臨朐縣實施“黨支部+合作社+貧困戶”扶貧模式

王琨

近年來，山東省臨朐縣財政局把支持農民合作組織發展作為加快推進農業生產經營體制創新和精準扶貧的有力抓手，強化財政政策導向功能，發揮市場機制調節作用，積極實施以發展專業合作社為切入點，以黨支部為核心的“黨支部+合作社+貧困戶”的精準扶貧新模式，進一步撬動金融資本、社會資本與農民合作組織發展相融合，助推脫貧致富步伐。

用活用好專項資金，扶持“黨支部+合作社+貧困戶”扶貧模式。在資金安排上，向帶動貧困戶脫貧致富的“黨支部+合作社+貧困戶”扶貧模式傾斜。同時，依托本縣資源優勢和產業特點，積極爭取上級扶貧專項資金、特色產業發展扶貧基金、小額貸款扶貧擔保基金、創業扶貧貸款擔保和貼息資金等項目，通過借款、補助、貸款貼息、貸款擔保等方式，支持農民專業合作組織帶動貧困村和貧困戶發展種植、養殖、加工流通等農業特色產業，支持發展門檻低、市場穩、風險小、見效快的產業項目。通過合作社和貧困戶的利益聯結機制，對有勞動能力、能夠通過產業帶動脫貧的貧困人口進行產業扶貧。目前已籌集專項資金275萬元，支持臨朐縣利康食用菌種植專業合作社等9家合作社發展特色種養殖，帶動社會投資2835萬元，幫助貧困戶323戶、貧困人口891人脫貧；籌集專項資金100萬元，支持臨朐縣隱士人家鄉村旅游專業合作社等8家合作社發展農村電商平臺，帶動貧困戶280戶、貧困人口680人脫貧；籌集專項資金200萬元，支持牛寨村委、黃谷村委依托合作社發展鄉村旅游，用于鄉村旅游基礎設施提升和景點開發，帶動貧困戶94戶、貧困人口170人脫貧。

支持合作組織承擔支農項目建設，以項目建設帶動貧困戶脫貧。針對支農項目特點和合作社承擔能力，重點把農作物田間管理、農村基礎設施、農村公益性事業以及需要有組織、規模化、成片推進的項目，優先讓符合條件的農民合作組織參與申報和實施。從農業補貼、農業農村基礎設施、農業產業發展、農業社會化服務、農產品流通、農村人才培訓等方面，對農民合作組織予以支持。2016年籌集專項資金474萬元，支持臨朐相亮山楂合作社實施山楂基地項目區高效節水灌溉工程3000畝，受益貧困村3個。項目建成后，解決了山楂基地灌溉水源缺乏問題，為貧困戶增收創造了條件。

創新資金投入方式，加大金融扶持力度。積極推行先建后補、以獎代補、民辦公助、貸款貼息等方式，調動農民合作組織加快發展積極性，引導金融機構為農民合作組織提供融資服務，對承擔脫貧攻堅任務的合作組織等新型經營主體優先發放小額扶貧信貸，由財政給予貸款貼息。同時，建立小額扶貧信貸風險補償機制，鼓勵金融機構對農民合作組織等新型經營主體發放小額扶貧信貸資金。縣財政聯合縣扶貧辦，分別與縣農村商業銀行、聚豐村鎮銀行簽訂小額扶貧信貸三方監管協議，由縣財政金財融資擔保有限公司提供擔保。目前，已為九山鎮青楊峪板栗專業合作社發放扶貧“富民生產貸”200萬元，用于板栗深加工項目建設。項目建成后，可吸納周邊7個省定貧困村100多名貧困富余勞動力增收。

加強資金使用管理和監督檢查。在充分發揮農民合作組織項目主體地位作用的同時，明確扶持條件、要求和標準，規范項目評審、項目立項、資金分配、資金撥付等操作流程，嚴格執行有關項目資金的管理制度，加強項目監管和財務管理，確保資金專款專用。組織開展財政支持農民合作組織相關資金項目的監督檢查，防止虛報項目、套取資金等違規違紀行為發生。充分發揮鎮（街）財政就地就近監管優勢，讓鎮（街）財政參與項目申報、審核、建設、實施、竣工驗收等工作。適時開展績效評價工作，合理運用績效評價結果，建立以績效為導向的資金投入機制。引導完善農民合作組織與成員的利益聯結機制，著力保障農戶在承擔支農項目中的利益。

（作者單位：山東省臨朐縣財政局）

責任編輯：欣文