北京重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)商機

9月3日，北京市發(fā)展改革委發(fā)布《北京市“十三五”時期重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）。崔小浩委員接受本刊采訪并介紹了《規(guī)劃》編制基本情況、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展思路和目標(biāo)以及主要任務(wù)。

基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展有待提升

投資北京：《規(guī)劃》的編制體現(xiàn)了什么樣的發(fā)展理念？請介紹一下《規(guī)劃》編制的基本情況。

崔：《北京市“十三五”時期重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》是本市“十三五”規(guī)劃體系中的重點專項規(guī)劃，著重突出基礎(chǔ)設(shè)施作為城市發(fā)展先行官的理念，突出基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)節(jié)系統(tǒng)協(xié)調(diào)，突出基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和效率，突出未來五年重大任務(wù)落地，從強化首都核心功能、促進非首都功能疏解、推動京津冀協(xié)同發(fā)展、提升人民滿意度和獲得感等方面對全市基礎(chǔ)設(shè)施未來五年發(fā)展進行統(tǒng)籌平衡，是全市“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要的重要支撐，是安排本市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃和年度目標(biāo)的重要依據(jù)。

在規(guī)劃編制過程中，一是加強與國家要求相銜接。深入貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》等中央精神，全面對接國家要求及具體指標(biāo)，做實做細規(guī)劃。二是加強與市委市政府部署相銜接。通過與《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見》進行充分對接，與國家民航、鐵路等部門反復(fù)對接，明確本市重大項目未來五年建設(shè)實施計劃。三是加強與市級相關(guān)部門銜接。與交通、水務(wù)、園林綠化等相關(guān)市級專項規(guī)劃主要指標(biāo)和重點任務(wù)進行了銜接平衡。四是加強與屬地政府發(fā)展需求相銜接。廣泛征求了16個區(qū)、區(qū)屬相關(guān)部門及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖姡浞挚紤]了區(qū)域和行業(yè)的發(fā)展需求。

《投資北京》：目前在基礎(chǔ)設(shè)施方面，北京市具備什么樣的發(fā)展基礎(chǔ)？

崔：“十二五”時期，全市基礎(chǔ)設(shè)施累計投入約9168億元，同比增長50%，集中推進北京新機場、高速鐵路、城市軌道、南水北調(diào)、污水處理、熱電中心、森林公園等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

一是區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)逐步構(gòu)建。全面啟動北京新機場建設(shè)，建成京滬高鐵、京石客專，高速公路總里程達到982公里。二是公共交通體系加快發(fā)展。軌道交通運營里程達到554公里，公共交通出行比例由40%提高到50%。三是水資源保障形成新格局。南水北調(diào)中線全線貫通，新增10億立方米調(diào)水能力。四是生態(tài)品質(zhì)不斷提升。中心城污水處理率達到97.5%，重要水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率超過50%，全市森林覆蓋率達到41.6%。五是能源保障能力顯著提高。六是投融資機制不斷創(chuàng)新。

總的來看，“十二五”時期是本市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進、承載能力不斷增強、管理水平不斷提高、體制機制改革持續(xù)深化的五年。同時，城市發(fā)展難題依然存在，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域仍存在許多問題和不足，面對新形勢新要求，必須瞄準(zhǔn)一流、攻堅克難，全面提升發(fā)展質(zhì)量和水平。

五年圈定十項任務(wù)

《投資北京》：基于這樣的發(fā)展基礎(chǔ)，北京市“十三五”時期基礎(chǔ)設(shè)施方面的發(fā)展需求主要有哪些？

崔：“十三五”時期是本市落實首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設(shè)國際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵階段，是全市經(jīng)濟社會發(fā)展適應(yīng)新常態(tài)、開啟新航程的重要戰(zhàn)略機遇期，是疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補短板、促協(xié)同的重要時期。新的形勢、新的目標(biāo)對基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展提出了更高的要求。

