日本憲法的修改與和平憲法的走向

【摘要】二戰戰敗后，日本在軍事領域的發展便受到國內外尤其是以美國為代表的西方國家的多方限制，從而確保了日本的“和平國家”性質。然而，半個世紀以來，隨著日本民族保守主義思潮的興起，，修改憲法的運動也隨之啟動，作為保障日本“和平國家”性質的和平憲法，不斷加劇發生漸進性蛻變。尤其是90年代以來，日本新保守主義登場，日本執政當局采取“解釋改憲”和另外立法的形式，徹底架空了和平憲法，造成改憲的必然趨勢。日本和平憲法的形骸化預示著日本在罔顧亞洲鄰國人民情感與國家利益，一心謀求政治、軍事大國化的道路上越走越遠。

【關鍵詞】和平憲法；解釋改憲；修憲

日本作為資本主義國家中的后起之秀，其制定資本主義憲法的歷史，較歐美主要資本主義國家晚，制定的成文憲法相應較少。1946年10月7日，日本議會通過新憲法《日本國憲法》，于1947年5月3日開始實施。這部新憲法以法的形式確定了美國占領當局鏟除日本軍國主義，進行“非軍事化”和“民主化”改革的成果。因其旨在從法律上鏟除日本軍國主義、摧毀滋生戰爭的溫床，故人們又稱其為“和平憲法”。

一、和平憲法的影響

和平憲法共有11章103條，但最核心的是第一條和第九條，也最能體現和平憲法的憲法精神。

第一條全文為“天皇是日本國的象征，是日本國民整體的象征，其地位以主權所在的全體日本國民的意志為依據。”這確定了主權在民原則，明治憲法下作為主權者的“萬世一系的象征”的天皇，如今只是“日本國以及日本國民統一的象征”，人民成為國家的主人。

第九條全文為“日本國民衷心謀求基于正義與秩序的國際和平，永遠放棄以國家權力發動的戰爭、武力威脅或使用武力作為解決國際爭端的手段。為達到前項目的，不保留陸海空軍及其他戰爭力量，不承認國家的交戰權。”除此之外，前言也給規定了永久和平主義與放棄戰爭原則。憲法否定侵略戰爭和不把戰爭作為解決國際糾紛的手段，在當今世界并不少見，但日本國憲法徹底否定戰爭，并為此宣布不保持所有戰爭力量，在世界史無前例。

和平憲法的頒布對日本產生了巨大的影響。它徹底改變了戰前日本的政治體制，奠定了日本和平主義和民主主義的發展路線。其第九條以國家根本大法的形式鏟除日本軍國主義復活的資本，杜絕了日本開展軍事外交的可能。加之受戰后雅爾塔體制的制約，日本以和平競爭、追求經濟繁榮為立國之本。可以說，和平憲法為日本走向和平與發展的道路提供了堅實的法律保障，是戰后日本經濟繁榮、成為經濟大國的重要根基。絕大多數日本人也承認，日本之所以有今天的和平與繁榮，除了千載難逢的國際機遇外，歸根結底，是實施了這部被稱為“和平憲法”的法典。

二、日本修憲之路

戰后日本修憲活動大致有四次高潮，主要由以自民黨為主的右翼團體推動，可以分為如下幾個階段：

1.按程序修憲階段。早在40年代末，日本民主黨、自由黨和綠風會的保守議員就結成了“自由憲法期成議員同盟”，首開修憲之聲。

其實根據遠東委員會的政策，日本國憲法施行后一至兩年期內，給予一次修改憲法的機會，需在一年以內實施國民投票。蘆田接受總司令部旨意，意欲在國會設立非正式憲法研究會，但因國會與國民態度均消極而未能實現。政府最后回明沒有修改意向。

2.主張明文修憲階段。在幾乎整個冷戰時期，右翼的民族主義者都試圖明文修改憲法，擺脫戰敗國的陰影，但基本是不成功的。自從中國確立共產黨政權之后，美對日政策就從“民主化”轉變為“反共軍事基地”。于是在1949年7月4日麥克阿瑟將軍發表了日本是不敗的反共防壁的聲明。

1950年朝鮮戰爭爆發后，為了利用日本的軍事基地以及得到日本的支持，美軍占領當局指示日本政府建立“警察預備隊”，后改為“保安隊”。1954年保安隊改為“陸上自衛隊”，以后又組建了海上自衛隊和航空自衛隊。和平憲法中的和平精神開始走向消亡。

在這種情況之下，日本一些右翼分子認為重新武裝的時機已到，主張修改憲法。1955年3月，內閣首相鳩山就在眾議院預算委員會回答質詢時提出要修改憲法的前言和第九條。但保守勢力的企圖在左派護憲勢力和社會上和平運動的強烈抵制下，始終未能突破關于修憲與否的爭論。

