“中國(guó)PPP大數(shù)據(jù)” 之全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)季報(bào)

編者按：

“十三五”開局之年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。PPP（政府和社會(huì)資本合作）改革作為一項(xiàng)重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施，正在發(fā)揮積極的牽引作用。為了更好地對(duì)全國(guó)PPP項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期監(jiān)管，建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的PPP大市場(chǎng)，財(cái)政部于2015年3月組織搭建了全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)，對(duì)2013年以來(lái)全國(guó)所有PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)管、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)分析、案例分享等。

自2016年4月起，財(cái)政部PPP中心授權(quán)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》獨(dú)家首發(fā)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)季報(bào)。

根據(jù)財(cái)政部建立的全國(guó)政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，截至2016年9月末，財(cái)政部?jī)膳痉俄?xiàng)目232個(gè)[注：2016年10月11日發(fā)布的《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目 加快推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》（財(cái)金[2016]91號(hào)），明確將4個(gè)項(xiàng)目調(diào)出第一批和第二批示范，其中1個(gè)因地方已于2016年初就申請(qǐng)調(diào)出，不在232個(gè)之列。因此，自2016年10月11日起，第一批和第二批示范項(xiàng)目共229個(gè)]，總投資額7866.3億元，其中執(zhí)行階段項(xiàng)目128個(gè)，總投資額3456億元，落地率達(dá)58.2%。與6月末相比，第一批示范項(xiàng)目落地率沒有變化，第二批示范項(xiàng)目落地呈加速趨勢(shì)。

從全國(guó)情況來(lái)看，地方PPP項(xiàng)目需求繼續(xù)增長(zhǎng)，9月末全部入庫(kù)項(xiàng)目10471個(gè)，總投資額12.46萬(wàn)億元，其中已進(jìn)入執(zhí)行階段項(xiàng)目946個(gè)，總投資額1.56萬(wàn)億元，規(guī)模可觀，落地率26%，與6月末相比，入庫(kù)項(xiàng)目正在加速落地，落地率穩(wěn)步提升。分析表明，入庫(kù)項(xiàng)目的地區(qū)和行業(yè)集中度均較高，貴州、山東（含青島）、新疆、四川、內(nèi)蒙古居前五位，合計(jì)占入庫(kù)項(xiàng)目的近一半;市政工程、交通運(yùn)輸、片區(qū)開發(fā)3個(gè)行業(yè)項(xiàng)目居前三位，合計(jì)超過入庫(kù)項(xiàng)目的一半。項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制方面，政府付費(fèi)類和可行性缺口補(bǔ)助類項(xiàng)目的比重比6月末增加5個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)合6月末該比重比3月末略有提高可見，需要政府付費(fèi)和政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目比重正逐漸提高。

一、財(cái)政部示范項(xiàng)目情況

截至2016年9月末，財(cái)政部2014年第一批PPP示范項(xiàng)目26個(gè)（原為30個(gè)，后調(diào)出4個(gè)），2015年第二批示范項(xiàng)目206個(gè)，共232個(gè)，總投資額7866.3億元。總投資比6月末下降159.1億元，主要原因是隨著更多項(xiàng)目從識(shí)別階段進(jìn)入準(zhǔn)備階段，其預(yù)計(jì)投資額測(cè)算更準(zhǔn)確，項(xiàng)目庫(kù)中投資額數(shù)據(jù)相應(yīng)變更。

（一）落地項(xiàng)目數(shù)增長(zhǎng)顯著

PPP項(xiàng)目全生命周期管理包括識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交5個(gè)階段。

已進(jìn)入執(zhí)行階段的示范項(xiàng)目，1月末共66個(gè)，投資額2146億元;3月末73個(gè)，2267億元;6月末105個(gè)，3078億元;9月末128個(gè)，3456億元。一季度后兩個(gè)月比1月末新增7個(gè)簽約落地，二季度比一季度末新增32個(gè)，三季度比二季度新增23個(gè)，落地示范項(xiàng)目數(shù)增長(zhǎng)顯著。

（二）第二批示范項(xiàng)目加速落地

項(xiàng)目落地率，指執(zhí)行和移交兩個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)之和與準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交4個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)總和的比值。按此口徑計(jì)算，9月末兩批示范項(xiàng)目落地率58.18%，比6月末的48.40%增長(zhǎng)9.78個(gè)百分點(diǎn)。

9月末，第一批示范項(xiàng)目中，執(zhí)行階段19個(gè)，落地率達(dá)76%，自6月末以來(lái)沒有變化，未落地項(xiàng)目以大型軌道交通項(xiàng)目為主，所需準(zhǔn)備和采購(gòu)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng);第二批示范項(xiàng)目中，執(zhí)行階段109個(gè)，落地率達(dá)56%，與6月末89個(gè)落地項(xiàng)目、落地率45%相比，呈加速落地趨勢(shì)，具體情況見圖1。

