民事強制執行難的原因分析

袁萍

摘要：執行難作為長期以來困擾法院工作的突出問題，其呈現出各種表現形式。造成執行難的原因有很多，其中既有法律意識薄弱、地方保護主義的原因，也有立法上的缺陷以及法院與當事人方面的原因。對此，若想徹底解決民事判決執行難的問題，必須充分了解這些問題產生的原因。

關鍵詞：執行難；信用制度；法制意識

中圖分類號：D925文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2016）08-0107-01

民事強制執行，是指人民法院的執行機構，依照法定的程序，行使司法強制執行權，強制義務人履行已發生法律效力的人民法院的判決、裁定或其他法律文書所確定的義務的活動。①民事強制執行制度是民事權利實現的最后一道法律保障。雖然經過各級人民法院的全力奮戰，采取了種種有力措施，加大了執行力度，但在現實生活中，民事案件“執行難”一直是我國司法執行工作的“頑疾”。造成執行難的原因是多方面的，只有弄清民事強制執行難產生的原因，才能對這一頑疾予以徹底根除。因而本文擬從以下幾個方面對造成執行難的原因予以分析。

一、民事強制執行相關立法不完善

民事強制執行相關立法滯后是造成執行難的法律層面上原因。我國目前尚未制定單獨的《民事強制執行法》，法院執行工作的主要依據是《民事訴訟法》和最高院《關于人民法院執行工作的若干規定》以及相關的司法解釋，缺少統一的執行法律體系。在執行過程中經常會遇到許多的新情況、新問題，但卻無法找到合適的法律條文對執行過程予以規范，或者是法律條文的規定不夠明確，導致在執行過程中缺乏實際可操作性。例如《民事訴訟法》規定了國家執行威懾機制，增加了被執行人財產申報制度，對于拒不履行法院判決裁定的行為應予以嚴懲等等一系列的新規定，同時與刑事訴訟法相結合也從刑事懲罰方面加大了力度，這些規定在一定程度上起到了積極的作用。但這些規定都過于原則化，對具體操作性措施缺乏詳細的規定，再加上法律本身邏輯結構的不嚴密，必然產生民事執行人員難以操作和難以適用的情況，給當事人提供有機可乘的法律漏洞，使被執行人規避法律追究。

二、缺乏執行監督

從人民法院執行權的設置情況來看，執行權力全部集中在一個部門或者該部門的一部分人甚至一個人手中，這種運行機制過于集權且缺乏監督，因而很容易產生權利濫用的后果。比如在缺乏相應機構對其制約的情況下，執行決定大多都具有極大的隨意性，在執行中產生很多糾紛，這些糾紛沒有一個有效、快速的解決途徑，執行效率不高加大了執行成本，使執行程序的效率這一價值目標無法實現，②尤其是由于缺乏有效的執行監督制約機制，使執行人員權力高度集中，在行使執行權時執行機構處于失控的狀態，必然會導致腐敗現象的發生。

三、法院的執行力量不足

如今隨著社會的飛速發展，民事執行案件不斷增多，導致法院執行力量不足，出現了“案多人少”的現象，使得執行任務繁重，這是阻礙法院執行工作順利進行的重要原因。尤其是現在很多被執行人具備了躲避執行的豐富經驗，客觀上強迫法院必須加大執行力度、增加執行力量，但現實情況又很難滿足。同時少部分執行人員業務素質不高、責任心不強也是造成人民法院執行力不足的原因，這些執行人員隨意性大，工作方式簡單、態度粗暴，對當事人提供的被執行財產線索不予重視，耽誤了執行時機。其嚴重的后果是當事人的信任危機，尤其是申請執行人對法院執行工作的不信任，嚴重損害了法院的形象，致使執行的價值無法實現。

四、地方保護主義盛行

在人民法院執行的過程中，地方保護主義的存在使得執行過程困難重重。首先，不少地方和部門從本地區、本部門的局部利益出發，在地方利益高于法律這種思想的驅使下制定了相關政策及文件，將人民法院置于人民政府的控制之下，阻撓了人民法院依法執行。其次，各種途徑的行政干預嚴重。雖然我國訴訟法規定了法院審判獨立原則，但由于我國的特殊國情，法院在司法實踐中并非完全獨立，人民法院在依法執行過程中，不得不請示有關機關和領導。有些黨政領導干部出于各種原因，比如因地方利益、部門利益等，以權壓法，濫用手中權力，非法干預法院執行工作，尤其是那些作為地方經濟支柱的企業，大多成為重點保護對象。再加上法院沒有獨立的人事權和有財權，法院的各級領導、法官需要人大任命，法院的運行經費需要政府財政撥款，因而法院對行政干預往往無可奈何，無法抵制地方和部門保護主義。這就造成執行工作難上加難。

五、信用制度的缺失

信用制度是指國家通過法律、法規等形式將信用文化的相關內容予以明確規范和在一定程度上的公布，使誠信原則對公眾的約束作用更強，包括信用調查、信用評價、信用獎懲等方面。由于我國目前的市場經濟仍舊不夠完善，沒有建立一個能夠約束、規范整個市場的完善的社會信用機制。而且，也由于法律體系沒有針對不履行信用義務建立懲處條例，并形成懲罰措施。因此，由于缺乏有效的監管機構和法律制裁措施，失信者得利的情形屢見不鮮，而守信者也在利益的驅使下，慢慢放棄原則，使得整個社會的市場經濟秩序難以有效運行，市場經濟的良性發展明顯阻。

六、法律意識淡薄

由于我國特殊的國情，加上法制宣傳、法律普及率不高，不知法、不守法的被執行人大量存在，法律文書拒不簽收、依法傳喚拒不到庭，不斷挑戰著司法的權威。尤其是一些被執行人一旦意識到自己將要敗訴，就會轉移財產，使法院的判決無法執行，有的被執行人甚至暴力抗拒執行。同時，一些協助執行人消極協助執行甚至阻撓執行，也是導致法院執行難的原因之一。因此，強化公民的法律意識是法律執行的思想保證，增強全民主動履行法院生效判決的意識，是徹底解決民事判決執行難問題的關鍵措施。

七、“人情”社會的不良影響

“人情”是中國非常獨到一大特色。在“人情”的照顧之下，有些該執行的案件，卻沒有及時予以執行。一般來講，法院的執行人員所執行的大多數執行案件都是本地的，而被執行人與法院、執行人員，總是能想方設法的找上關系。于是，在這樣的環境下，有很多執行案件不能如期執行，甚或得不到實際執行，使沒“關系”的申請執行者的權利得不到法律的保障。

總之，民事強制執行難一直是民事訴訟實踐中一個公認的難題。在今年5月12日，四川省高級人民法院召開了新聞發布會，宣布力爭兩年基本解決四川執行難的總目標。因此，我們要在全面掌握執行難成因的基礎上，對癥下藥，爭取早日實現這一目標。

注釋：

①肖建國，趙晉山：《民事執行若干疑難問題探討》，《法律適用》2005年第6期.

②孫加瑞：《中國強制執行制度概論》，中國民主法治出版社 1999 年版，第1頁

參考文獻：

[1]張磊.民事案件執行難問題研究[D].2014年山東大學碩士論文.

[2]蔣陸軍.論民事“執行難”之地方保護主義[J].法制與經濟.2010（2）.

[3]馬志強.論我國民事執行難的原因及對策[J].法制與經濟.2009（7）.