3.解釋改憲與另外立法階段。其實解釋改憲早在憲法制定之初就有，比如著名的“蘆田修改”，它為日本重新武裝提供了一個可供開啟的后門，但大量采用還是始于八十年代后期。當時日本政府改變策略，將試圖明文修憲改為隨意解釋修憲，就是不必修改憲法有關條文，而是通過對憲法有關條文作出對自己有利的解釋來達到修憲的目的。在學界，有人把解釋改憲的行為區別于憲法修改，而歸于憲法變遷，即在長期反復進行的顯然與憲法的正文相違反、矛盾的國家行為（憲法實例），產生與廢止該憲法的正文同樣的效果（憲法規范力、時效性的喪失）。

但必須看到，日本是以憲法變遷論為借口，有意圖地回避憲法修改程序并完成憲法修改之實，這種實質上的憲法修改是用玩文字游戲的手段逃避法律制裁的違法行為。虛假的憲法變遷，正如同斷了線的風箏一樣，已遠離憲法的基本理念。這集中反映在對第九條及其有關規定的突破上。

此后，日本開始不斷制定與憲法精神相違背的單行法，來達到架空和平憲法的目的。1992年，國會通過了《聯合國維持和平行動合作法案》，使自衛隊終于突破了國門的限制。1994年日本政府修改《自衛隊法》，把海外軍事活動作為自衛隊的重要職能。1994年9月社會黨召開臨時黨代會，通過了自衛隊的存在“符合憲法”的決議案。這些舉動極大地削弱了護憲力量，對正在興起的徹底修憲高潮客觀上是一個推動。1999年5月通過的《周邊事態法》，不僅防衛范圍可任意擴大，而且可為美軍提供后勤支援。

這些違憲的單行法給了日本擴大軍事力量、發展軍事技術“理所當然的借口”，和平憲法的地位受到嚴重削弱。

4.實質性修憲階段。近年來，修憲派的努力和媒體的引導漸見成效，從輿論調查結果看，日本國會議員和國民傾向于修憲的聲音逐漸占了上風。修憲活動日趨頻繁。

在歷時五年多對憲法“廣泛且綜合的調查”之后，日本眾參兩院憲法調查會分別于2005年4月15日和20日出臺了《最終報告書》和《關于日本國憲法的調查報告書》，日本修憲問題再次引起世人的廣泛關注。這是2000年1月有修改

憲法創議權的國會第一次設立的對《日本國憲法》的歷史、現狀及未來進行全面調查的眾參兩院憲法調查會，五年來有關修憲討論的集大成之作。兩院報告書的出臺，表明關乎日本未來政治走向的修憲運動結束了“論憲”階段，進入實質性修憲時期，邁出了關鍵一步。

三、和平憲法的走向

隨著日本和平憲法不斷被突破，憲法前景令人擔憂。和平憲法何去何從，成為世人關注的焦點。

1.明文修憲難度很大。雖然修憲觀點已成主流，但是明文修憲卻并不容易。《日本國憲法》規定：修改憲法需得到眾參兩院全體議員三分之二以上的贊同，而且還要經國民投票并獲得半數以上同意。民主黨內對修憲問題的態度也分歧嚴重，難以形成共同意見。即使在自民黨內，對修憲問題也有分歧，對第九條的態度也不盡一樣。修憲派的政治勢力很難達到法定人數。

但有一種可能必須提及，即將來若出現“嚴重的周邊事態”如中國以武力收復臺灣，對日本所謂的“1000海里海上生命線”“構成威脅”時，不排除日本公然刪除憲法第九條的可能性。

2.短期內不會拋棄和平憲法。戰后50多年的歷史表明，日本正是有了和平憲法才使得其沒有軍費壓力，能一心一意發展自己，才有和平繁榮的局面，日本民眾也對此予以承認。從外部看，雖然有些國家默許甚至慫恿日本修憲，但是中、韓、朝等亞洲國家對日本修憲還是非常警惕，并予以施壓。因此，修憲的可能性雖然存在，但在短時期內日本不會拋棄和平憲法。

【參考文獻】

[1][日]渡邊洋三：《日本國憲法的精神》，魏曉陽譯，譯林出版社2000年版。

[2]劉檸：《憲改與日本的政治走向》，載于《世界經濟與政治·學習月刊》，2007年第7期。

[3]王大軍：《日本和平憲法的命運令人堪憂》，載于《瞭望》，2003年第3期。

作者簡介：劉國楠（1991-），女，漢族，法律碩士，單位：四川省社會科學院，研究方向：訴訟法與司法制度。