（三）市政工程類項(xiàng)目落地獨(dú)占鰲頭

128個(gè)落地示范項(xiàng)目中，市政工程類項(xiàng)目62個(gè)，占48%;生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)12個(gè)，占9%;交通運(yùn)輸10個(gè)，占8%;水利建設(shè)10個(gè)，占8%;其他34個(gè)，占27%，詳見圖2。

二、全部入庫(kù)項(xiàng)目情況

截至9月末，全部入庫(kù)項(xiàng)目10471個(gè)，總投資額12.46萬(wàn)億元，比6月末增加1186個(gè)、1.86萬(wàn)億元;其中已進(jìn)入執(zhí)行階段項(xiàng)目946個(gè)，總投資額1.56萬(wàn)億元，比6月末增加327個(gè)、0.5萬(wàn)億元。

（一）項(xiàng)目總量持續(xù)增加，落地項(xiàng)目投資額可觀

1至9月，入庫(kù)項(xiàng)目呈逐月增加趨勢(shì)，月均增加386個(gè)、0.48萬(wàn)億元，表明PPP項(xiàng)目需求不斷加大。需要說(shuō)明，其中七成項(xiàng)目仍屬于識(shí)別階段的PPP備選項(xiàng)目，一是規(guī)劃實(shí)施時(shí)間分布在未來(lái)若干年;二是尚未完成物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，只表明地方政府部門有意愿采用PPP模式，要真正成為PPP項(xiàng)目，還必須經(jīng)過嚴(yán)格論證把關(guān)。盡管如此，截至9月末已簽約進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目946個(gè)、投資額達(dá)到1.56萬(wàn)億元，落地項(xiàng)目投資額依然可觀。

（二）入庫(kù)項(xiàng)目正在加速落地，落地率穩(wěn)步提升

執(zhí)行階段項(xiàng)目1月末298個(gè)，3月末369個(gè)，6月末619個(gè)，9月末946個(gè)。一季度后兩個(gè)月比1月末新增71個(gè)落地，增長(zhǎng)23.8%;二季度比一季度新增250個(gè)落地，增長(zhǎng)67.7%;三季度比二季度新增327個(gè)，增長(zhǎng)52.8%，落地率增速保持在較高水平，表明入庫(kù)項(xiàng)目正在加速落地。

按落地率口徑計(jì)算，1、3、6、9月末落地率分別為20%、22%、24%、26%，呈現(xiàn)穩(wěn)步提升特征。

（三）入庫(kù)項(xiàng)目地區(qū)集中度較高——貴州、山東（含青島）、新疆、四川、內(nèi)蒙古居前五位

按入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)排序，貴州、山東（含青島）、新疆、四川、內(nèi)蒙古居前五位，分別為1725個(gè)、1062個(gè)、816個(gè)、797個(gè)、748個(gè)，合計(jì)占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的49.2%。按入庫(kù)項(xiàng)目投資額排序，貴州、山東（含青島）、云南、河南、四川、河北居前六位，分別為1.5萬(wàn)億元、1.2萬(wàn)億元、9178億元、8717億元、8555億元、6675億元，合計(jì)占入庫(kù)項(xiàng)目總投資額的48.3%，見圖3。

除寧夏有部分項(xiàng)目退庫(kù)外，各地截至9月末的入庫(kù)項(xiàng)目均比6月末多，河北、江蘇、安徽和江西新增項(xiàng)目數(shù)較多，分別為106個(gè)、105個(gè)、95個(gè)和72個(gè)，占全國(guó)新增項(xiàng)目數(shù)的31.9%。新增項(xiàng)目投資額較大的為江蘇、甘肅、貴州、河北、云南，新增投資額分別為1700億元、1617億元、1507億元、1355億元和1300億元。

（四）入庫(kù)項(xiàng)目行業(yè)集中度較高——

市政工程、交通運(yùn)輸、片區(qū)開發(fā)居前三位

項(xiàng)目庫(kù)共包括能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程、片區(qū)開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會(huì)保障、政府基礎(chǔ)設(shè)施和其他等19個(gè)一級(jí)行業(yè)。其中，市政工程、交通運(yùn)輸、片區(qū)開發(fā)3個(gè)行業(yè)項(xiàng)目數(shù)和投資額均居前三位，分別占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)、總投資額的53.7%、68.0%。

與6月末相比，市政工程、交通運(yùn)輸和片區(qū)開發(fā)3個(gè)行業(yè)的新增項(xiàng)目數(shù)較多，分別為459個(gè)、136個(gè)和97個(gè);市政工程、交通運(yùn)輸、片區(qū)開發(fā)3個(gè)行業(yè)的新增投資額較大，分別為6336億元、3862億元和3356億元。