洪屏抽水蓄能電站進(jìn)場公路建設(shè)管理的思考

黃光華

(江西洪屏抽水蓄能有限公司，江西靖安330603)

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洪屏抽水蓄能電站進(jìn)場公路建設(shè)管理的思考

黃光華

(江西洪屏抽水蓄能有限公司，江西靖安330603)

水電站進(jìn)場公路(復(fù)建工程)建設(shè)管理模式的選擇，關(guān)系工程項目的工期和投資控制，對項目的完工驗收、資產(chǎn)移交、后期維護(hù)管理、竣工決算等有重要影響。簡要介紹了目前國內(nèi)水電站路橋(復(fù)建工程)項目的建設(shè)模式，分析了洪屏抽水蓄能電站進(jìn)場公路(復(fù)建工程)建設(shè)管理模式的做法及難點，提出了水電站復(fù)建工程建設(shè)管理模式的思路和注意事項。

進(jìn)場公路；復(fù)建工程；代建制；洪屏抽水蓄能電站

0 引 言

水電站建設(shè)使庫區(qū)原有的公路橋梁等專業(yè)項目受到淹沒影響，需要對受淹沒影響的移民專業(yè)項目按照“三原”( 原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)、恢復(fù)原功能)原則進(jìn)行遷建或者復(fù)建。抽水蓄能電站往往將主要復(fù)建公路結(jié)合進(jìn)場公路進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，歸并為電站進(jìn)場公路。抽水蓄能電站大多地處旅游風(fēng)景區(qū)，電站投產(chǎn)后，進(jìn)場公路成為地方旅游社會公路，人流、車流大，安全管理責(zé)任重。探索此類進(jìn)場公路的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、移交、后期維護(hù)及資產(chǎn)管理的模式，具有重要的現(xiàn)實意義。

洪屏抽水蓄能電站(以下簡稱“洪屏電站”)下水庫壩址左岸現(xiàn)有地方旅游公路通過，但該公路高程較低，且工程開工后其部分路段將被下庫大壩阻斷，下水庫蓄水后被淹沒。為保證地方交通，將地方社會旅游公路的復(fù)建工程與電站進(jìn)場公路合二為一，既作為地方的旅游交通線，又作為工程進(jìn)場公路，施工期不影響地方旅游通行。該進(jìn)場公路全長13.65 km，路基寬8.5 m，混凝土路面寬7.0 m，起點接巖背村對岸原有公路，經(jīng)進(jìn)廠交通洞口-塘里村，終點為廖家邊，按三級公路設(shè)計。

1 建設(shè)及管理

1.1 復(fù)建工程建設(shè)管理模式

水電站按照“三原”原則進(jìn)行遷建或者復(fù)建的移民專業(yè)項目應(yīng)納入與地方政府簽訂的移民征地包干協(xié)議中，由地方政府實施建設(shè)管理。目前國內(nèi)水電站復(fù)建工程，尤其是進(jìn)場公路、橋梁復(fù)建工程，工程規(guī)模投資大，工期緊，采用的建設(shè)管理模式主要有：①將復(fù)建的進(jìn)場公路項目納入與地方政府簽訂的移民征地包干協(xié)議中，由地方政府實施建設(shè)管理。②代建制。由項目業(yè)主代建，如大渡河大崗山水電站庫區(qū)淹沒復(fù)建公路，枕頭壩一級水電站庫區(qū)S306線復(fù)建公路。③設(shè)計施工總承包制。一般由電站設(shè)計單位進(jìn)行總承包，如烏江洪家渡水電站庫區(qū)路橋復(fù)建工程、董箐水電站庫區(qū)關(guān)板公路復(fù)建工程等由業(yè)主委托中國水電顧問集團(tuán)貴陽勘測設(shè)計研究院進(jìn)行設(shè)計、施工總承包。

1.2 洪屏電站進(jìn)場公路建設(shè)模式

根據(jù)批復(fù)的《江西洪屏抽水蓄能電站建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報告》“擬復(fù)建的專業(yè)項目主要有三級公路、中國電信公司和中國移動公司的架空光纜、廖南大橋、上下庫交通便道和塘里水文站的雨量站，經(jīng)項目業(yè)主商靖安縣人民政府，本項目影響涉及的三級公路、廖南大橋、上下庫交通便道等交通工程將結(jié)合樞紐工程的對外交通及場內(nèi)施工道路由項目業(yè)主建設(shè)，統(tǒng)一組織招標(biāo)和施工，予以恢復(fù)交通條件”的要求，洪屏電站進(jìn)場公路招標(biāo)及施工圖設(shè)計由業(yè)主委托電站設(shè)計單位負(fù)責(zé)，施工監(jiān)理由電站工程施工監(jiān)理承擔(dān)。進(jìn)場公路分為3個標(biāo)段，于2010年4月完成工程項目招標(biāo)，合同簽署；2010年6月進(jìn)場施工；2012年8月先后進(jìn)行完工驗收，投入使用。工期較合同工期滯后約8個月(見表1)，對工程主體土建標(biāo)進(jìn)點施工產(chǎn)生較大影響。

