解放軍改革政工體系

席志剛

解放軍政工體系的改革，主要體現在兩個方面，一是總政的職能收縮；二是反腐繼續深入推進

10月10日，《解放軍報》題為《裁軍30萬的背后》的文章披露，軍官、士兵、文職人員的管理職能，已歸口軍委政治工作部。

這是中國軍方首次公開披露政工部門改革后的職能。軍情分析人士認為，這意味著隨著軍改的日漸推進，解放軍新的政工組織體系逐步形成。

級別變化

在本輪軍改之前，解放軍在總部層面設有總政治部，其為最高政治工作機關，負責全軍組織人事、宣傳、政法、紀檢工作。

軍改后，軍委15個職能部門為：軍委辦公廳、軍委聯合參謀部、軍委政治工作部、軍委后勤保障部、軍委裝備發展部、軍委訓練管理部、軍委國防動員部、軍委紀委、軍委政法委、軍委科技委、軍委戰略規劃辦公室、軍委改革和編制辦公室、軍委國際軍事合作辦公室、軍委審計署和軍委機關事務管理總局。

一位熟悉軍隊編制和部門設置的人士告訴《中國新聞周刊》，按照軍改頂層方案要求，軍委多部門制的行政架構，大致劃分為正大軍區級、副大軍區級和正軍級三個層次。

從排序看，第一個層級為原“四總部”打散后變成的軍委聯合參謀部、軍委政治工作部、軍委后勤保障部和軍委裝備發展部這“新四部”。不過，作為“四總部”拆解后的主要繼承者，“新四部”地位發生了顯著變化，特別是政工部門。

軍委層面原來的總政治部縮編為軍委政治工作部后，職權收縮，其原有的紀檢、政法職能劃出，分別單設軍委紀委、軍委政法委，均直屬軍委，與政治工作部并行。

軍改前，解放軍七大軍區，陸、海、空、二炮（現為火箭軍）四大軍兵種，除總政治部外的總參、總后、總裝三大總部，國防大學、軍事科學院、國防科技大學等三大軍校，以及武警部隊等軍隊大單位，統一設立政治部。負責帶兵的大軍區、軍兵種、武警的政治部級別為副大軍區級，而三大總部、三大軍校政治部則為正軍級。

軍改之后，統一的政治部模式被一分為三，分為政治工作部、政治工作局、政工組三種體制。

據《中國新聞周刊》梳理，軍改后，各大軍兵種和戰區設政治工作部，但方式也不統一。海軍、空軍、武警及新組建調整的陸軍、火箭軍、戰略支援部隊等六大力量，設政治工作部，級別仍為副大軍區級，設有專職的政治工作部主任。與之對應，延伸向下，各軍種分部、艦隊、集團軍、武警總隊等仍設政治工作部主任，相當于本部門副職級別。

五大戰區亦設有政治工作部，但組織與軍兵種不同。由于“軍種主建”，管理部隊的任務主要由軍種承擔，而戰區只負責聯合指揮，只編設少量的機關人員和直屬隊。因此，戰區不設專職的政治工作部主任，而由一位副政委兼任。五大戰區目前皆為此種方式。

軍委各部門的政治部縮編為政治工作局。軍改后，原來的總參、總后、總裝縮編為軍委聯合參謀部、后勤保障部、裝備發展部，其原有的政治部均改為政治工作局，新設立的軍委訓練管理部、國防動員部同樣設政治工作局，但其首長不叫局長，仍稱主任，一般由副軍職干部擔任。

