籌辦冬奧會可汲取的往屆經驗

周威

2022年北京冬奧會分為北京城區(qū)、延慶、張家口崇禮三個賽區(qū)，將于2022年2月4日-20日舉行，共設置了15個分項98個小項的比賽項目。其中，北京城區(qū)賽區(qū)將承辦全部冰上比賽項目，共29個小項；延慶賽區(qū)將承辦高山滑雪、雪車雪橇比賽項目，共19個小項；張家口崇禮賽區(qū)將承辦其他雪上比賽項目，共50個小項。

作為奧運會歷史上第一個同時舉辦夏季奧運會和冬季奧運會的城市，北京在籌辦期間，需要汲取此前夏季奧運會和其他往屆冬奧會舉辦城市的經驗教訓，把北京冬奧會、冬殘奧會辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會，在全面落實首都新的城市功能定位和深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，2022年北京冬奧會的籌辦應把握好“五個注重”。

統(tǒng)籌規(guī)劃

由于賽區(qū)設置相對分散和涉及跨行政區(qū)劃，籌辦2022年北京冬奧會更是一項龐雜的系統(tǒng)工作，涉及面廣，任務繁重，時間緊迫，需要進行整體規(guī)劃和統(tǒng)籌部署。

在組織上，要充分發(fā)揮冬奧組委職能，強化三大賽區(qū)籌辦工作統(tǒng)籌和溝通協(xié)調，科學界定各部門、各賽區(qū)、各層級政府的職責。加快研究制定2022年北京冬奧會總體規(guī)劃以及相關行動計劃和專項規(guī)劃，明確各項重大籌辦任務、重點建設工程的建設時序、責任單位、時間節(jié)點以及資金籌措方案，加強賽區(qū)籌辦建設、賽時綜合保障、賽后利用開發(fā)的整體統(tǒng)籌，優(yōu)化提升交通、環(huán)境、服務、安全、應急等全方位保障能力。

在空間上，要站在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的視角上，對北京賽區(qū)、延慶賽區(qū)、張家口崇禮賽區(qū)進行整體規(guī)劃，結合冬奧會賽事需求及賽后利用開發(fā)的需要同步考慮對三大賽區(qū)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃進行適度必要的調整，統(tǒng)籌布設各賽區(qū)冬奧競賽場館和非競賽場館設施、基礎配套設施、生態(tài)環(huán)境設施、應急救援及安保設施等，統(tǒng)一規(guī)劃跨區(qū)域交通、生態(tài)、產業(yè)等重大項目，合力打造京張體育文化旅游產業(yè)帶。

在時間上，做好場館投運、重大配套工程竣工、各項測試賽、冬奧會開閉幕式等時間節(jié)點的銜接，倒排工作時序，提前進行賽時運營和賽后利用開發(fā)的策劃工作，在賽區(qū)規(guī)劃、場館設計、配套設施布局等方面要充分考慮和融合體現(xiàn)賽時需求和賽后利用的需要，做好規(guī)劃設計功能、賽時運營需要和賽后利用開發(fā)需求的統(tǒng)一，避免規(guī)劃設計脫節(jié)而導致賽區(qū)運營管理和后期開發(fā)利用上的不便。

文化引領

冬奧會是集體育比賽、精神傳承、文化交匯、價值共享、理念傳播等于一體的國際盛會，是舉辦城市傳遞發(fā)展理念、體現(xiàn)文化韻味、展現(xiàn)精神面貌的重要平臺，文化和理念的傳承相比賽事本身的影響更為深遠。

為確保把北京冬奧會辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會，習近平總書記強調了“綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧”的重要理念。

這些理念如何在冬奧的籌辦中得到體現(xiàn)與傳承？

在比賽場館、奧運村、基礎配套設施等設計建設上，應注重先進節(jié)能環(huán)保、綠色低碳技術和產品的集成利用，加大新能源、新能源汽車、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新產品的示范推廣，注重設施的賽事保障、生態(tài)環(huán)保、技術示范等功能融合，力求打造成為集實用和美觀、創(chuàng)意和創(chuàng)新等于一體的城市新景觀，積極試點建設海綿城市和綜合管廊，更好服務于賽事舉辦需要和區(qū)域經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

應積極調動社會力量參與辦奧、共享辦奧，廣泛開展國際交往禮儀、文明行為規(guī)范、國際語言交流、城市精神風貌等提升活動，不斷提升城市文化品位、城市管理水平和社會文明程度。注重冬奧會相關設施人性化設計，提高設施的文化內涵和便利程度，加快冰雪運動發(fā)展和普及，提供國際一流的參賽服務、觀賽體驗和冰雪普及的軟硬件環(huán)境，實施賽區(qū)周邊地區(qū)扶貧攻堅計劃，帶動周邊地區(qū)尤其張家口貧困人口脫貧摘帽，提高各類人群的獲得感。

要加強與國際奧委會及國際冬季單項體育聯(lián)合會溝通合作，積極引入國際各方資源，提升在冰雪設施、賽事管理、體育競技、運動普及、賽后開發(fā)等組織能力。促進奧運文化與賽區(qū)當?shù)氐幕食俏幕㈤L城文化、春節(jié)文化、民俗文化、冰雪文化等交匯融合，策劃以冬奧會為主題的各類活動，積極弘揚奧林匹克精神，展示東西方文明成果，營造文化韻味濃厚的冬奧會氛圍。同時，以體育賽事為交流媒介和溝通平臺，集聚一批國際高端體育資源，拓展國際體育交往中心職能，豐富首都國際交往中心內涵。

