深入貫徹落實《條例》要求 提高干部教育培訓質量

李淑杰

中圖分類號：D261.41 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）08-0328-01

建設高素質的執政骨干隊伍，是黨的十八大提出的明確要求。加強和改進干部教育培訓方式，是實現這一要求的最根本、最有效的途徑。2015年10月，中央頒布了《干部教育培訓工作條例》，為做好形勢下干部教育培訓工作指明了正確方向和基本遵循。

一、聚焦“五個問題”，正視干部教育培訓工作

近年來，隨著經濟社會的多元化發展，對干部的綜合素質要求越來越高，干部教育培訓工作擔負的任務也就越來越重。

一是思想認識上不重視。雖然中央近年來出臺了一系列制度文件，對干部教育培新工作作出了明確的要求，但從實踐中來看，基層許多單位和部門依然存在著思想上重視不夠的問題。對如何組織本系統、本部門的干部教育培訓工作，沒有一個明確的近期和中長期培訓規劃，只知道埋頭苦干工作，不愿意參加教育培訓。

二是培訓資源不豐富。缺乏專業的干部教育培訓師資隊伍和培訓機構，是當前基層干部教育培訓工作中面臨的最大難題。一方面，作為主要承擔干部教育工作的黨校和干部學院，從硬件設施上投入不夠，圖書室、閱覽室、多媒體教學設施配備上還欠缺，使黨校教師、參訓干部的學習都受到了影響。另一方面，基層特別是偏遠地區的市縣，沒有專業的培訓機構，委托外地院校校開展培訓成本又高，教育培訓資源不豐富，培訓渠道單一。

三是培訓內容不適應。通過對參加教育培訓的干部的調查了解，普遍反映在培訓內容上存在著政治理論方面多、業務知識方面少；宏觀政策方面多，實踐操作方面少的問題。從社會發展需求來看，當前，社會發展日新月異，時代的步伐越來越快，干部面臨的新問題越來越多，對干部的素質要求也越來越高，要做一名在新形勢下能夠擔當重任、經得起各種考驗的黨的干部，既要懂政治、經濟、法律等方面的知識，又要懂科技、文化等方面的知識；既要掌握宏觀政策，又要熟知地方實際；培訓內容與工作實際的脫節，使教育培訓既解決不了干部工作中的實際問題，更談不上能力的提高。

四是培訓方式不科學。從近年來干部教育培訓的工作實踐來看，在形式上存在著“四多四少”現象，即：課堂教學多、實踐考察少；理論灌輸多、問題探討少；傳統手段多、現代化手段少；分層分級培訓多、分崗分類培訓少。首先，課堂講授這種傳統的理論培訓不能適應形勢的發展。在當期這個資訊十分發達的信息時代，干部學習了解新理論、新思想、新觀點、新動態的渠道十分便捷，很多理論政策只要一出現，就通過報刊、電視、網絡很快進入了公眾視野，許多東西干部已經相當熟悉，提不起干部學習的熱情和興趣。其次，你聽我講的填鴨式培訓，干部在培訓過程中只是被動的接受，如何運用這些理論來解決工作實踐中的問題，在培訓中得不到交流與研討，理論與實踐沒有實現有效對接，使很多干部在培訓后覺得“學與不學都一個樣”。

五是培訓機制不健全。干部教育培訓工作沒有形成一整套系統的、具有可操作性的管理、規劃、檢查、督促、考核、獎懲和經費保障制度，不能實現有序運行。沒有建立科學的干部教育培訓計劃生成機制，導致出現了多頭培訓、重復培訓的問題，造成培訓資源的浪費。其次，沒有建立獎懲機制，使一些相關職能部門參與不夠，干部教育培訓力量相對單薄。同時就干部自身來說，由于沒有把教育培訓與提拔任用很好地結合，影響了參與培訓的積極性。

二、堅持“四個改進”，提高干部教育培訓質量

當前，要實現“大規模培訓干部、大幅度提高干部隊伍素質“這一要求，就要緊緊圍繞貫徹落實精神，改變過去就培訓抓培訓、為培訓而培訓的局面，使干部教育培訓工作做到黨的事業需要什么就培訓什么，干部成長需要什么就培訓什么，實現干部培訓工作的科學化和規范化。

一是改進培訓理念。思想是行動的先導，要做好新形勢下干部教育培訓工作，首先要從解決思想認識上的問題入手，切實改變傳統的思想觀念，牢固樹立四種新理念。樹立服務大局的理念。要落實好新時期黨的一系列重大戰略部署，推動地方經濟的快速發展，建立高素質的干部隊伍是關鍵。要樹立以人為本的理念。要堅持“按需培訓”的原則，在培訓中要對不同層次的干部進行區別對待，使教育培訓工作與干部的崗位職責相適應。要樹立統籌聯動的培訓理念。把各行業、各部門的培訓資源整合起來，進行統籌安排，形成聯動的工作局面，使更多的力量參與到干部教育培訓工作中來。要樹立規模培訓的理念。在做好重點崗位、重點對象的培訓工作的同時，又要注重整體推進，切實擴大培訓工作的覆蓋面，使各類干部都能夠有機會進行學習深造，以大規模的培訓實現整體素質提高的目標。

二是改進培訓內容。要緊緊抓住干部的需求和經濟社會發展的需要，科學合理的設置培訓內容，使培訓內容做到與干部自身和形勢發展相適應，切實提高教育培訓的實效性。要突出政策理論，堅持用中國特色的社會主義理論體系來武裝干部，提高干部的思想政治素質。要突出地方特色。由于地域條件、自然資源等方面的不同，要想通過培訓來提高干部素質、推動地方經濟發展，就必須要使培訓內容與地方發展實際相適應，突出地方特色，使干部能夠在教育培訓中學到一些看得見、摸得著、用得上的知識，增強服務地方經濟社會發展的能力。要突出業務知識。培訓的最終目的是為了干部能夠更好地做好本職工作。

三是改進培訓方式。要調動干部參加教育培訓的積極性，增強干部教育工作的針對性，積極探索開展多種形式培訓，建立多元化的干部教育培訓模式。開展研討式培訓，在授課過程中，采取案例教學法、問題教學法、情景模擬法、診斷式教學法等研討式培訓方式，讓學員積極參與討論，在課堂上研究分析實際問題，討論解決途徑，提高理論思維能力，增強分析解決問題的本領。二是開展分類培訓，改變傳統的根據干部級別設置培訓班次的做法，加大開設專題班、研討班、學習班等中短期班的力度，體現專業特色，提高培訓效果。三是加強實踐鍛煉。要把實踐鍛煉作為干部教育培訓的一條重要途徑，在實踐中歷練本領，增長才干。四是開展網絡培訓。要實現大規模培訓干部的要求，要充分發揮網絡信息量大、覆蓋面廣、便捷高效的優勢，建立干部教育培訓網絡平臺，大力開展遠程教育，使干部教育培訓工作既節約了成本，又提高了效率。

四是改進培訓機制。完善管理機制，理順干部教育培訓工作管理關系，明確相關職能部門工作職責，要充分發揮干部教育培訓聯席會議制度的作用，密切協調各方，形成工作合力。實行跟班考察制度，組織部門實行干部教育培訓班全程跟班和考核管理，并建立干部學習檔案，對學習培訓情況進行詳細記載，完善保障機制。把干部教育培訓經費列入到財政預算中，建立干部教育培訓專項基金，并隨經濟社會發展逐年提高，建立干部教育培訓經費政府、單位、和個人的合理分攤制度，為干部教育培訓工作提供經費保障。