七大軍區撤銷后，普遍成立善后工作辦公室，為副大軍區級單位，負責政治工作的部門改稱“政工組”，組長亦由副軍職干部擔任，其架構較之政治工作局更為縮減。

解決原有問題

軍改前，作為中央軍委的政治工作機關，解放軍總政治部負責管理軍隊中黨的工作和政治工作。總政治部機關設有辦公廳、組織部、干部部、宣傳部、保衛部、文化部、群眾工作部、聯絡部、老干部局、軍事法院、軍事檢察院和直工部等12個部門。直屬單位有解放軍報社、解放軍藝術學院、軍事博物館、八一電影制片廠、解放軍出版社、解放軍畫報社、解放軍文藝社、解放軍歌舞團、歌劇團、話劇團、解放軍八一體工大隊、軍樂團，以及新華社解放軍分社、中央人民廣播電臺軍事部、中央電視臺軍事部等。新華社解放軍分社、中央人民廣播電臺軍事部和中央電視臺軍事部是總政治部的派出機關，屬軍事宣傳機構，分別接受新華社、中央人民廣播電臺、中央電視臺和總政治部的雙重領導。

軍事法院和軍事檢察院是國家設在軍隊的審判機關和法律監督機關，除在總政治部的領導下進行工作外，還分別接受最高人民法院、最高人民檢察院的領導。

原總政治部機構設置甚是龐大，加之總攬全軍組織人事、宣傳、政法、紀檢大權，權力很大。

“干部人事、紀檢、政法在總政，權力當然大了。”蘭州軍區某團原政治處主任告訴《中國新聞周刊》。

過去這種權力集中于總政治部的設置，出現了很多問題，特別是徐才厚執掌總政時期。

徐才厚主管總政治部后，掌握全軍中高級干部選拔、任免、調配大權近20年，不僅賣官鬻爵“數額特別巨大”，還提拔了大量自己的親信，這些人占據了軍隊諸多重要領導崗位，致使軍隊內部山頭主義盛行，貪腐鏈條盤根錯節。

此外，徐才厚時期的總政直屬非戰斗系統，如機關兵、文職人員、文工團、軍事院校和軍方下屬的各媒體等部門日漸龐大， 尤其是近年來解放軍文工團風波不斷，成為爭議的焦點之一。

再提“肅清”

在軍方首度披露政工部門新職能的同時，10月10日當天，《解放軍報》報道說，經習近平主席批準，全軍各大單位和軍委機關各部門黨委書記專題會議召開， 研究部署全面徹底肅清郭伯雄、徐才厚流毒影響。

次日，《解放軍報》發表評論，充分闡釋了肅清郭徐流毒的必要性。評論說，兩年來，我黨我軍光榮傳統和優良作風逐步回歸，但肅清工作與習主席和中央軍委的要求，與強軍事業需要，與全軍上下期盼，還有較大差距。

分析人士表示，此次會議，可視為兩年前新古田全軍整治工作會議的加碼，意味著徹底肅清郭徐影響，非一朝一夕能夠完成。

《解放軍報》上文分析說，思想、政治、組織、作風方面的深層次問題，清理還不夠到位，思想作風沾染的清理，有的還流于淺表，一些潛規陋習還在慣性運行，與新體制相適應的思想觀念、思維方式、工作模式還沒有完全確立起來，不收手不收斂、頂風違紀的問題時有發生。

今年7月，中央委員、空軍原政委田修思落馬。分析認為，在郭、徐落馬多時后，還有隱藏在軍隊內部如此高級別的老虎，可見問題之深。

由于徐才厚長期把持總政治部，政工系統也成為腐敗重災區，因而成為軍改清理調整的重點。早在2014年10月30日召開的古田全軍政治工作會議上，習近平就公開論及徐才厚案，措辭之嚴厲為近年罕見。

在郭案通報之前，肅清徐才厚的影響成為全軍一項重要任務。當時提到了四個整頓：“整頓思想、整頓用人、整頓組織、整頓紀律。”

郭案通報后，“肅清郭徐流毒”，成為近兩年來軍隊逢大會必講的內容。據《中國新聞周刊》梳理發現，僅2016年1-9月間，“肅清郭徐流毒”在兩名軍委副主席主持的軍內各種高規格重大會議場合，出現不下10次。

“徹底肅清郭、徐根系支脈，目前是軍方的工作重心。”一位國防大學教授告訴《中國新聞周刊》，這不僅包括對郭徐勢力的連根拔除，同時要在人事方面做到及時跟進和彌補。