北京疏解進入深耕期

何佳艷

8月30日，北京市召開“以功能疏解促創新發展”發布會，市京津冀協同辦常務副主任王海臣透露，今年以來，北京市已停產制造業企業174家，疏解調整25家商品市場，疏解商戶1.2萬余戶。

王海臣介紹，接下來的幾個月是疏解非首都功能、促進京津冀協同發展各項任務縱深推進、取得實效的關鍵時期，北京要發揚“一張藍圖干到底”的深耕精神，創新工作舉措，推動一批重點項目、重大政策和重要事項落地實施。今年年內，本市將關停退出工業企業300家以上，提前一年超額完成關停退出1200家工業企業任務；完成關停清退、改造升級和疏解轉移傳統商品交易市場90個。

啃下了一批硬骨頭

“今年以來，全市上下堅持功能疏解、人口調控和產業升級統籌推進，圍繞推進供給側結構性改革，在‘去上下功夫瘦身健體，取得新的成效。”王海臣說。

一是嚴控增量效果進一步顯現。北京市全面落實《北京市新增產業的禁止和限制目錄》，1-7月全市新設市場主體13.95萬戶，同比減少7.5%，不予辦理的新設立或變更登記業務2350件，平均每月不予登記業務數量比去年減少一大半；自2014版目錄發布以來，不予辦理工商登記業務累計達1.5萬件，“聚”和“招”的態勢進一步扭轉。這是全國首個以治理“大城市病”為目標的產業禁止和限制目錄，執行的過程是一個不斷細化完善的過程。王海臣介紹，一方面，市京津冀協同辦聯合有關部門研究制定了目錄中涉及制造業、建筑業條目工商登記環節的有關說明，圍繞構建“高精尖”經濟結構，明確樣機制造、測試企業不受目錄限制。同時，解釋了企業經營范圍調整、股權優化、從業資質轉移等細節，給企業辦理工商登記手續提供明確指導；另一方面，市京津冀協同辦正在著手研究對目錄執行效果建立評價指標體系，為進一步修訂完善該政策提供科學依據。

二是一般性產業疏解力度持續加大。北京市研究提出了一批有較強示范效應的非首都功能疏解項目，納入國家2016年疏解重大項目，明確責任分工和時間節點，逐項抓好落實。今年以來累計停產不符合首都城市戰略定位的制造業企業174家，調整疏解商品交易市場25家，疏解商戶1.2萬余戶。

三是部分學校、醫院疏解有序推進。壓縮市屬高校招生計劃10%，北京化工大學昌平南口校區、北京城市學院、北京建筑大學和北京工商大學新校區加快建設，職業教育資源整合和低端專業撤并加快實施；天壇醫院新院區遷建、同仁醫院亦莊院區二期擴建、友誼醫院順義院區征地拆遷積極推進。

四是中心城區疏解步伐不斷加快。今年以來北京市聚焦東城區故宮周邊地區、西城區動物園地區、朝陽區一道綠隔6個試點鄉、海淀區中關村大街及錦繡大地批發市場、豐臺區南苑地區等重點區域，推進以點帶面聯動疏解，騰籠換鳥、轉型升級取得積極進展。

王海臣說：“今年以來疏解非首都功能我們更加注重疏解推進創新發展。”比如今年東城區百榮世貿商城完成騰退10萬平方米，上半年又關停了地下的美廉美超市，疏解面積1.5萬平方米。按照初步方案，全部疏解后將打造南城“高精尖”商務區和互聯網創業平臺，實現從低端商業到創新基地的轉型。

海淀區中關村大街在完成市場騰退的同時，正組織實施“主題樓宇塑造計劃”，積極引導和推動沿線樓宇業態升級，形成一批具有創新創業特色的主題樓宇，初步形成了創新業態集聚發展。

此外，動物園地區天皓成市場轉型成為寶藍金融創新中心，天和白馬二期轉型為北礦金融大廈，北京科技大廈轉型為首建金融中心，疏解后的大紅門批發市場擬打造全新時尚生態圈，北京城市學院中關村校區成為研發基地和創業孵化基地等，都是疏解推動創新發展方面很好的實踐。

王海臣透露，在北京市上半年經濟形勢分析會上，郭金龍書記對疏解工作給予充分肯定，稱“啃下了一批硬骨頭”。

用新政解開疏解“核心扣”