具體來說，增強首都核心功能、疏解非首都功能對基礎(chǔ)設(shè)施引導(dǎo)城市發(fā)展提出了新要求。需要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北京城市副中心基礎(chǔ)設(shè)施，完善新城和重要城鎮(zhèn)組團配套基礎(chǔ)設(shè)施，推進城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

加快治理“大城市病”對提升基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載力提出了新要求。需要聚焦市民高度關(guān)注的交通擁堵、環(huán)境污染等治理難題，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。

另外，讓人民群眾有更多獲得感對進一步提升基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量提出了新要求。京津冀協(xié)同發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施一體化率先突破提出了新要求。構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施支撐帶動作用也提出了新要求。

《投資北京》：請用數(shù)據(jù)描述下《規(guī)劃》總的發(fā)展目標(biāo)。

崔：《規(guī)劃》對本市“十三五”基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展提出4類共25項指標(biāo)，主要包括：公交專用道里程1000公里、中心城全日綠色出行比例75%、用水總量不超過43億立方米、單位GDP能耗5年累計降低17%、全市污水處理率大于95%、生活垃圾無害化處理率大于99.8%等。

《投資北京》：在這個目標(biāo)之下，哪些基礎(chǔ)設(shè)施項目將會是未來五年的發(fā)力重點？

崔：“十三五”時期將推出一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都奠定堅實基礎(chǔ)。具體可梳理為十項主要任務(wù)。

——高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公交都市。大力推進軌道交通建設(shè)，啟動修編新一輪建設(shè)規(guī)劃，運營總里程提高到900公里以上，積極推進開行市郊列車。中心城軌道交通站點750米半徑覆蓋率達到90%。引導(dǎo)自行車回歸城市，形成連續(xù)成網(wǎng)的3200公里自行車道路。建設(shè)蘋果園等8個綜合交通樞紐，實施中心城長途客運站功能外遷。中心城全日綠色出行比例達到75%。

——完善道路交通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化城市骨干道路網(wǎng)，打通“三環(huán)半”主干路系統(tǒng)，基本建成四環(huán)內(nèi)主干路網(wǎng)。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”理念，打通微循環(huán)。加快完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)，深入挖潛、統(tǒng)籌配置停車資源，推進智能交通建設(shè)。

——推進區(qū)域交通一體化。構(gòu)建區(qū)域“四縱四橫一環(huán)”通道，打造京津保唐“1小時交通圈”，服務(wù)世界級城市群。2019年建成北京新機場，并同步建成“五縱兩橫”交通體系。建設(shè)互聯(lián)互通高速鐵路網(wǎng)，全面打通高速公路斷頭路，建成首都地區(qū)環(huán)線高速公路。

——構(gòu)建多元供水格局。堅持節(jié)水優(yōu)先，用水總量控制在43億立方米以內(nèi)。提升城市供水能力，新建改造中心城供水管網(wǎng)1000公里，推進自備井置換。研究南水北調(diào)中線擴能，加強應(yīng)急水源、海水淡化等戰(zhàn)略資源儲備。涵養(yǎng)保護本地水源，地下水年均開采規(guī)模控制在17億立方米以內(nèi)。強化再生水循環(huán)利用，再生水利用量達到12億立方米。

——拓展綠色生態(tài)空間。完善綠色生態(tài)格局，推進“一道綠隔城市公園環(huán)、二道綠隔郊野公園環(huán)、環(huán)首都森林濕地公園環(huán)”建設(shè)。形成綠道網(wǎng)絡(luò)，全市公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達到85%。加強河湖水系生態(tài)治理，推進水系連通、水質(zhì)還清，重塑北運河、潮白河生態(tài)系統(tǒng)。加快永定河生態(tài)治理。

——系統(tǒng)治理污水垃圾。實施第二個污水治理三年計劃，基本消除城市建成區(qū)河道黑臭水體，中心城污水處理率達到99%，全市污水處理率達到95%。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)污泥處置設(shè)施，污泥處置能力達到6400噸/日，全市污泥無害化率達到100%。構(gòu)建垃圾全過程管理體系，生活垃圾處理能力達到3萬噸/日，生活垃圾無害化處理率達到99.8%以上。

