小議我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀與發(fā)展途徑

鄧湧

（江西外語外貿(mào)職業(yè)學(xué)院，江西 南昌 330099）

小議我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀與發(fā)展途徑

鄧湧

（江西外語外貿(mào)職業(yè)學(xué)院，江西 南昌 330099）

自新型職業(yè)農(nóng)民在我國被提出以來，雖然發(fā)展迅速，但現(xiàn)今仍然遇到了許多困難，因此有必要對其現(xiàn)狀進行分析，并提出解決的途徑。

職業(yè)農(nóng)民；城鎮(zhèn)化；職業(yè)農(nóng)民培育

一、我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策提出

職業(yè)農(nóng)民這一概念的提出，有著其特殊的社會背景。當前我國正處于改革開放30多年以來，人口紅利逐漸消失的時期，大部分農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市從事以制造業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的工作，在農(nóng)村以耕地、養(yǎng)殖作為其職業(yè)的人口數(shù)量大幅減少，農(nóng)村常住人口呈現(xiàn)老齡化，這對保持我糧食安全起著重要的負面作用。

自2013年我國以中央“一號文件”的形式提出將著力培育農(nóng)業(yè)新型主體以來，至今已經(jīng)有三年。在這三年中，國家與地方陸續(xù)出臺了促進職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展的政策，這其中以2014年國務(wù)院出臺的關(guān)于對加大對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作部署和2015年的“一號文件”精神最為重要。通過梳理這些政策，我們可以發(fā)現(xiàn)我國對職業(yè)農(nóng)民的培育工作的重視程度已經(jīng)上升到了國家層面。

從學(xué)術(shù)界對職業(yè)農(nóng)民界定的研究來看，目前較為統(tǒng)一地認識是“職業(yè)農(nóng)民是指具有一定文化與專業(yè)技能，并以農(nóng)業(yè)作為其職業(yè)，通過運用科技方法與商業(yè)手段，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的物品作為其收入的社會勞動者。”從這一定義來看，職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)意義的農(nóng)民有著很大的差別。學(xué)術(shù)界對職業(yè)農(nóng)民具備以下的特點可以為：具有較高專業(yè)知識、能通過使用相應(yīng)的機械技能從事農(nóng)業(yè)工作并將其收入作為其主要收入。職業(yè)農(nóng)民由于其職業(yè)的穩(wěn)定性較強使得職業(yè)農(nóng)民對社會職業(yè)的穩(wěn)定性方面起著正面的作用。

二、我國培育職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)狀分析

1.城鄉(xiāng)二元差別對職業(yè)農(nóng)民培育工作的影響。在國家與地方出臺的政策來看，已經(jīng)推出了許多關(guān)于培育職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)政策，但根據(jù)當前的實施效果來看，職業(yè)農(nóng)民培育工作與職業(yè)農(nóng)民群體的形成沒有達到預(yù)想的效果。究其原因，盡管國家出臺了政策，但受城鄉(xiāng)二元化的結(jié)構(gòu)長期存在于我國勞動力的思想，城鄉(xiāng)兩級在社會地位與保障方面仍然存在著較大的差異。雖然隨著國家關(guān)于推進減少城鄉(xiāng)二元的政策的落實，這些差異有望得到減少，但離根本上解決這些差異仍然需要有時間。因此，從當今至較長的一段時間內(nèi)，由于城鄉(xiāng)二元化所帶來的思想與權(quán)利的差異將對我國希望從事職業(yè)農(nóng)民這一職業(yè)的人群產(chǎn)生較大的負面影響。

2.培育新型職業(yè)農(nóng)民的配套政策可行性不強。盡管近年來職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展有加速的跡象，但由于在我國是首次推進該項政策，因此，政策環(huán)境和外部氛圍的完善仍然需要循序漸進。據(jù)調(diào)查，目前以家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等為經(jīng)營主體的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民群體在產(chǎn)品銷路存在不通暢現(xiàn)象，例如生鮮農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈不健全而且成本高，農(nóng)產(chǎn)品的精細化程度和品牌效應(yīng)不理想等現(xiàn)象。要解決這一問題，首先需要各級政府在出臺各項政策時應(yīng)考慮政策落實的責(zé)任，同時明確界定職業(yè)農(nóng)民清晰定義，形成對職業(yè)農(nóng)民界定標準與幫扶力度等方面的統(tǒng)一認識，從而在滿足不同層次和類別的職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展要求；其次是對于職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)工作中要避免政出多門、職責(zé)不清和推諉扯皮等問題，形成多部門協(xié)同推進職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)發(fā)展。