下一步，北京將在重點領域上加快疏解步伐。加強工作創新和督查考核，確保完成年度計劃確定的任務目標。北京年內將關停退出工業企業300家以上，提前一年超額完成關停退出1200家工業企業任務；完成關停清退、改造升級和疏解轉移傳統商品交易市場90個，基本完成動物園地區批發市場、天意小商品市場（阜外店）疏解轉移，疏解升級大紅門地區16家批發市場，加快推進官園、萬通、百榮世貿、永外城、紅橋天雅、雅寶路地區等批發市場調整疏解和業態升級。抓緊研究制定行政事業單位疏解方案和年度疏解工作計劃。實現北京城市學院、北京建筑大學和北京工商大學新校區再入駐部分學生，壓縮北京聯合大學招生規模，研究新校址選址。加快天壇醫院整體遷建、同仁醫院亦莊院區二期建設進度，推動北大第一醫院大興院區，友誼醫院順義院區開工建設。

王海臣介紹，北京將推進體制創新、政策創新，進一步攻克直管公房、京津冀社保待遇等疏解難題，解開疏解單位最為關注的核心扣，調動疏解雙方的積極性和主動性，實現疏解騰退空間集約高效再利用。

王海臣透露，北京將進一步細化城六區重點區域統籌疏解治理和產業提升方案，把“兩地一房”作為當前疏解的重要抓手，盤活存量資源。

“兩地”指的是農村集體土地和國有企業存量用地，目前這兩類用地聚集了大量低端產業，成為“瓦片經濟”滋生的土壤，是非首都功能疏解工作的重要著力點。農村集體土地方面，比如昌平區回龍觀建設“雙創”社區，利用農民安置房整理出16萬平方米空間，引進去可容納大約500個創業團隊的騰訊眾創空間，不但有助于產業轉型，兼顧了農民的收益和就業，還強化了城鄉結合部的管理秩序，是一舉多得的實踐，也可以在其他地區加大探索力度。國有企業存量用地方面，市國資委在朝陽區開展盤活市屬國企用地試點，加快推動國企廠房轉型利用、農租房騰退和非首都功能疏解工作，在其他區也要對市屬和區屬國有企業加強摸查，加大清理騰退力度。“一房”即直管公房。全市現共有直管公房1801萬平方米，其中城六區占84%，私搭亂建、轉租轉借現象嚴重。目前，市住建委正在牽頭制定改革意見，直管公房比較集中的城六區也會制定工作方案，推進體制創新，把存量資源盤活。

對于騰退出的土地資源，北京市發展改革委正在會同市規劃國土委研究制定疏解騰退空間管理和使用意見，明確項目騰退后的規劃用途和土地使用政策，將主要用于服務保障首都核心功能、改善居民生活條件、加強生態環境建設、補充城市公共服務設施以及適量置換成聚人少的高精尖業態這五方面。加強投融資支持和財稅支撐政策配套，解決不便于開發的“邊角地”、“插花地”如何統籌利用，突破力度比較大。解開疏解單位最為關注的核心扣，調動疏解雙方的積極性和主動性，實現疏解騰退空間集約高效再利用，防止人口和功能再聚集。

王海臣透露，今年北京將加快推進用電分區域價格改革。上半年，北京市發展改革委出臺了非居民水價調整政策，非居民用氣、用熱、用水差別化價格政策已全面實施，城六區成本明顯高于其他區域，為疏解非首都功能提供了推動力。今年將加快推進用電分區域價格改革，綜合運用價格杠桿吸引企事業單位從城六區向其他區域疏解，打造“成本高地”引導“水往低處流”。

北京還將出臺新政促進創新資源與產業資源有機融合。產業平臺是承接京津冀非首都功能產業轉移的重要載體。京津冀產業協同發展戰略實施以來，產業轉移項目很多，而承接園區布局相對分散，難以融入產業鏈形成集群發展。為找準轉移承接的結合點，北京市發展改革委會同天津、河北重點研究制定了加強產業轉移承接平臺建設的指導意見，就是為了在明確“疏什么”基礎上，解決“往哪疏”的問題。意見將聚焦建設一批產業轉移承接重點平臺，實施動態管理，引導北京非首都功能產業有序轉移、精準承接、集聚發展，按照市域內和市域外梯次轉移原則，加強承接平臺的統籌規劃和布局，通過配套政策引導企業向具有專業優勢的平臺集聚，集中構建“4+N”產業合作格局。該意見充分發揮北京創新資源優勢，促進創新資源與產業資源有機融合，指導企業疏解轉移變“大水漫灌”為“精確滴灌”。

在用足用好已經出臺的疏解政策基礎上，北京將研究建立市對區財政轉移支付激勵機制，配合研究設立京津冀協同發展基金，加強產值分計、資質互認、社保待遇等產業疏解配套政策研究， 出“大招”，打“配合”。

據悉，關于創新發展的一項重大政策《京津冀全面創新改革試驗區方案》已經國務院批復，接下來將開展好三個“一”，即出臺一個工作方案、籌備一次啟動會、明確一批重大改革任務來推進工作。