基層人大代表選舉中實(shí)行競(jìng)選的合理性分析

摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政治民主化程度越來(lái)越高，在基層人大代表選舉中實(shí)行競(jìng)選得呼聲也日益高漲。本文通過(guò)介紹競(jìng)選是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和多元化利益格局的客觀需要、是民主政治發(fā)展和公民參政意識(shí)提高的具體表現(xiàn)、是人民當(dāng)家作主的重要保障、是選民或選舉單位對(duì)代表進(jìn)行監(jiān)督、防止腐敗的有力途徑四大必要性和法制環(huán)境基本健全、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、思想日益進(jìn)步、國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的吸收與借鑒四大可行性，來(lái)論證我國(guó)基層人大代表選舉實(shí)行競(jìng)選的合理性。

關(guān)鍵詞：基層人大代表選舉；競(jìng)選；必要性；可行性

中圖分類(lèi)號(hào)：D624文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-864X（2016）08-0053-01

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善，政治體制改革健康有序地逐步開(kāi)展，人民群眾的綜合素質(zhì)不斷提高。在依法治國(guó)的前提下，人民群眾政治參與要求不斷增長(zhǎng)，越來(lái)越多的候選人開(kāi)始在法律允許的范圍內(nèi)嘗試運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性選舉方式，依法行使他們的政治權(quán)利，這是我國(guó)政治文明發(fā)展的重大進(jìn)步。所以，基層人大代表選舉中在一定程度和范圍內(nèi)實(shí)行競(jìng)選己經(jīng)成為必要和可能。

一、實(shí)行競(jìng)選的必要性

我國(guó)《選舉法》第2條明確規(guī)定，縣鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的代表“由選民直接選舉產(chǎn)生”。而直接選舉的最佳方式就是競(jìng)選。競(jìng)選作為選舉的一種方式和手段，本身并不與社會(huì)意識(shí)形態(tài)或階級(jí)相聯(lián)系。誠(chéng)如社會(huì)主義國(guó)家可以實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣，競(jìng)選也不應(yīng)被意識(shí)形態(tài)化。

（一）競(jìng)選是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和多元化利益格局的客觀需要。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。改革開(kāi)放至今已經(jīng)30多年，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善，在遵守現(xiàn)行法律規(guī)范的前提下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性不可避免的影響到社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域。與之相應(yīng)的民主政治改革也不斷向前推進(jìn)，民主政治是當(dāng)今世界各國(guó)追求的目標(biāo)，潮流不可阻擋。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益多元化的趨勢(shì)也越來(lái)越明顯，社會(huì)各利益集團(tuán)在政治領(lǐng)域里日益需要代表他們?cè)V諸要求和表達(dá)意見(jiàn)的人——成為人大代表是一種最有效的表達(dá)途徑，而競(jìng)選又恰恰是公平、公正和公開(kāi)的。

（二）競(jìng)選是民主政治發(fā)展和公民參政意識(shí)提高的具體表現(xiàn)。

競(jìng)選是社會(huì)主義民主政治發(fā)展到一定階段的必然要求。黨的十八大提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，所以建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的民主政治必然要體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則，杜絕不公平公正現(xiàn)象的出現(xiàn)。在人大代表直接選舉的基礎(chǔ)上實(shí)行競(jìng)選，能更好地體現(xiàn)公正平等的競(jìng)爭(zhēng)原則。隨著人民群眾的民主法治意識(shí)和自由平等觀念的日益增強(qiáng)，公民的政治參與熱情也空前高漲。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，人們獨(dú)立平等的觀念更加突出，參選的熱情更高。這些客觀條件促使競(jìng)選可在基層人大代表選舉中逐步推行。

（三）競(jìng)選是人民當(dāng)家作主的重要保障。

我國(guó)憲法第二條規(guī)定國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。在代議制政府下，人民當(dāng)家做主并不是說(shuō)全體人民直接參與對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理，而是通過(guò)選舉選出代表，讓代表代替自己意志去行使國(guó)家所賦予的權(quán)力，保障自己在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的利益。實(shí)行競(jìng)選，選民對(duì)候選人的文化水平、工作能力、道德素質(zhì)等能有較為全面、客觀的了解，然后依據(jù)自身的想法與意見(jiàn)，選出最符合心意的代表，讓廣大群眾實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主提供可靠的保障。