表1 洪屏電站進(jìn)場公路工期情況一覽

標(biāo)段長度/km完工驗收時間合同工期延期工期工期延期主要原因GL14.4(路基寬8.5m)2012-08-2019個月8個月 公路起點與旅游公路銜接設(shè)計修改;設(shè)計變更修改增加工程量;承包人資源投入不足,施工隊伍頻繁更換GL24.7(路基寬8.5m)2012-08-1819個月7.5個月 前期征地拆遷、砍青、修筑施工便道受阻;地質(zhì)地形變化、設(shè)計修改、變更項目較多,特別是線路改線;承包人資源投入不足,施工隊伍頻繁更換GL34.55km(路基寬8.5m)2012-08-2819個月8個月 邊坡地質(zhì)原因塌方、處理方案及設(shè)計修改,工程量增加較大;承包人資源投入不足,施工隊伍頻繁更換

進(jìn)場公路3個標(biāo)合同完工結(jié)算金額(A)較合同額(B)增加36%。其中，施工期主要建筑材料價格漲幅較大，材料費調(diào)差占73%，設(shè)計變更引起的占24%，征地和間斷施工引起的索賠、施工降效、增加措施費等其他占3%。工程施工過程中，因設(shè)計深度不夠和現(xiàn)場地形地質(zhì)條件變化，設(shè)計變更引起的增加和減少項目、合同內(nèi)工程量的減少及增加等變化對應(yīng)的金額占合同額增加部分(A-B)的64%。

1.3 完工驗收及后期管理形式

進(jìn)場公路施工完成后，2012年8月由業(yè)主主持，設(shè)計、施工、監(jiān)理、地方移民機(jī)構(gòu)、地方公路局等單位進(jìn)行了聯(lián)合驗收。投運幾年來，每年由業(yè)主委托地方公路局簽訂維護(hù)管理協(xié)議，進(jìn)行路面清掃、排水溝清理等常規(guī)維護(hù)管理，業(yè)主支付相關(guān)費用；同時每年汛期，業(yè)主組織有關(guān)單位進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害排查，發(fā)現(xiàn)問題及時治理。

2 主要難點及問題

(1)施工建設(shè)期主要建筑材料價格持續(xù)上漲，引起材料費調(diào)差，增加投資。

(2)土地和林地征用工作滯后是工期延誤的原因之一。進(jìn)場公路涉及的土地和林地報批、征用環(huán)節(jié)多；電站地處5A風(fēng)景區(qū)和國家森林公園，規(guī)劃調(diào)整難度大；設(shè)計變更和優(yōu)化又引起新的土地和林地的調(diào)規(guī)、報批。進(jìn)場公路建設(shè)責(zé)任主體是業(yè)主，業(yè)主對在風(fēng)景區(qū)和國家森林公園內(nèi)的土地和林地報批的周期和困難估計不足。

(3)設(shè)計變更引起投資增加。進(jìn)場公路長13.65 km，沿線地形復(fù)雜，項目核準(zhǔn)后進(jìn)場公路立即開工建設(shè)，因設(shè)計深度不夠，多處進(jìn)行了設(shè)計方案優(yōu)化和變更；同時，公路沿線涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居民和移民的意愿訴求變化引起部分設(shè)計變更。

(4)由于進(jìn)場公路施工過程中不能中斷現(xiàn)有社會公路，只能采取間斷施工、間斷放行的方式，矛盾突出，協(xié)調(diào)難度大，施工安全風(fēng)險高。由此引起施工降效和安全措施費增加，造成投資增加和工期延長。

(5)公路沿線地形陡峭，施工過程中下邊坡掛渣及甩土難以控制，后期治理費用增加，水土保持和環(huán)境保護(hù)壓力大。

(6)電站進(jìn)場公路按照批復(fù)的《移民安置規(guī)劃報告》要求，由業(yè)主進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計、招標(biāo)及建設(shè)管理。進(jìn)場公路項目可研概算未列在建設(shè)征地和移民安置專業(yè)項目復(fù)建工程中，列在樞紐建筑物中交通工程項下。按照現(xiàn)行項目竣工決算要求，將形成固定資產(chǎn)，很難分?jǐn)偂Ｊ苎肫笥嘘P(guān)固定資產(chǎn)管理規(guī)定，進(jìn)場公路的資產(chǎn)難以無償移交給地方公路部門，業(yè)主除每年承擔(dān)相應(yīng)的常規(guī)維護(hù)管理費用外，還需承擔(dān)此公路的危石、邊坡坍塌、路面破損沉陷等地質(zhì)災(zāi)害的治理費用。電站地處南方，雨量豐沛，汛期常有集中暴雨，易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，安全風(fēng)險大。