3.現(xiàn)行土地制度對職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的制約。我國自1978年實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營以來至今，該項制度所產(chǎn)生的正面效應(yīng)正在逐步減少，并且正加劇暴露出該制度的缺陷，如受工業(yè)化進行的影響，農(nóng)村主要勞動力離開農(nóng)村進行城市，致使農(nóng)村常住人口空心化，大量耕地閑置。當前農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)工作的仍以小規(guī)模經(jīng)營為主，小規(guī)模經(jīng)營的家庭的缺陷是缺乏運用現(xiàn)代技術(shù)與管理的能力、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，同時農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力與源動力較差。從我國這些年來農(nóng)產(chǎn)品價格運行的數(shù)據(jù)來看，小規(guī)模經(jīng)營主體抵抗市場風(fēng)險的能力很差，經(jīng)常發(fā)生大規(guī)模性農(nóng)業(yè)專業(yè)戶虧損的現(xiàn)象。

根據(jù)我國地域廣大，經(jīng)濟發(fā)展差異性大的特點，在我國推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營與職業(yè)農(nóng)民的過程中，應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟的特點，對符合土地流轉(zhuǎn)的地區(qū)，通過試點推出相應(yīng)的配套政策促進土地流轉(zhuǎn)，從而為在全國范圍內(nèi)形成職業(yè)農(nóng)民群體做出示范性。

三、提升我國職業(yè)農(nóng)民化的途徑

有效提升我國職業(yè)農(nóng)民的工作，促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，既要根據(jù)我國具體國情，也有必要借鑒發(fā)達國家職業(yè)農(nóng)民推進的經(jīng)驗，探索出適合我國國情的職業(yè)農(nóng)民的途徑與方法。

1.發(fā)達國家職業(yè)農(nóng)民推進工作的成功經(jīng)驗。從發(fā)達國家推進職業(yè)農(nóng)民工作所取得的成績的各項數(shù)據(jù)來分析，美國的做法與經(jīng)驗值得我國加以借鑒。美國是當今世界上職業(yè)農(nóng)民化與現(xiàn)代化高度發(fā)達的國家，其在深入推進職業(yè)農(nóng)民方面采用了許多有效的措施。歸納起來包括：通過勞動力轉(zhuǎn)移，使從事農(nóng)業(yè)勞動力從原有的6成以上到目前的不足3%，從而為創(chuàng)建職業(yè)農(nóng)民群體奠定了基礎(chǔ)；高度重視職業(yè)農(nóng)民的培育工作，開展了形式多樣、針對性強的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，并且在職業(yè)院校建立了未來從事職業(yè)農(nóng)民工作的教育體系；在扶持政策與資金支持上，美國出臺了多項政策支持本國職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展，提供各種農(nóng)業(yè)補貼與貸款用于職業(yè)農(nóng)民在基礎(chǔ)設(shè)施的改善與創(chuàng)新能力的提升。

2.以農(nóng)業(yè)剩余人口轉(zhuǎn)移為主要內(nèi)容，深入推進我國新型城鎮(zhèn)化。從發(fā)達國家職業(yè)農(nóng)民的成功經(jīng)驗看，轉(zhuǎn)移勞動力是實現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民的前提。在我國阻礙城鎮(zhèn)化進程中，深化戶籍制度改革是關(guān)鍵。只有讓廣大進入城市的農(nóng)民能夠參與城鎮(zhèn)化的進程，共享城鎮(zhèn)化的成果，才能消除城鄉(xiāng)差異，減少與消除在工業(yè)化進程中對農(nóng)民的排斥，從而實現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)化協(xié)同發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.創(chuàng)新建立土地流轉(zhuǎn)制度，構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)制度體系。

在實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時，通過推出相關(guān)土地流轉(zhuǎn)配套政策，創(chuàng)新土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)機制。使得不愿務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，通過土地流出機制，在提供非農(nóng)創(chuàng)業(yè)的資助與保障政策下，鼓勵其退出土地的經(jīng)營權(quán)乃至承包權(quán)；同時對于愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且具有生產(chǎn)能力的農(nóng)民，通過建立土地適度規(guī)模經(jīng)營的進入機制和專業(yè)化的職業(yè)教育培訓(xùn)資助制度，使其成為職業(yè)農(nóng)民。

［1］中國農(nóng)民職業(yè)化現(xiàn)狀及其影響因素，奐平清，武漢大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社科版）［J］，2015年第4期

［2］我國職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的現(xiàn)實困境和路徑選擇，翟炎杰，商業(yè)經(jīng)濟研究［J］，2015年第20期

［3］新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營管理能力構(gòu)成與培訓(xùn)策略研究，鄧湧，馮進展，杜艷艷農(nóng)業(yè)經(jīng)濟［J］，2015年第7期

基金：江西省高校人文社會科學(xué)研究2013年項目“新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營管理能力培訓(xùn)模式研究”（課題編號：GL1361）

G725

A

1671-864X（2016）10-0049-01

鄧湧，男，江西南昌人，江西外語外貿(mào)職業(yè)學(xué)院教授，研究方面：產(chǎn)業(yè)鏈管理。