（四）競(jìng)選是選民或選舉單位對(duì)代表進(jìn)行監(jiān)督、防止腐敗的有力途徑。

根據(jù)我國(guó)《選舉法》的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)督代表是選民的法定權(quán)利。但是在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，有好大一部分基層人大代表不了解選民意志，也不主動(dòng)聯(lián)系選民，與選民缺乏交流，并且責(zé)任意識(shí)淡薄，這樣更別提自覺(jué)接受選民監(jiān)督得問(wèn)題了。而通過(guò)競(jìng)選，候選人一般會(huì)進(jìn)行演講，這樣能讓選民或原選舉單位對(duì)代表有個(gè)大致了解，方便監(jiān)督。同時(shí)也能使代表具有壓力和危機(jī)感，從而防止腐敗。

二、實(shí)行競(jìng)選的可行性

新事物的發(fā)展，決于社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和社會(huì)條件等客觀因素。在基層人大代表選舉中實(shí)行競(jìng)選的現(xiàn)實(shí)社會(huì)條件己經(jīng)基本具備。

（一）法制環(huán)境基本健全。

我國(guó)《憲法》第三十四條規(guī)定“中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，都有選舉權(quán)與被選舉權(quán)，但是依法被剝奪政治權(quán)利的人除外。”第三十五條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。”可以看見(jiàn)，我國(guó)憲法為競(jìng)選的實(shí)行提供了可靠的法律保障。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，體系化法律法規(guī)為公民提供了越來(lái)越具體的法律保障，讓公民的權(quán)利越來(lái)越得到實(shí)現(xiàn)。從我國(guó)《選舉法》的規(guī)定可知，人大代表選舉實(shí)行差額選舉，在一定意義上顯示候選人在選舉過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)性，這使基層人大代表實(shí)行競(jìng)選具備了一定可能。

（二）穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平和人們的物質(zhì)生活水平取得巨大提高，民主化也不斷進(jìn)步，這為競(jìng)選所需的費(fèi)用提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)作保證，有利于競(jìng)選的順利開(kāi)展。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了科技和文化的進(jìn)步，大眾傳媒多樣性的日益發(fā)達(dá)，例如，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展突破了時(shí)間和空間的限制，讓候選人能夠更好更直接地與選民進(jìn)行交流；利用電視、電話、網(wǎng)絡(luò)等媒體傳播競(jìng)選信息，成為各候選人競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。這些都在一定程度上為競(jìng)選提供物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，形成一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（三）思想日益進(jìn)步。

隨著依法治國(guó)的推行，民主政治不斷改革，民主化深入人心，廣大人民群眾要求參政的積極性與維護(hù)民主權(quán)利的自覺(jué)性日益提高，競(jìng)爭(zhēng)觀念已被人們接受，并滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域。社會(huì)利益集團(tuán)的多元化愈演愈烈，選舉作為利益博弈機(jī)制的作用就開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)。競(jìng)選通過(guò)公平公正公開(kāi)，是廣大人民群眾所追求的，思想上更與之融合。

（四）國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的吸收與借鑒。

自人大制度建立以后，我國(guó)制定了《選舉法》，到2010年的最近一次修改選舉活動(dòng)得到不斷地規(guī)范與完善。基層無(wú)數(shù)次成功選舉，為基層人大代表選舉實(shí)行競(jìng)選積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以吸收。同時(shí)，西方國(guó)家民主化程度更高，競(jìng)選也實(shí)行了很多年，它經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展，算是比較成熟和完善，基層人大代表選舉實(shí)行競(jìng)選也可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，例如西方國(guó)家的總統(tǒng)或議員競(jìng)選。當(dāng)然，我們不可一味的照搬，應(yīng)根據(jù)國(guó)情，取其精華，去其糟粕，借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，為我所用。

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作者簡(jiǎn)介：鄒海濱，南昌大學(xué)研究生院法學(xué)院14級(jí)在讀碩士，憲法學(xué)與行政法學(xué)方向。