淺談依法推進經常性工作落實的問題和對策

歐林興+陳平

摘要：文章簡要敘述了軍隊依法推進經常性工作的具體要求和方向，明確指出實際工作中存在的一些具體問題，并有針對性地提出解決方法和對策。

關鍵詞：經常性工作；問題；對策

中圖分類號：D922.1文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2016）08-0294-01

軍無法不立，法不嚴無威。黨的十八大以來，習主席鮮明提出黨在新形勢下的強軍目標，把依法從嚴治軍上升到強軍之基的戰略高度來推進，契合了依法從嚴治軍的新航程，給部隊各級指明了依法推進經常性工作落實的具體方向。依法從嚴治軍就是堅持用法規制度來規范部隊建設的各項工作，協調處理各種關系和矛盾，確保正規的執勤、訓練、工作和生活秩序。就部隊來說，所謂法規，是指法律、法令、條例、規則、章程的總稱。制度，就是要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則。

一、依法推進經常性工作落實存在的主要問題

當前，有一些問題在我們依靠法規制度抓經常性基礎性工作時還不同程度的存在。

（一）認識有偏差的問題。近年來，我們在抓經常性基礎性工作方面下了很多功夫，也取得了明顯成效。但客觀地看，有的同志還習慣于用完成臨時任務的思維模式抓經常性基礎性工作，有的僅僅滿足于不出問題；有的不愿做不露臉的事；有的認為平時無所謂、關鍵時刻頂上就行了，領導來時做好表面工作就行了，這些想法導致一些工作時緊時松、虎頭蛇尾，滿足于做了，而不問做得怎么樣；流于表面文章，缺失末端問效，經不起細看細查。如：登記統計的問題，它雖然不是工作重點，但既然有這項制度，就有它存在的科學性，它也是日常工作的反映。但這個問題是各基層單位很頭疼的事，一到檢查考核，文書就補記錄，他補的能真實嗎？所以一查就有問題。對這個問題，以《中隊要事日記》為例，是由值班員負責記錄，中隊值班首長每日審核簽字的，只要每天認真做了，就是真實的，誰看都一樣，你只要每天做了，就是經常。

（二）執行不堅決的問題。關于經常性基礎性工作的開展，都有相應的嚴格的規章制度，各個環節和細節都做出了明確的規定和要求。但在末端落實中還不同程度的存在著有章不循、有法不依的問題。特別是在一些官兵認為“無關痛癢”的細節上，很多場合都禁止帶手機進入，門口還放著存放柜，但有多少人真正落實了呢？說起來很嚴格，真正落實起來過于放松，甚至靈活變通，尤其是到具體人身上不敢嚴不愿嚴；有的干部要求部屬嚴，自己游離于條令條例之外；有的遇到棘手問題只講“彈性”，不講“剛性”，缺乏應有的敏感性和警覺性；有的對違規違紀問題處理過寬過軟，執紀力度不夠。

（三）堅持不經常的問題。善始者未必善終，善言者未必善行?？偛渴组L反復強調，要把經常性工作當日子過。但是有的還是過不好或是不好好過，往往是年初布置工作，季度和年終檢查時抓得比較緊，上級強調或出了問題時抓得緊，剛出臺時抓得緊，或者想起來抓一抓，想不起來放一放，問題突出了抓一抓，效果出來了就放一放，依靠法規制度抓工作不自覺、不經常、不持久，致使單位建設質量不高。堅持不經常的問題是最核心的問題，經常性工作難在經常貴在經常，說白了，原因兩個方面：一是責任心；二是沒養成習慣。責任心是抓經常性工作最基本的，沒有責任心什么工作也干不好。什么事養成習慣了就不難了，養成難養成之后便不難。

