關于“校長負責制”存在問題及改進措施的研究

【摘要】新中國成立以來，我國高等學校的領導體制經歷了長期艱苦的探索，最終以法律形式確立為黨委領導下的校長負責制。這一領導體制的實行，有力地促進了我國高等教育的改革和發展，保證了高校的長期政治穩定。隨著時代的發展，如何堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制，已成為高校的改革和發展中一個重大的理論問題和現實問題。有必要進行深入細致的研究，總結經驗，吸取教訓。本文對校長負責制及存在的問題進行了初步研究。

【關鍵詞】校長負責制；高校；存在問題

一、新中國成立以來高校關于校長負責制的發展歷程研究

建國以來，隨著我國政治與經濟形勢的變化，高校領導體制頻繁變更，先后經歷了校長負責制（1950年至1956年）、黨委領導下的校務委員會負責制（1950年至1961年）、黨委領導下的以校長為首的校務委員會負責制（1961年至1966年）、黨的“一元化”領導制（1971年至1976年）、黨委領導下的校長分工負責制（1978年至1985年）、試行校長負責制（1985年至1989年）、黨委領導下的校長負責制（1989年至現在）七個不同的階段。這七個不同階段的高校領導管理體制，大體可分為三種類型，即校長負責制、“一元化”領導制及黨委集體領導制。

二、關于校長負責制內涵的研究

校長負責制是指學校工作由校長統一領導和全面負責、黨支部（或總支）在學校的核心地位和監督保證，教代會民主參與管理的學校內部的根本組織制度。但是人們并沒有認識到“校長全面負責”是校長負責制的核心但不是全部。在提出校長負責制的時候，許多學者也提出過這一制度并不是校長個人說了算，而是包括“上級宏觀領導、校長全面負責、支部保證監督、教工民主管理”這四個方面所構成，它充分體現了中國特色。

三、關于校長負責制存在問題的研究

由于當今我國的國情，校長負責制主要是指黨委領導下的校長負責制。黨委領導下的校長負責制的基點在于堅持黨對高校的領導，重點在于校長如何負責，難點在于正確處理黨委領導和校長負責的關系。黨委領導下的校長負責制這一領導體制實施以來，對于促進我國高等教育的穩定和發展，對于培養全面發展的社會主義人才起到了重大作用。但無以諱言，目前它在具體的操作與運行過程中存在一些問題與偏差，主要存在在以下幾個方面的問題：黨政職責不分；書記校長關系微妙；相互制衡不力。

四、關于校長負責制改進策略的研究

1.構建黨政既制衡又協調的權力機制。失去制約的權力容易產生專制和腐敗，失去協調的權力又極易產生阻礙與低效。理論和實踐都證明了，完善的權力制衡與協調機制才是領導體制高效和清廉的真正保障。改革與完善黨委領導下的校長負責制第一要務就是要構建這種權力機制。要明確“黨委領導”是“校長負責制”的黨委領導，黨委不能包辦、代替校長行使法律規定的職權；“校長負責”是黨委領導下的“校長負責”，不能削弱黨委領導，更不能脫離黨委領導。黨委書記應積極支持校長在職權范圍內開展工作，不應包攬行政事務，校長也應主動向黨委報告情況，在決定重大問題前，黨政一把手應及時通氣、溝通思想、取得共識。

2.形成程序合理、管理規范的制度機制。高校應根據《高等教育法》等國家法律法規以及《高校基層黨組織工作條例》，盡快制定合法規范、切實可行的《學校章程》，從根本上明確黨委領導下的校長負責制的地位和要求。其次，要形成合理規范的運行程序。任何完善的機制都只是起著保障作用，真正操作時還是需要人來掌控的。要想具體的執行過程能按照正常的軌道進行，就必須在程序上有明確的操作規程和要求，不能隨心所欲。

3.強化學術權力，完善民主監督機制。改革與完善黨委領導下的校長負責制，強化學術權力，完善民主監督機制也是重要的一環。大學的權力結構主要由學術權力與行政權力兩大權力系統組成。大學是創造知識、傳授知識、傳承文明、推動社會進步的特殊單元，大學要真正起到其原本意義上的作用，就應在其內部治理結構中科學劃分權力界限，充分發揮“教授治校”即學術權力的作用。

只有構建黨政既制衡又協調的權力機制，形成程序合理、管理規范的制度機制，強化學術權力，完善民主監督機制，才能促進高校領導體制的和諧健康發展。校長是高校的最高行政首長，是學校的法人代表，理應對高校所有行政事務負總責。

黨委領導下的校長負責制，是我國法律規定的高校領導體制，是我國社會主義高校辦學方向的必然要求，也是我國高等教育改革發展的方向和選擇，更是新形勢下加強和改善黨對高校領導的有效形式。但如何正確、全面地理解與把握黨委領導下的校長負責制的精神實質，充分清醒地認識目前該體制實踐中存在的問題與缺失，由此進一步改革與完善這一領導體制，是擺在我們面前的一個既緊迫而又較嚴峻的重大理論與現實問題。

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作者簡介：孫曉慧，女，黑龍江伊春人，哈爾濱理工大學高教評估中心，高等教育學碩士研究生。