論如何發揮基層黨組織作用

摘 要： 黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的堡壘，擔負著直接聯系群眾、組織群眾的重要責任，在化解社會矛盾、處理突發事件、鞏固黨的執政基礎方面發揮著至關重要的作用。

關鍵詞：基層 黨組織 戰斗堡壘

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）08-0358-01

阿克蘇地區地處邊疆少數民族地區，基層黨組織肩負著團結各族群眾推動發展、促進和諧、反對分裂、維護穩定的重大責任。基層黨組織堡壘作用發揮的如何，直接關系到黨群關系和黨的執政基礎，對于促進跨越式發展和長治久安都具有重要的意義。

一、鍛造一支具有新疆特色的黨員干部隊伍

1.選優配強班子，充分發揮各級黨委（黨組）“龍頭”作用。一是有效發揮黨委書記第一責任人作用，做到親自抓、抓全程。教育引導各級黨組織和廣大黨員干部將思想統一到習近平總書記“在其位、謀其政、履行好‘第一責任人職責”的要求上來，將力量凝聚到社會穩定和長治久安工作中來，充分發揮各級黨組織組織核心、思想核心、決策核心和行動核心“四大核心”作用。規范鄉（鎮）領導班子分工，明確黨委書記重點抓好黨建和社會穩定工作、鄉（鎮）長重點抓好經濟發展和社會事務管理工作，同時按照“人崗相適”的原則，對副職領導進行合理分工，每名班子成員聯系1-2個村（社區），嚴格落實“一崗三責”（一崗：本職工作；三責：抓黨建、保穩定、促發展）制度。二是堅持“四強”干部標準，選好配強鄉（鎮）黨委書記，圍繞總目標，提升維護穩定、服務群眾、謀劃工作、推動落實的能力水平，并將抓黨建得力的黨委書記交流到重要崗位。以鄉（鎮）干部“個頂個”的標準，著力加強鄉（鎮）班子建設，優先使用在當地長期摸爬滾打、熟悉社情民意、敢于擔當的干部。三是選派縣直機關有發展潛力的優秀年輕干部到鄉（鎮）任職、掛職，在實踐中砥礪品質、錘煉作風、增長才干，加大對不稱職、不勝任和不在工作狀態的現職鄉（鎮）黨政班子成員的調整力度，暢通出口。四是配齊配強鄉（鎮）分管維穩工作副書記，扎實做好“事權下放”工作，積極穩妥推進鄉（鎮）、站（所）管理體制改革，理順關系，明確權責，促使鄉（鎮）黨委充分發揮組織、領導、統籌、協調基層力量的“龍頭”作用。五是落實村一級用勁要求，強化村級班子建設。把政治強、能力強、敢抓敢管、群眾威信高的好黨員選拔到黨組織書記崗位上來；工作中堅決調整“兩面人”、“老好人”，不敢擔當、知情不報的黨組織書記。

2.加強村級后備干部隊伍建設，確保后繼有人。抓牢用好“十支隊伍”，采取人員實名登記、職責分別制定、制度統一執行、考核主體明確、報酬集中發放、村黨支部一攬子統籌等六項措施，結合每支隊伍崗位特點，分別完善崗位職責并細化分工，責任到人，每月集中發放一次工資報酬或生活補貼，獎優罰劣，重點整治執行力差的問題。繼續抓牢用好農村“十支隊伍”力量，聯合組織、政法、農辦等單位，每月對其進行一次輪訓。強化黨支部核心作用，讓黨支部說話有人聽，辦事有人跟。

3.引導教育廣大黨員干部帶頭廉潔自律。堅決治理“四風”問題，緊緊圍繞“四強”黨員干部建設要求，重點抓好黨員干部的監督管理工作，牢牢把握黨員干部“進出口”關，切實將政治堅強、作風硬、能力強的黨員干部選拔到合適的崗位上，使其人盡其才、物盡其用，作用發揮最大化。同時，強化后備干部隊伍建設和各類人才的挖掘培養。堅決查處不合格黨員，優化黨員結構，努力做好增量提質工作。強化對黨員干部的教育培訓和管理，著力提升綜合能力及素質。健全考評體系，注重結果運用。提高基層干部待遇，營造的拴心留人環境。

