攻堅(jiān)喀斯特地貌難題，將“短板”打造成“樣板”

貴州省六盤(pán)水市地下綜合管廊項(xiàng)目的推進(jìn)，不但將改變一座城的面貌，治理“馬路拉鏈”和“空中蜘蛛網(wǎng)”等城市頑疾，破解防汛排澇等難題，而且將把城市建設(shè)中的“短板”打造成“樣板”，為其他城市提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

六盤(pán)水市住建局黨組副書(shū)記周學(xué)峰表示：“傳統(tǒng)建設(shè)耗費(fèi)大量時(shí)間、人力和財(cái)力，造成重復(fù)建設(shè)，影響市容和群眾生活。備受詬病的‘空中蜘蛛網(wǎng)‘馬路拉鏈等問(wèn)題，癥結(jié)就在于此。應(yīng)該說(shuō)，能否讓各路管線都有安穩(wěn)的‘家，直接決定了一座城市的管理水平，也關(guān)系到未來(lái)發(fā)展的承載能力。”

示范項(xiàng)目背景

成功獲批全國(guó)地下綜合管廊試點(diǎn)，但苦于資金難題

還記得今年夏天在武漢、太原等地“看海”的景象嗎？地下綜合管廊的建設(shè)被認(rèn)為是解決“都市看海”等城市內(nèi)澇難題的有效途徑，即專門(mén)為雨水“開(kāi)路”的雨水艙。當(dāng)然，地下綜合管廊不僅僅有雨水艙，還有電力艙、天然氣艙。

其實(shí)，講得通俗點(diǎn)，地下綜合管廊就是在城市地面以下，為各類市政管線修建的一座“集體宿舍”，各種工程管線有秩序地布局其中，各有各的“房間”。

“從2016年開(kāi)始全國(guó)大量城市開(kāi)建地下綜合管廊。我市的地質(zhì)地貌及市情決定必須盡快開(kāi)建地下綜合管廊，治理‘馬路拉鏈等城市頑疾。”貴州省六盤(pán)水市財(cái)政局局長(zhǎng)李文旭向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

貴州省副省長(zhǎng)黃家培（左一）在六盤(pán)水市地下綜合管廊工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研?

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解，六盤(pán)水是山地城市，喀斯特地形廣布，地質(zhì)狀況多變，這就為管廊項(xiàng)目建設(shè)造成很大的先天難度。

2015年，六盤(pán)水市申報(bào)了第一批全國(guó)地下綜合管廊試點(diǎn)，并成功獲批。但是在建設(shè)綜合管廊的實(shí)踐中，遇到了資金難題。為破解建設(shè)資金難題，六盤(pán)水市積極探索管廊項(xiàng)目建設(shè)PPP新型運(yùn)作模式，全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

據(jù)六盤(pán)水市財(cái)政局向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者提供的材料：六盤(pán)水市綜合管廊建設(shè)總長(zhǎng)39.8公里，其中老城區(qū)管廊長(zhǎng)度24公里、新城區(qū)管廊長(zhǎng)度15.8公里，具體建設(shè)任務(wù)為：規(guī)劃在老城區(qū)的人民路、荷泉南路、紅橋路、水西南路、鐘山路（西段和東段）、西山路、涼都大道、官?gòu)d路、龍井路、鳳凰大道等道路地下綜合管廊建設(shè)。

項(xiàng)目總投資29.94億元，中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金9億元，地方政府配套資金2億元;引入中國(guó)建筑股份有限公司（下稱“中國(guó)建筑”，股票代碼601668，其中標(biāo)項(xiàng)目后交給下屬公司中建二局）社會(huì)資金18.94億元。項(xiàng)目已于2015年10月17日開(kāi)工。

2015年12月28日，全國(guó)首批地下綜合管廊試點(diǎn)城市六盤(pán)水市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)簽約儀式舉行。

示范項(xiàng)目概況

“投資+施工”捆綁運(yùn)營(yíng)，明年全面完成建設(shè)任務(wù)

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解，六盤(pán)水市地下綜合管廊項(xiàng)目采取的是“投資+施工”打捆運(yùn)營(yíng)模式。