二、解決依法推進經常性工作落實問題的對策

將一些常用的法規制度學懂弄通還遠遠不夠，關鍵還是要在實踐中做好結合運用。

（一）要強化法治意識。古話云：“小智者治事，上智者治人，睿智者治法”。講法治的關鍵就是全面落實法規，大力推進法治。部隊的法規制度是我們基層各級開展工作、科學決策的主要依據和準則。作為基層一線帶兵人，要上升到“法”的高度對待這些法規制度。不能把它看成是一般性的工作要求，要認識到法規制度一經頒布實施，必須堅決執行，不是可有可無，可執行可不執行，更不能打折扣，搞變通。要注意在學法知法上下功夫。對各項工作都有哪些法規、哪些規定，每一項法規、規定里面有哪些制度和要求，要心知肚明、信手拈來，做到熟悉本職的，掌握共同的，了解相關的，真正成為抓工作的“明白人”。依法推進經常性工作落實貴在經常，一定要把學條令當常態化，不是光在條令學習月學習一下，要堅持一些好的做法，每周交班抽問一下，集合列隊提問一下，久而久之便掌握了。實際工作中特別要重點熟悉與履行職責有關的法規制度。我們把這些部隊建設“真經”念好，就有了“看家本領”，開展工作就會得心應手，就能把簡單的工作、經常性的工作做到極致。實踐證明，這個問題誰抓住了誰受益，誰抓嚴了誰踏實。緯線有了信心，一樣能夠當赤道。

（二）要落實基本要求。部隊的各項法規制度，都是在探索部隊建設規律，總結實踐經驗的基礎上形成的，各級抓工作落實，就是要老老實實按照法規制度辦事。一是不隨意變通。古人說：“天下大事，不難于立法，而在于法之必行?！弊鳛榻洺Ｐ怨ぷ髀鋵嵳撸瑢Υㄒ幹贫炔荒苋我馇?，隨意變通。要注意在積極的學習和實踐中，掌握運用法規制度的真本領，不斷增強對法規制度準確把握的能力、依據法規制度謀劃工作的能力、運用法規制度推進創新的能力?，F在缺的不是制度，而是落實制度的人，特別是單位主官一定要做落實條令的帶頭人，做到令行禁止，立說立行。二是不隨意取舍。大量的事實證明，只有嚴格，才能使法規制度有效地發揮作用。平時講的嚴之有據、嚴之有理、嚴而有度，指的就是要按照法規制度的條文，在規定允許的范圍內，從嚴管理教育部隊，任何超越這個“度”，都是不科學的。三是不留有死角。毫不忌諱的說，實際工作中，往往我們干部最容易游離于法規制度之外。嚴格落實法規制度，首先要從干部嚴起，從我們主官自身嚴起，這是治軍的經驗和抓工作的一般規律。我常說“機關出操是給部隊看的，領導出操是給部屬看的”，在一個中隊，隊長和指導員能夠以身作則，其他人不會做不好。所以，作為基層“一線帶兵人”，必須重視發揮自身的帶頭作用，帶動官兵自覺落實好各項法規制度。

（三）要掌握運用方法。依法抓工作不能只憑工作熱情，還要講究科學的工作方法。一是歸納梳理。通俗一點講就是要搞好“集中、合并、綜合”。工作中，各項法規制度分散在不同級別、不同部門、不同時期的不同文件中，要對涉及基層單位每年、每季、每月、每周、每日應做的工作進行梳理，明確必須堅持的，合并重復交叉的，廢除過時的和“土政策”、“土規定”，建立和完善必須要的制度，使各級各類人員清楚什么時間該干什么、怎么干、有什么要求，排列組合，形成固定的基本運行方式。二是明確分工。注重抓好分工落實本身就是法規制度的要求，是基層各級依靠法規制度開展工作的最直接的體現。要按照“確定目標，分解責任，分工到人”的思路，分解細化各項工作指標，使每個人、每件事都有明確的責任、落實的標準和完成的時限，把責任定到具體人，堅持按級負責，各級干好各級的事。三是依靠群眾。領導抓有威，依法抓有力，靠群眾抓有效。群眾是“兩個經?！钡闹黧w，思想工作和管理工作最終是落實到人，落實到廣大群眾。抓“兩個經常”，要激發廣大官兵授受、參與教育和管理的主動性、積極性，形成人人接受、個個參與教育管理的氛圍，增強“兩個經常”的針對性和有效性。

作者簡介：歐林興，武警警官學院軍事教育訓練系戰術基礎教研室教官，正營職，少校警銜。陳平，武警警官學院軍事教育訓練系戰術基礎教研室教官，正營職，少校警銜。