淺談企業環境守法正向激勵機制

馮燕玲

摘要：2010年以來，我國各地相繼爆發了嚴重的霧霾及各種環境污染問題，各級政府從主要污染源頭出發，針對企業出臺了許多環境守法的政策，同時實施了許多控制企業排污的措施。但是我國的環境保護問題依舊沒有得到明顯的改善，究其根本原因在于政府缺乏對企業環境守法的正向激勵。構建政府對企業環境守法的正向激勵機制，從轉變各級政府環保理念，改革政績考核制度，加大對環保的專項資金投入，到政府對企業進行合法有效的守法援助，守法激勵及守法監督乃促進企業環境守法的當務之急。

關鍵詞：政府；企業環境守法；正向激勵

中圖分類號：F61文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2016）08-0115-01

企業是環境污染最主要的源頭，近幾年各級政府針對企業環境守法出臺了許多政策并實施了許多控制企業排污的措施，但是我國的環境保護問題依舊沒有得到明顯的改善，究其根本原因在于政府缺乏對企業環境守法的正向激勵。因此建立及健全政府對企業環境守法的正向激勵機制，乃促進企業環境守法的當務之急。

一、政府對企業環境守法正向激勵的理論基礎

亞里士多德在其著作《政治學》中提到：“法治應包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定的良好的法律。”這句話不僅強調了法律本身制定的完善，還強調了法的遵守即守法。那么如何才能有效地促使企業主動遵守《新環保法》等法律法規呢？有學者提出，法律實際上就是一種激勵的規范。如張維迎教授提出：“法律只能誘導，而不可能強制人們選擇社會所希望的活動。”①而我國在企業環境守法方面大多是“負向激勵”，即使違法排污的企業遭受不利的處罰，比如罰款。而“正向激勵”是相對于“負向激勵”而言的，即對于遵守法律的企業給予相關的獎勵，比如財政的支持。因此，在一定程度上而言，法律是否得到普遍的遵守取決于法律的激勵是否足夠。

我們再站在企業的視角來分析企業環境守法。首先，從經濟學、心理學的角度而言，人都是理性的，會本能地趨利避害，追求利益的最大化。而且企業本身就是因為追求利益最大化而生的。但是企業治理污染會因為設備、技術、人力等的投入加大企業的成本，但是因為這些成本卻不能添加到企業的生產成本中去，即使能夠添加也會使得企業在市場的競爭中處于劣勢。再者，由于地方各級政府有力無心的放縱，環保部門執法的有心無力的大環境下，企業便更加不會主動遵守排污規定。而且，在守法成本遠遠大于違法成本的條件下，企業普遍不守法的現象便也成了常態。因此利用企業的自利屬性，在完善負向激勵機制的同時，構建政府對企業環境守法的正向激勵機制便顯得十分必要。

二、政府對企業環境守法正向激勵的域外經驗探析

環境治理是一個十分復雜的系統工程，在這方面，借鑒國際經驗能使我們少走許多彎路。比如英國、美國、德國等國家的環境法治高度發達，其環境法律體系完善，環境執法機制健全。這些國家在對企業環境守法正向激勵方面有很多經驗值得我們借鑒。

（一）政府對企業環境守法的理念。

英國經歷了倫敦煙霧事件之后，下定決心進行環境保護。自1990年以來，英國工業生產以年均1%的速度增長，而碳排放量卻下降了46%。這一成績，主要得益于調整產業結構，對工業排放、燃煤火電廠等污染源嚴格限制，依法追究。大力發展低碳經濟，清潔工業和綠色制造，向環保型、知識密集型轉型升級。日本十分注重節能，2002年日本節能技術戰略調查會公布了《節能技術戰略》，確立了發展的單位并進行補貼和獎勵。德國政府將環保視為自己義不容辭的責任，為此不計成本，不惜重金。僅在垃圾處理上，巴州政府就投入幾十億歐元。美國在20世紀60年代的環境運動以及70年代的環境革命運動的影響下，政府及公眾的環保意識空前提高，在對企業環境守法方面也是十足地重視。

（二）財力、物力的投入。

環境治理由于需要研發新技術以及治理難等原因，需要大量財力、物力的支持。美國通過制定《超級基金法》征收專門稅等手段，建立了超級基金。俄羅斯和歐盟在生態安全保障方面設立了專門的保障基金，確保給付相關的財政預算支出。

（三）執法手段的多樣性。

為了實現環境目標，美國的環保執法體制中以環保局引導的方式幫助環境行政相對人履行環境義務，使之形成良好的守法習慣的“柔性”執法大大降低了雙方的執法成本和守法成本。其中主要包括守法援助及守法激勵等實施手段。

三、對構建我國企業環境守法正向激勵機制的建議

首先，需要環境執法從個體利益本位理念轉向社會公共利益為本位的理念。許多地方政府過分追求經濟增長，在以GDP為核心政績考核制度下更是為了增加地方財政的收入，實行地方保護主義，不僅對本地企業的環境違法熟視無睹，甚至為違法企業充當保護傘。然而執法者是為公共利益服務的，環境是我們人類可持續發展的基礎，許多環境污染具有不可恢復性。地方政府不能只顧經濟利益，不顧環境，只顧眼前利益，不顧子孫的長遠利益。而應當在維護公共利益的基礎之上，謀求經濟利益與環境的和諧發展。

其次，應該將消極的執法理念轉向積極的執法理念。環保部門在執法時往往只是對于違法排污的企業給予時候的懲罰和補救，而忽略了事前的預防，這無形中加大了環境治理的成本，加大了環境治理的難度。而且由于人們常常難以及時認識和發現環境污染活動造成的長期影響及最終結果，如果等到環境遭受污染和破壞后再進行治理，不僅會耗費大量成本，還會付出更多的代價，比如健康。

最后，應當加大對環保資金的投入，增加企業獎勵專項資金。根據國際經驗，當治理環境污染的資金占GDP的1%至1.5%時，環境惡化的趨勢可以得到控制；當比例是2%至3%時，環境質量有所改善。然而我國在治理環境污染的投資比例卻遠遠不夠。因此，應當加大環保資金的投入，并設立專項的環保基金。

四、結語

當然，僅僅完善政府對企業環境守法的正向激勵機制也是不夠的，同時也要對相關諸如負向激勵機制等配套措施的完善。僅靠政府為主體的激勵機制不可避免的會存在局限性，因此政府有必要聯合第三方，同時大力發展非政府組織以及促進公眾的普遍參與，對企業的環境守法進行監督。我國的環境治理的法治之路還有很長的路要走，每一個人都有不可推卸的責任。

注釋：

① 張維迎：《信息、信任與法律》，生活·新知·讀書三聯書店出版社2006年版，第77頁。

參考文獻：

[1]馬波：《論政府環境保護責任實現的激勵機制構建》，載于《西部法學評論》，2015年第1期

[2]宋海歐，胡天蓉，郜峰：《論促進企業環境守法的制度構建》，載于《中國環境管理干部學院學報》，2011年12月，第21卷第6期

[3]秦虎，張建宇：《美國環境執法特點及其啟示》，載于《環境科學研究》，2005年第18卷第1期