具體模式為：采用A模塊（PPP特許經(jīng)營(yíng)）+B模塊（施工建設(shè)）合并公開(kāi)招標(biāo)。通過(guò)管廊打捆+PPP模式（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）運(yùn)作項(xiàng)目，將六盤(pán)水市15個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目共17個(gè)規(guī)格形式不同的管廊子項(xiàng)目打捆，采用資格預(yù)審方式面向全社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)社會(huì)資本方。這樣的好處是免去施工招標(biāo)過(guò)程，合理節(jié)約大量工作時(shí)間。

據(jù)六盤(pán)水市財(cái)政局向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，六盤(pán)水市招標(biāo)社會(huì)資本方初期就確定了兩個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)：資金實(shí)力雄厚、具有施工特級(jí)資質(zhì)。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解，其實(shí)在公開(kāi)招投標(biāo)之前，六盤(pán)水市保障性住房開(kāi)發(fā)投資有限公司（下稱“六盤(pán)水住投公司”）先行獨(dú)資注冊(cè)成立了六盤(pán)水城市管廊建設(shè)開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司（下稱“六盤(pán)水管廊公司”），開(kāi)展項(xiàng)目前期手續(xù)辦理工作。

六盤(pán)水管廊公司總經(jīng)理苗戰(zhàn)中向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“中國(guó)建筑作為國(guó)有大型建筑企業(yè)集團(tuán)，參與地下綜合管廊建設(shè)既是企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是參與國(guó)家投資、建設(shè)的社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。尤其是該項(xiàng)目采用PPP模式運(yùn)營(yíng)，中國(guó)建筑也將投資業(yè)務(wù)作為今后發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)方向，PPP模式的運(yùn)用，為中國(guó)建筑投資業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了契機(jī)。”

被確定為社會(huì)資本方后，中國(guó)建筑向六盤(pán)水管廊公司增資8億元（占股80%），六盤(pán)水市住投公司代表市政府出資2億元（占股20%）共同組建了管廊SPV（特殊目的）公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理工作。

2015年12月28日，六盤(pán)水市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局代表政府授予管廊SPV公司綜合管廊特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，特許經(jīng)營(yíng)期為30年（其中建設(shè)期2年，運(yùn)營(yíng)期28年）。在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，管廊SPV公司負(fù)責(zé)綜合管廊投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理工作，并享有向管線使用單位收取廊位租賃費(fèi)、管廊物業(yè)管理費(fèi)和獲得政府可行性缺口補(bǔ)貼的權(quán)利。

據(jù)六盤(pán)水管廊公司向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，截至2016年9月20日，累計(jì)完成地下綜合管廊9.38公里，當(dāng)前累計(jì)完成投資10.76億元。2016年計(jì)劃完成投資18.6億元，完成天湖路東段、育德路、荷泉南路、鳳凰大道東段地下綜合管廊建設(shè)，全面啟動(dòng)其余路段地下綜合管廊建設(shè);2017年計(jì)劃完成投資6.09億元，全面完成建設(shè)任務(wù)，按期進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)階段。

預(yù)計(jì)項(xiàng)目建成后，將實(shí)現(xiàn)供水、電力、通信、廣電、再生水、熱力、燃?xì)狻⒂晁⑽鬯芫€入廊，有效解決“馬路拉鏈”和“空中蜘蛛網(wǎng)”等問(wèn)題，形成以荷泉南路、育德路和紅橋路為示范的綜合管廊全國(guó)示范項(xiàng)目。

六盤(pán)水管廊公司還介紹說(shuō)，六盤(pán)水市地下綜合管廊項(xiàng)目在全國(guó)首批10個(gè)地下綜合管廊試點(diǎn)城市中遙遙領(lǐng)先。由于項(xiàng)目在管廊建設(shè)上的突出表現(xiàn)，已有國(guó)內(nèi)其他多地兄弟城市市政府前來(lái)六盤(pán)水觀摩考察實(shí)地調(diào)研。

六盤(pán)水市地下綜合管廊工程2016 年計(jì)劃完成投資18.6 億元，完成天湖路東段、育德路、荷泉南路、鳳凰大道東段地下綜合管廊建設(shè)。圖為育德路全景。

