煤制油行業應實行差別化財稅政策

文/劉萬洲

煤制油行業應實行差別化財稅政策

文/劉萬洲

當前，我國長期形成的主要依賴物質投入的傳統經濟發展方式與資源環境的矛盾日益突出。為了有效突破資源環境對經濟長遠發展的瓶頸制約，黨的“十八大”提出加快推進資源性產品價格和稅費改革，充分發揮價格機制和財稅政策的調節作用，加強生態文明建設，加快推動經濟發展方式轉變。在市場化條件下，價格是最核心的調節機制，而財稅政策可以矯正市場失靈和確保公共利益，在促進能源節約及可持續開發和利用上具有其他經濟手段難以替代的功能。但煤制油行業產品的定價機制和稅費制度在促進合理開發資源、保護生態環境、調節利益分配等方面距離“十八大”的要求還存在一定差距。此外，經過10多年的發展，我國的成品油來源發生了結構性變化，而國內油品財稅政策建立基礎主要是基于煉油化工的，對煤制油行業不適用。2014年以來，國際原油價格出現雪崩式下跌，從每桶110美元，最低跌至31美元以下，深深加重煤制油企業的負擔，遲滯煤制油行業的發展和技術進步。為了更好的促進煤制油行業的發展，筆者建議：

借鑒國際、國內對新興產業扶持的慣例。如南非曾大力扶持煤制油行業發展，Sasol公司在不同時期均享受了國家財政補貼及稅收上的優惠政策；20世紀90年代以來美國對頁巖氣的扶持，丹麥對風電的扶持，巴西對乙醇燃料的扶持等；從國內看，國家對光伏、風電、新能源汽車、生物質能、煤層氣及頁巖氣開發等新興產業均給予了大力扶持。但對于包括煤制油在內的同樣為新興產業、且具有重要戰略意義的現代煤化工，國家扶持的力度并不高。即便如此，現代煤化工產業還是掌握了煤直接液化、煤中低溫間接液化、煤高溫間接液化、煤焦油加氫、煤經甲醇制汽油等多項核心技術。煤制油作為高技術產業，在我國仍處于發展期，屬于幼稚產業，需要政府借鑒發達國家對于煤制油技術產業提供的財政、稅收和金融扶持政策，建立制定煤制油產品價格調節基金，當國際原油低位運行時，向煤制油企業進行補貼；當國際原油高位運行時，向煤制油企業收取基金，以利于煤制油行業的發展。

對煤制油行業實行差別化的消費稅政策。煤制油原料煤炭價格與原油價格不聯動，煤制油油品的成本主要為裝置投資建設費用，因此煤制油油品成本與原油價格的波動影響較小。原油價格暴跌，煤制油企業不僅不能受益，還因成品油價格的下調和消費稅的上調，導致產品成本上升。因此，建議借鑒《石油價格管理辦法（試行）》第七條對石油煉制行業的保護政策，對煤制油行業也實行不同的消費稅稅率，對煤制油行業實行保護。當國際市場原油價格低于每桶80美元，對煤制油行業實行低稅率政策；當原油價格高于每桶80美元，低于130美元，按照兼顧國家和企業的利益，采用中間消費稅稅率；當原油價格高于130美元，完全考慮國家的財政稅收穩定，彌補煉油行業的消費稅缺口，同時為遏制煤制油行業的過度發展，對煤制油行業征收高消費稅稅率，平衡煤制油行業的發展。

國家應重視對煤化工項目的環保補償問題。如，電廠脫硫脫硝在電價上享受國家補貼，而目前煤化工企業的熱電廠與燃煤電廠以同樣的標準進行脫硫脫硝，投資較大但沒有政策補貼，這些問題都應得到關注，需要通過政策法規逐步完善。如果不能在環保方面得到一些補償，很多煤化工企業為了降低成本，而冒險降低環保設施投入，降低環保標準，最終損害脆弱的環境。

目前，我國石油對外依存度60%左右，將煤炭資源清潔轉化為油品等石油替代品，是一條現實可行的途徑。近年來，煤制油示范項目技術進步明顯，具備進一步產業化推廣的基本條件，適度發展煤制油行業，不僅有助化解煤炭產能過剩，實現煤炭清潔高效轉化，還有利于優化能源供給結構，保障能源供應安全。如果國家能有相對寬松的財稅政策，在財稅政策進行創新性發展，煤制油將為我國能源安全貢獻更大的力量。

（作者供職于神華寧夏煤業集團）