須積極響應《奧林匹克2020議程》，本著注重實效，精簡辦賽的原則，精心策劃、科學設計和合理組織，不鋪張浪費和片面追求宏大場面，注重與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略融合，加強與世園會相關重大項目銜接，充分利用現(xiàn)有設施和多建臨時設施，盡量減少新建設施和固定設施，嚴格預算管理，強化過程監(jiān)督，控制辦賽成本，充分依靠政府和社會力量進行建設和賽后利用，提高投資綜合效益。

協(xié)同融合

籌辦冬奧應著眼三大賽區(qū)賽事需求和舉辦城市發(fā)展目標，以京津冀協(xié)同發(fā)展為切入點，立足三地資源稟賦特色、產業(yè)結構差異、經濟發(fā)展階段等，在更大時空尺度、更高標準下系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)籌布局跨區(qū)域重大交通、能源、生態(tài)、科技、產業(yè)、冰雪、服務等設施，加快京張高鐵及相關支線、興延-延崇高速通道、官廳-永定河流域治理、環(huán)首都國家公園環(huán)、陜京四線等跨區(qū)域基礎設施建設，促進京西北科技創(chuàng)新輻射帶、京張體育文化旅游產業(yè)帶、延懷葡萄產區(qū)、延崇國際冰雪度假區(qū)等建設發(fā)展，促進基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共建共享、產業(yè)鏈式分工協(xié)作，共同打造冬奧經濟圈。同時，應建立跨區(qū)域的賽時保障機制，加強合作溝通和協(xié)同保障力度，研究制定冬奧會賽時交通、環(huán)境、安保、醫(yī)療救急等保障方案，調動各方力量，加強綜合調度和組織落實，保障冬奧會賽事順利進行。

在保障賽事舉辦需求同時，更要著眼于城市的長遠發(fā)展需要，促進三大賽區(qū)與舉辦城市有效互動，最終實現(xiàn)冬奧會與城市發(fā)展目標的全面融合。在北京中心城區(qū)，結合冬奧會籌辦，要創(chuàng)新完善城市規(guī)劃、建設和管理模式，提升城市規(guī)劃、建設和管理智能化與信息化水平，加快非首都功能疏解，打響治理交通擁堵、空氣污染等城市病的攻堅戰(zhàn)，以冬奧組委入駐為契機帶動首鋼園區(qū)轉型開發(fā)，加強冬奧遺產綜合利用，加快建成國際一流的和諧宜居之都。延慶要做好冬奧會與世園會全面銜接，促進小海坨場館群與延慶新城全面融合，提高基礎設施和服務設施質量，合理策劃小海坨場館群賽后綜合利用，帶動冰雪產業(yè)、旅游休閑等冬奧經濟發(fā)展，全面提升國際一流生態(tài)文明示范區(qū)建設水平。張家口要把握冬奧會契機，強化與首都對接，帶動城市形象、基礎設施、產業(yè)結構、生態(tài)質量等全面升級，建設一批特色冰雪風情和旅游休閑小鎮(zhèn)，打造冰雪旅游、裝備制造、產業(yè)服務為一體的冰雪產業(yè)鏈，將崇禮打造成為東方達沃斯，努力實現(xiàn)貧困縣全部摘帽、貧困村全部出列、貧困人口全部脫貧、美麗鄉(xiāng)村全部覆蓋的發(fā)展目標。

綜合利用

要處理好賽事需求、賽后利用、舉辦城市發(fā)展需求之間的關系，應提前制定合理的綜合開發(fā)計劃，超前考慮比賽場館、奧運村等設施的賽后利用問題，最大限度盤活利用賽后的奧運資產。

籌辦過程中，政府應提前確定各類場館及非場館設施賽后利用功能，充分考慮賽后利用和開發(fā)方案的個性化和細節(jié)性需求，注重后期引入高端商務、休閑度假、體育培訓、文化創(chuàng)意、會議會展、冰雪產業(yè)等新功能元素，避免規(guī)劃設計、建設方案與后期利用的脫節(jié)。

比如，在滑雪賽地設計上要考慮賽道技術特色、賽后利用、自然生態(tài)環(huán)境的相融。在籌建奧運村和媒體中心等設施時，要考慮賽后的商業(yè)運營，注重引入公寓住宿、商務服務、特色餐飲、購物娛樂等功能元素，要注重綜合商業(yè)業(yè)態(tài)的深度開發(fā)。

在冬奧組委駐地后續(xù)開發(fā)方面，要匯聚國際和國家層面的高端體育要素資源，大力發(fā)展體育賽事服務、體育休閑娛樂、體育中介服務等為特色的體育服務業(yè)功能區(qū)，打造國際體育交往中心。

市場運作

冬奧會作為國際重大賽事，具有極大的市場開發(fā)價值和潛力，對各類社會資本都具有巨大吸引力，成功的市場開發(fā)是多元化籌措冬奧會建設資金和平衡冬奧會投資成本的重要途徑，也是冬奧會成功的重要評價內容。

2022年北京冬奧會應提前策劃冬奧會市場開發(fā)方案，在冬奧會籌備建設、賽時運營、賽后利用上都應積極推行市場化、社會化運作模式。

在籌備建設階段，注重奧運特許商品開發(fā)、贊助商和合作方招募、門票銷售、廣告位招租等，盡可能籌集更多的社會資金來投入冬奧會建設；在場館建設、奧運村、基礎設施等領域大力推行PPP等投融資模式，積極吸引社會資本參與冬奧會建設。在賽時及賽后階段，根據(jù)可經營性項目的投資需求，在餐飲服務、娛樂設施、場館賽后利用等方面完全對社會資本放開，進行市場化運作。在志愿者招募、奧運氛圍營造、奧運文化培育等發(fā)方面積極調動全民參與冬奧、貢獻冬奧、共享冬奧的熱情，營造和諧穩(wěn)定、團結友愛、文明向上的冬奧會氛圍。

（作者單位：北京市工程咨詢公司）