示范項(xiàng)目亮點(diǎn)

創(chuàng)新攻堅(jiān)地質(zhì)難題，建設(shè)全國(guó)首個(gè)三艙管廊

苗戰(zhàn)中向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者坦言， “在山地城市搞管廊建設(shè)，貴州特有的喀斯特地貌給建設(shè)施工帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)，而這正是在六盤(pán)水試點(diǎn)地下管廊建設(shè)的意義。”

據(jù)六盤(pán)水管廊公司介紹，六盤(pán)水是山地城市，地形復(fù)雜，地質(zhì)狀況多變，管廊項(xiàng)目建設(shè)施工工藝復(fù)雜，施工難度大;六盤(pán)水市交通主干道少，施工協(xié)調(diào)難度很大，這些因素都將影響施工進(jìn)度。

“堅(jiān)硬巖石和地下溶洞是最大的攔路虎。在管廊建設(shè)過(guò)程中先是靠爆破擊碎地下大面積堅(jiān)硬巖石，接著要對(duì)付頻繁出現(xiàn)的地下溶洞，需用大體積的混凝土澆筑來(lái)填滿。剛松一口氣，軟土層又出現(xiàn)了，與相鄰地段的巖石區(qū)容易造成沉降不均，必須及時(shí)處理……然而大刀闊斧的施工，又必須在特殊環(huán)境下精密細(xì)致地完成。”苗戰(zhàn)中向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹。

面對(duì)這種特殊的地形，六盤(pán)水管廊公司邀請(qǐng)知名專家指導(dǎo)，制定切實(shí)可行、符合六盤(pán)水地質(zhì)條件的施工方案，并對(duì)施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行施工交底，以技術(shù)為龍頭，確保施工順利進(jìn)行。

同時(shí)，作為在西南地區(qū)唯一一個(gè)地下綜合管廊項(xiàng)目，六盤(pán)水管廊公司十分重視科技立項(xiàng)和課題創(chuàng)新。據(jù)中建二局介紹，中建二局先后對(duì)管廊預(yù)制拼裝接頭防水及堵漏關(guān)鍵施工技術(shù)研究、管廊混凝土自身抗裂和抗?jié)B研究、管廊盾構(gòu)掘進(jìn)及頂推關(guān)鍵施工技術(shù)研究等多項(xiàng)課題進(jìn)行了立項(xiàng)，以期為相同地質(zhì)條件下的管廊施工提供借鑒。目前，相關(guān)課題的立項(xiàng)及經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)已上報(bào)，正在等待批復(fù)。

據(jù)六盤(pán)水管廊公司介紹，地下綜合管廊一般埋藏于地下約6米，覆土厚度2米，橫截面總寬約11米，高3.6米。目前地下管廊一般分為兩艙和三艙，中建二局建設(shè)的六盤(pán)水市地下綜合管廊是三艙，分別是電力艙、綜合艙和天然氣艙，系全國(guó)首個(gè)在建三艙管廊。

從政府層面來(lái)講，六盤(pán)水市財(cái)政局認(rèn)為地下管廊項(xiàng)目的難點(diǎn)是管線入廊及收費(fèi)問(wèn)題。

據(jù)六盤(pán)水市財(cái)政局相關(guān)人士介紹，地下綜合管廊入廊收費(fèi)沒(méi)有國(guó)家、省級(jí)相應(yīng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及文件支撐，現(xiàn)階段入廊收費(fèi)由政府與入廊企業(yè)協(xié)商解決，由于入廊企業(yè)大多為央企，入廊收費(fèi)協(xié)調(diào)難度較大。一方面，市政府積極和各入廊單位協(xié)商;另一方面向住建部等部門(mén)報(bào)告，請(qǐng)求出臺(tái)相關(guān)政策措施。同時(shí)，部分已建成管廊段，入廊事宜還未具體落實(shí)。六盤(pán)水市財(cái)政局建議：希望政府出臺(tái)相關(guān)政策措施，盡快推動(dòng)入廊事宜，盡快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益。