——發(fā)展綠色低碳能源。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，2017年城六區(qū)和南部平原地區(qū)基本實現(xiàn)無煤化。2020年煤炭消費總量控制在900萬噸以內(nèi)，大力發(fā)展可再生能源，優(yōu)質(zhì)能源消費比重力爭提高到90%。建設(shè)堅強可靠電網(wǎng)，城市供電可靠性達到99.995%以上，科學(xué)布局電動汽車充電設(shè)施。

——高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重點區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施。提升核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)。高水平建設(shè)城市副中心基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建大尺度森林濕地，推進潮白河、北運河生態(tài)廊道治理，實現(xiàn)水城共融，試點近零排放區(qū)。完善冬奧會及世園會基礎(chǔ)設(shè)施，打造國際一流的生態(tài)文明示范區(qū)、可再生能源和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。實現(xiàn)區(qū)區(qū)通軌道，新城供水安全系數(shù)達到1.2以上，污水處理率提高到95%。

——提升智能化精細化水平。提升信息基礎(chǔ)設(shè)施能力，寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力超過“百兆入戶，千兆入樓”目標(biāo)，基本實現(xiàn)4G移動通信網(wǎng)全覆蓋，在全國率先開展5G建設(shè)示范。提供智能互動城市服務(wù)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用。加快建設(shè)地下綜合管廊體系。加快推進海綿城市建設(shè)，2020年城市建成區(qū)70%雨水就地消納面積達到20%。

——共筑安全可靠城市。加強設(shè)施消隱改造，加強軌道交通、橋梁隧洞等老舊和病險設(shè)施及管線消隱改造。強化生命線安全保障。完善水電油氣等資源應(yīng)急儲備和調(diào)度制度。提高災(zāi)害應(yīng)對能力，完善地質(zhì)災(zāi)害、地震、氣象、洪澇等預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。堅持共建共管，引導(dǎo)全社會共守城市安全。

探索社會資本參與新路徑

《投資北京》：引導(dǎo)社會資本投資基礎(chǔ)設(shè)施項目，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的創(chuàng)新方向，也是投融資改革的重要內(nèi)容。《規(guī)劃》在吸引社會資本方面有什么樣的安排？

崔：《規(guī)劃》提出，積極推進投融資改革，創(chuàng)造市場化條件，創(chuàng)新市場化模式，引入社會力量參與基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和運營。

具體安排包括：創(chuàng)新市場化模式。探索推廣ABO、PPP等模式，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進投資主體多元化，提升建設(shè)管理效率。推動完善鐵路場站、軌道站點等土地綜合開發(fā)政策。研究探索流域綜合治理采取“區(qū)域一體、分區(qū)授權(quán)、考核付費”等模式，創(chuàng)造市場化條件。

優(yōu)化政府投入方式。政府資金以資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式投入，充分發(fā)揮引導(dǎo)、放大作用。加大政府向社會力量購買服務(wù)的力度。創(chuàng)造市場化條件，引導(dǎo)重點區(qū)域、關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加快發(fā)展。

拓寬融資渠道。引導(dǎo)社保資金、保險資金等用于收益穩(wěn)定、回收期長的基礎(chǔ)設(shè)施項目。推動軌道交通、高速公路、停車場、地下綜合管廊等領(lǐng)域投資企業(yè)開展債券融資。推動設(shè)立城際鐵路等產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵企業(yè)發(fā)行外債，引導(dǎo)資金投向國家鼓勵的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重大項目。

完善價格機制。按照補償成本、合理收益、節(jié)約資源、促進疏解及社會可承受的原則，及時調(diào)整完善收費及價格，理順上下游價格機制。建立投資、價格、補貼聯(lián)動機制，保障運營需求。實行區(qū)域差別化定價，通過價格差異引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序疏解和調(diào)整轉(zhuǎn)移。