堅挺的科寶商城

□ 《民生周刊》記者 郭鵬

堅挺的科寶商城

□ 《民生周刊》記者 郭鵬

“在報建渠道繁瑣和經濟利益的驅使下，就催生出了違法建設。”番禺區城管局行政執法科科長田芳認為番禺區城管局的執法任務“非常重”。

如果不是違章建筑，位于廣州市番禺區大石街的科寶商城或許比現在更具商業價值。

早在2013年，番禺區城市管理局大石街中隊在巡查過程中發現，正在建設的科寶商城未取得《建設工程規劃許可證》。番禺區城管局視其為“違法建設行為”，并責令當事人停工整改。

據一份由番禺城管局發出的《群眾投訴事項處理情況告知單》上顯示，對于科寶商城未完善用地手續、擅自進行建設的行為,廣州市國土資源和房屋管理局番禺分局（下稱番禺區國土局）已于2014年12月進行立案查處,做出了對該商城的建筑進行部分拆除、部分罰沒的處理決定。

緊鄰科寶商城西側，是另一個六層高的違章建筑（現在更名為道慶停車樓）。同科寶商城一樣，因為缺少施工手續，曾被多次責令停止“違法建設行為”，但最終仍然“順利”竣工。

依照相關規定，在執法管理部門對違章建筑做出“罰沒”決定后，違法當事人對違建不再具有所有權和使用權。然而，科寶商城現如今依然被“開發商”對外招商并投入使用，道慶停車樓的“業主”也已開始盈利。

對于上述兩處違章建筑，到底該不該拆除、罰沒？又是否已拆除、罰沒？《民生周刊》記者對此進行了調查。

“是違建為什么不拆？”

在番禺區朝陽東路附近居住了近8年的蔡廣芬印象里，被科寶商城占用之前，“這片土地上除了一個廢棄的工廠，大部分都是空地。商城好像是2013年開始建設，去年建起來，今年才往外出租。”蔡廣芬說，科寶商城附近有幾個很大的居民小區，在其建成之前，附近沒有較大的商圈，多數居民購物逛街只能去稍遠的星河灣商圈。

但是對于科寶商城6棟樓的建設是否合法，蔡廣芬表示并不知情。

根據番禺區城管局行政執法科科長田芳的說法，“對違章建筑的定性，是根據項目方是否取得《建設工程規劃許可證》。”田芳告訴記者，之所以對科寶商城進行執法管理，就是因為大石街中隊在巡查中發現該商城無法提供上述手續。

10月中旬，《民生周刊》記者在科寶商城樓下，看到了“中影影院盛大開業”的巨幅廣告。盡管科寶商城目前已經入駐的商業項目算不上豐富多樣，但是蔡廣芬覺得自家附近有了家電影院就已經很滿足了。

相隔數米，建筑風格相似的兩個違建主體。圖／郭鵬

“從來沒有聽說這個商城是違章建筑，如果是違建為什么不拆？”蔡廣芬說。

“番禺城管局曾對科寶商城和其西側違章建筑物（道慶停車樓）分別發出十多份《責令限期改正通知書》，并陸續對其做出責令違建當事人停止建設、限期改正、依法扣押施工工具、查封建設施工現場等執法行為。”對于田芳的上述說法，曾參與道慶停車樓建設施工的負責人鐘水源給予了證實。

記者了解到，鐘水源和道慶停車樓的“開發商”李瑋洪曾在2014年11月簽訂了工程施工合同，鐘水源按照李瑋洪提供的施工圖紙和施工要求進行建設。

“但是由于該建筑是無規劃報建工程，在工程施工過程中，遭到番禺城管局不下10次到場責令停工。更甚者，于2015年4月末，番禺區城管局帶隊在該建筑物七樓樓板上打穿了十幾個70厘米大小的孔洞。”鐘水源說，后來工地上的水電被停，工程也就停了下來。

“因為城管局執法，導致工程延期交工，問題不在我們蓋樓的，可現在李瑋洪仍拿此為借口拒付工程款。” 鐘水源告訴《民生周刊》記者，對工程進度產生分歧后，停車樓后期的建設并不是由其完成，“我們走的時候工地上仍停著水、電，后來何時恢復供電，誰讓恢復的，我就不清楚了，但是可以肯定的是停車樓的相關建設手續并沒有完善到位。”

緊鄰朝陽東路的科寶商城，附近坐落著錦繡銀灣、濱江綠園等幾個住宅小區，在附近一家房屋中介公司工作的李銘覺得上述小區屬于高端樓盤，生活群體也都是高端消費人群。“這個地方交通方面，位置優越，科寶商城是附近唯一的商業項目，目前商圈效應已經初顯。”

通過李銘的介紹記者了解到，該地段的二手樓房目前均價約為20000元每平米，他預測，隨著科寶商城的成熟，會給周邊房價帶來上漲的條件。

被庇護的違章建筑？

既然番禺城管局“對于當事人拒不整改并繼續搶建的行為，已組織相關部門依法采取停電、強制拆除等措施制止違法建設行為”，為何科寶商城及道慶停車樓仍然建成并影響著周邊房地產市場？

