通過政府簡政放權，是居民參與自治，創新服務方式等解放社區發展過程中的阻礙。

［1］李文哲.城市社區建設面臨的問題與對策［J］.鄭州航空工業管理學院學報（社會科學版），2004，01：9-11.

［2］徐勇.論城市社區建設中的社區居民自治［J］.華中師范大學學報（人文社會科學版），2001，03：5-13.

［3］費孝通.居民自治：中國城市社區建設的新目標［J］.江海學刊，2002，03：15-18+206.

C916

A

1671-864X（2016）10-0024-02

張愛萍（1992-），女，漢族，山東青島人，2015級行政管理碩士研究生，研究方向：行政管理理論與實踐。