二、構建嚴密的基層組織體系

1.充分發揮村民小組政治功能。在村民小組創新推行“1+3+1”管理模式。即：“1”就是發揮村民小組黨小組長指導員作用。“3”就是搭建村民小組長、治安小組長、婦女委員“一正兩副”格局，調動發揮服務員、戰斗員、示范員作用。“1”就是堅持備用組合，發揮團小組長助理員作用。不斷完善了村民小組政治功能和工作機制，進一步發揮村民小組在組織村民發展經濟、引領村民崇尚現代文明、發動村民主動參與反恐維穩等各項事務中的作用。

2.充分發揮群團組織作用。加強黨建帶群建工作，鄉（鎮）明確1名副職領導分管團建和婦建工作，并配備1名專職團委、婦聯工作副職。充分發揮團委、婦聯等配套組織作用，做好對廣大青少年的宣傳教育工作。

3.努力建設“三支隊伍”建設。建強黨員干部隊伍，強化鄉鎮、村（社區）黨組織的配置，改進工作作風，嚴格落實鄉鎮干部包聯機制；堅持從嚴管理，嚴格落實各項制度規定，加大監督檢查力度，落實財務集中報審。建強教師隊伍，強化縣市教育黨工委班子建設，注重教師隊伍思想政治教育和業務工作的教育培養，配齊配強學校抓黨建的專職副書記，落實學校主要領導民漢交叉任職100%全覆蓋。規范宗教人士隊伍，配強縣市統戰民宗力量，在縣市伊協建立黨組織，發揮好“愛國宗教人士之家”平臺，強化黨組織對宗教人士、宗教事務的管控能力。

三、健全管用的群眾工作機制

1.規范落實“八項工作制度”、村級“星級化”評定等工作。嚴格落實村級事務“兩會兩票”決策制，按照提出議題、初審議題、確定初步議案、征求意見、形成正式議案和決議、公布實施的程序執行，強化監督管理，提升基層民主決策的整體水平。全面實施村級財務集中報審制度，嚴格落實“收支兩條線”和村級財務核算制度，實施財政所與農經站合署辦公機制，完善村級財務預算、備用金等制度，完成財務“雙清”工作；規范完善第一書記工作制度，充分發揮“第一書記”在軟弱渙散基層黨組織整頓、嚴打“揭蓋子”等活動中指導督促作用；狠抓落實“四老”人員“四厚”工作，確保“四老”人員聽黨話、跟黨走；規范宗教人士生活補貼由基層黨組織考核發放程序，嚴格按照宗教人士匯報思想及工作動態、村黨支部每月對宗教人士進行考核、發放生活補貼等三個步驟進行，切實提高基層黨組織管理宗教事務的能力；繼續嚴格執行公共場所升掛國旗制度不動搖，確保國家意識、公民意識更強；健全完善基層黨組織做服務群眾工作機制。發揮村級陣地服務群眾作用，逐步以現代文化為引領，為維護社會穩定大局奠定基礎。

2.充分發揮“訪惠聚”工作組作用。嚴格落實“三（四）位一體”工作機制，緊緊圍繞社會穩定和長治久安工作，認真落實三項重點六項工作任務，努力打造一支用不走的工作隊。

3.以“十個起來”為載體，抓好基層陣地建管用。抓好村級陣地管理和使用，嚴格按照村“六辦五室兩場一點”、社區“書記（主任）辦、綜合辦、綜治辦”的標準，進一步規范設置村級（社區）陣地。落實“四個開放”（紅色影院每周至少開放5天；圖書室、閱覽室、活動室每周至少開放5天；籃球場、排球場每周至少開放5天；制定每周文體活動計劃必須對老百姓開放），常態化抓好“十個起來”活動，增強村（社區）陣地的吸引力和利用率，引導各族群眾崇尚現代文明，倡導世俗化生活。實行村干部輪流坐班為民服務機制，方便群眾辦事。

作者簡介：朱豪，女，漢族，籍貫：陜西乾縣，（1977.11-），研究生學歷，中共阿克蘇地委黨校，講師職稱；研究方向：黨史黨建。