鐘水源向記者直言，“由于李瑋洪有過硬的人際關系，每次城管到現場，施工就停一段時間，過后就繼續開工。現在商城建成，究其原因，是得到了有關部門的包庇和保護。”

據網絡資料顯示，科寶商城所在的大石街道地處番禺區西北部，于2006年撤鎮建街，作為番禺區的經濟發展重點鎮街，大石街的經濟總量約占番禺區十分之一，2014年，大石街實現地區生產總值142.22億元。

從事房屋中介多年的李銘認為，盡管番禺區的房價和廣州市主城區的房價相比要低一些，“但是說番禺區也是寸土寸金的地兒，一點不過分，特別是臨街地段，開發商現在要拿塊兒地很不容易。”

“在報建渠道繁瑣和經濟利益的驅使下，就催生出了違法建設。”番禺區城管局行政執法科科長田芳認為番禺區城管局的執法任務“非常重”。在網上公布的番禺區城管局往年制定的工作計劃中曾明確提到，要“著力強化管理手段，鐵腕整治違法建設”。

但對于科寶商城已建成的事實，田芳告訴《民生周刊》記者，“經過后期調查，我們發現科寶商城及其西側違章建筑均未取得《用地批準書》，項目涉嫌違法用地。我們（城管局）按照相應程序，已分別將案件移交至番禺區國土局。因此，城管局不能再對當事人做出涉及處置該建筑物的行政處理決定。同一個違法行為不應該由兩個執法主體來執法。”

一份由番禺區城管局發出的《群眾投訴事項處理情況告知單》中載明：番禺區國土局已于2014年12月進行立案查處，并于2015年3月10日送達《土地違法案件行政處罰決定書》(穗番國土監罰字[2015]14號)，對符合土地利用總體規劃部分做出沒收該用地上新建建筑物和其他設施的處罰決定；其余在一般農用地區范圍內，違反土地利用總體規劃的做出拆除該用地上新建的建筑物和其他設施的處罰決定。

在番禺區國土局，該局信訪辦負責人陳搖坤向相關科室工作人員咨詢后，明確告訴《民生周刊》記者，“科寶商城的案件已經立案處理終結，聽說是對它進行依法罰沒。”

罰沒如何理解？陳搖坤說：“就是對違法企業進行罰款，建筑移交給街道，后續的情況只有街道那邊清楚。”至于罰沒細節，陳搖坤表示，將會安排相關科室盡快整理出具體內容，日后再向媒體答復。

科寶商場招商進行時

“目前已入駐的900多平米的水療店和1000多平米的沐足店已正式營業。”科寶商城招商人員吳萍萍告訴記者，從今年4月份開始招商以來，面臨朝陽東路的1號樓已全部租完，其他5棟樓的一樓鋪面，出租面積已超過30%，樓上的6層店面80%已經租完。

根據現場報價，記者了解到一個面積50平米左右的一層鋪面每月租金9000元左右。合同最少簽5年，租金逐年遞增5%，甲方為科寶商城。“科寶商城是我們老板自己的，不是租來的，我們老板有很多房地產項目。”在吳萍萍眼里，由6棟樓組成的科寶商城是一個頗具規模和檔次的商業項目。

記者在現場看到，與科寶商城建筑風格相似的道慶停車樓上仍掛著“科寶港潤停車場”的招牌。吳萍萍說商城車位緊張時，可以把車停放到這里，“那（道慶停車樓）不是我們商城的，但是停車樓的地是我們老板的，是租給他們用的。”

停車樓現場負責人告訴記者，該樓的一樓鋪面全部由業主租給了一位林姓老板，“我們現在只負責管理這幾層停車場。要租一樓鋪面就和林老板簽合同。放心！我們走不了，業主是我們。”該負責人指著墻上的營業執照繼續說道：“我們現在叫道慶停車樓。”

“這里停車每小時收費6元，包月卡500元。一共160多個車位，現在已經辦了70多張月卡。因為對面的稅務局沒有停車場，來那辦事的人都會把車停在這里，稅務局的工作人員也在我們這辦月卡呢！”上述道慶停車樓的現場負責人說，“來科寶商城的人再多一些，車位就滿了。這里晚上很火，電影院已經開業，美容院也很多，很多人都會來的。”

在番禺區大石街道辦事處，相關科室負責人明確告訴《民生周刊》記者，大石街道辦事處截至目前從未接到過番禺國土局關于罰沒科寶商城的任何文件。

截至發稿前，記者沒有收到番禺區國土局關于具體罰沒細節的答復。

在采訪期間，記者佯裝租用科寶商城店鋪的商人，向番禺區國土局信訪辦的工作人員詢問：“聽說科寶商城是違章建筑，以后到底會不會被拆除？不知道簽訂了租用合同是否會有后患？”一位年輕的工作人員在致電該局行政執法人員后告訴記者：“不會拆，全部不用拆。它們的土規（土地規劃）已經改好了。”

（文中吳萍萍、蔡廣芬、李銘為化名）

編輯：郭梁 美編：陳荔