(7)進(jìn)場公路的常規(guī)維護(hù)管理及地質(zhì)災(zāi)害治理費用在電站項目基建期可能不覺得太多，一旦轉(zhuǎn)入生產(chǎn)期，將形成長期的費用進(jìn)入成本核算，直接影響電站的經(jīng)營效益。

3 啟示與思考

水電站進(jìn)場公路(復(fù)建工程)的建設(shè)管理模式，在項目可研階段須盡早策劃，與地方政府充分溝通協(xié)商，既要保證工程安全、質(zhì)量優(yōu)良，工期及投資可控；又要服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)地方政府參與協(xié)調(diào)的主動積極性，依法合規(guī)，做到建設(shè)主體責(zé)任明確，路權(quán)產(chǎn)權(quán)清晰。

(1)按照國家能源局批準(zhǔn)的《水電工程設(shè)計概算編制規(guī)定》(2013年版)及移民征地有關(guān)法規(guī)，將電站進(jìn)場公路(復(fù)建工程)納入移民專項復(fù)建工程概算，包括其對應(yīng)的設(shè)計、監(jiān)理、獨立費用和預(yù)備費等；同時，按照現(xiàn)在水電工程設(shè)計階段劃分，在招標(biāo)和施工圖階段的設(shè)計招標(biāo)、施工監(jiān)理招標(biāo)的招標(biāo)文件中將進(jìn)場公路(復(fù)建工程)單獨報價，真正做到概算歸位，合同費用界面清晰，便于建設(shè)管理模式確定后的項目費用分割和竣工決算費用攤銷。

(2) 采用“代建”模式。建議將電站進(jìn)場公路(復(fù)建工程)包括其對應(yīng)的設(shè)計、監(jiān)理、獨立費用等按照與地方政府商定的費用納入移民征地包干協(xié)議中，由業(yè)主與地方政府簽署復(fù)建工程“代建”或“代管”協(xié)議，明確雙方的責(zé)任和權(quán)利，地方政府負(fù)責(zé)移民征地，業(yè)主負(fù)責(zé)代替管理工程建設(shè)；資金支付按照業(yè)主—地方政府—施工單位的程序，避免業(yè)主直接支付工程款到施工單位，實現(xiàn)業(yè)主和地方政府雙方優(yōu)勢資源互補(bǔ)，建設(shè)責(zé)任清晰，資金支付合法合規(guī)，資產(chǎn)明確，路權(quán)清晰。

(3) 探索將復(fù)建的進(jìn)場公路項目納入與地方政府簽訂的移民征地包干協(xié)議中，由地方政府實施建設(shè)管理。從近年來抽水蓄能電站進(jìn)場公路和上下庫連接公路建設(shè)管理情況看，工期和投資控制難度大，工期延遲和合同額突破較多，其中設(shè)計深度不夠、變更多是主要原因。術(shù)業(yè)有專攻，客觀上地方公路設(shè)計院在路橋設(shè)計上較水電設(shè)計院更專業(yè)，經(jīng)驗豐富；加之目前各地方政府在路橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上都有多年的實踐經(jīng)驗，包括征地移民、建設(shè)管理、投融資管理等；因此，可以探索將復(fù)建的進(jìn)場公路項目交由地方政府實施建設(shè)管理。為避免地方政府過度提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，可以實行限額設(shè)計，以達(dá)到合理控制投資的目的。

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(責(zé)任編輯 陳 萍)

Thinking on Access Road Construction Management of Hongping Pumped-storage Power Station

HUANG Guanghua

(Jiangxi Hongping Pumped Storage Co., Ltd., Jing’an 330603, Jiangxi, China)

The choice of management mode of access road construction (reconstruction) in hydropower project relates to the duration and investment control of project construction, and influences the completion acceptance, asset transfer post-maintenance management and completion settlement of project. Based on the summarization of domestic construction mode of hydropower access road and bridge project (reconstruction project), the practice and difficulties of access road construction (reconstruction) management in Hongping Pumped-storage Power Station are analyzed, and some thoughts and considerations on hydropower reconstruction project management mode are also proposed．

access road; reconstruction project; agent construction system; Hongping Pumped-storage Power Station

2016- 06- 06

黃光華(1971—)，男，江西宜黃人，高級工程師，主要從事水電工程建設(shè)管理工作．

TV743(256)

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0559- 9342(2016)08- 0016- 03