中國保障房制度現狀、問題及對策研究

任曉菲+趙利志

摘要：實現人民住有所居一直是各屆政府惠民政策中最為關心的事情。我國保障房的建設是政府充分保障人權，提高人民住房條件和生活水平的重要體現。保障房建設在推進我國城鎮化進程和保障民生方面發揮著重要作用。為促進我國保障房建設的法制化、規范化發展，在社會主義市場經濟條件下，必須充分實現市場機制和政府機制的有機結合，實現政府機制與市場機制的良性互動。在實踐中，應努力構建多元化的參與主體和民主決策機制，使保障房建設的政策出臺更加科學化、民主化。

關鍵詞：保障性住房；問題；原因；對策

中圖分類號：C913.7文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2016）08-0068-01

一、我國保障房建設現狀及存在問題

我國社會保障住房建設大體經歷了四個階段：福利住房分配階段（1949-1978），住房私有化與福利分房并存（1978-1998），壓縮住房保障與取消福利分房階段（1978-2007），住房保障制度重新探索與實踐階段（2007-至今）。隨著是八屆三中全會的召開，我國進一步放開了中等城市落戶限制，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社保體系中來，使得保障性住房更加標準和規范化，但在實踐中，還存在著一些問題。

（一）現有的保障性住房監督機制不強，存在制度失靈現象。

保障性住房建設需要立法保護，更需要監督執行貫徹。在現有的保障性住房建設制度中，購房對象的界定不清，使得收益群體不明。保障性住房監督機制不強，使得政府與開發商尋租現象時有發生。在現實中，保障性住房經常出現違規轉包、改變土地用途的現象，有時甚至會因政策執行偏差而損失受益者利益。

（二）現有的住房保障無法回應社會群體的基本住房訴求。

一項政策的出臺需要充分聆聽政策目標群體的聲音，否則很容易使政策失效、失靈。保障性住房的制度性探索必須充分考慮社會民意，然而，在現有政策中，保障住房建設政策制定缺乏多元化的參與主體和民主決策機制。

（三）制度覆蓋面、收益群體有待進一步擴大。

保障性住房在城市的貫徹落實中，有很大的局限性。首先，一般保障性住房的申請需要本市戶籍，或者擁有本市戶籍者優先，這就限制了非本市戶籍的打工人員的享用。其次保障房建設覆蓋面、收益群體較低，我國的保障房建設需要覆蓋更多群體，使更多人住有所居。

二、我國保障房建設存在問題的原因分析

（一）現行的保障房建設相關法律不夠完善。

保障房建設不論是在制度設計還是實踐方面，都涉及很多領域。目前，我國保障房建設在法律建設發面存在許多不規范、不完善的地方。從2014年開始，我國實行公共租賃住房與廉租住房并軌運行的制度，加強政策和立法保護，切實維護住房者利益。但是，在保障房建設方面，我國還沒有形成一套完善的法律去規范保障房建設，界定和評判保障房的質量以及如何設計、運用評估機制等。

（二）我國地域遼闊，地區間經濟、人文等差異顯著，政策制定較為困難。

中央的政策往往是指導全局而設計的，但是這種集中性的政策決策往往是立足于宏觀和整體而考慮，不可能去規范在具體執行過程中的細節。而我國地域遼闊，各大區域之間經濟、人文等差異顯著，這就決定了地方在執行中央政策精神的實踐過程中，必須要有一定的民主決策的權利。也就是說，我國地方政府在推進保障性住房建設的過程中，不能死板的執行中央政策，而應該根據具體情況加以落實。

（三）政策決策的民主參與不強，上下溝通不暢。

政府的各項政策（包括保障性住房政策）都是為了保障人民權益和惠及民生而出臺的。在政策制定和政策決策的過程中，政府應改變以往精英決策的模式，在傳統決策程序的基礎上，加入公眾參與和評議的民主決策程序，保證上下溝通的順暢。在現有的政策決策機制中，公民的民主參與意識不強，政策決策不能很好的反映公眾需求，容易引發政策沖突和執行偏差等問題。

三、完善我國住房保障對策

（一）盡快完善住房保障方面的法律法規，推動住房保障法制化、規范化發展。

保障性住房的發展需要立法保護，用法律、制度規范其運行程序，監督其實踐過程。不僅運行程序需要法制、制度規范，在政策決策時也要更加要注重法制化和規范化。其次，在保障性住房運行過程中，還要注重制約和監督機制的建立，以確保政策能夠更好的向政策目標發展。

（二）構建多元化的參與主體與民主決策機制。

完善我國的住房保障制度不僅僅需要立法保障和制衡監督機制的建立，更需要構建多元化的參與主體和民主化決策機制。在制定保障性住房制度時，應在傳統的精英決策的基礎上加入公眾決策，疏通公眾參與政策制定的渠道，更有助于政策的科學性和民主性。同時，要建立和完善政府與公眾的溝通機制，及時化解矛盾，這也更有助于政府職能轉變，使政府更有能力協調好各方利益，更好的推動保障性住房建設。

（三）明確各級政府在保障性住房建設中的責任，建立健全監督反饋機制。

在實踐中，保障性住房的建設需要制度化的多元民主參與機制，真正的實現政府機制與市場機制的良性互動。在市場機制的基礎上，要注重政府機制的建立與完善，特別是注重各級政府在保障性住房中的責任。中央政府主要在宏觀、整體的基礎上作出指導全局的政策，確保政策的方向和實質與我國國情適應；地方政府要在貫徹執行中一方面落實中央政策精神，另一方面還要發揮自身的主動性和靈活性，根據不同地區的具體情況貫徹執行。

四、結語

維護和推動保障性住房的良性發展，是惠及千萬人民的大事。改善人民居住環境，切實保障人民的權利，是服務型政府建設的要求。保障房建設要充分利用市場機制與政府機制，使這兩種機制有機的結合，充分發揮政府機制建設性作用。同時，在實踐中要積極構建多元民主參與機制，創新政府精英決策模式，使普通大眾也能通過合法渠道參與到政策制定中來。

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