精準扶貧要克服傳統扶貧路徑依賴

郭京裕++劉艷麗

路徑依賴理論是指，一旦人們做了某種選擇，就好比走上了一條不歸之路，慣性的力量會使這一選擇不斷自我強化，并讓你不能輕易走出去。

目前，我國的扶貧已從傳統扶貧轉向精準扶貧，迫切需要克服路徑依賴。

受制于既有路徑，有些地方習慣于大呼隆，喜歡連成片、看得見的東西，心里總想著屆時“對上級有個交代”，領導來了有個好看的“現場”，沉迷傳統思路，沿用陳舊辦法。從一些地方精準扶貧方案看，很多措施似曾相識，甚至只是以往工作或者其他工作的翻版。例如修了多少路、打了多少井，栽了多少果樹、養了多少兔子等；一說領導重視，就是成立了高規格領導小組，忙于增編制、配專車、增經費等，主要領導親自抓、分管領導靠上抓，一級抓一級、層層抓落實；一說注重宣傳，就是路口有標牌、村村有標語、電視上播報刊上登。上級領導要是來檢查，檔案資料整齊美觀，力求信息化處理，有圖片有音像，經得起看、經得起查。事前匯報思路、事中報告執行、事后總結成果，迎接業務部門檢查有完整的檔案資料，引導各級領導視察要有成熟路線和標準解說，有文字有現場，既嚴謹又現實，高級大器上檔次。仔細想想，其中很多方式方法沒有脫離傳統扶貧思路，沿用的還是老路徑，不符合精準扶貧要求。

精準扶貧，關鍵是克服路徑依賴，找準貧困家庭，這就必須從村莊抓起。村莊一般規模小，多的百多戶，少的幾十戶，村民家境的透明度、知情度很高。某一家庭成員，從出生起就生活、學習、勞動在村莊里，其他村民都知根知底。如果這個家庭生活貧困，對于致貧原因、致貧時間、勞動能力、收支事項、家庭狀況，以及性格脾氣、家族關系、鄰里關系等，其他村民、村兩委干部基本有個清楚的了解和掌握。在審核貧困家庭、確定扶貧對象等整個扶貧工作中，村兩委是主體和關鍵，村支書是第一責任人，必須強化村支書的責任地位，明確責任追究。要按照嚴格規定的貧困家庭條件標準，嚴格履行申報、審查、批準和公示等程序，確保最后確定的貧困家庭必須是本村范圍內最困難的、最需要扶貧的，能擺到明處，不怕質詢、不怕攀比（比較），讓村民信服。

要做到這點，最有效的方法就是“排序”。第一步，編制所有申報戶（擬定貧困戶）的花名冊，從最窮的一戶開始，依次排序，不斷核實修改，直到達成多數人接受的排序。第二步，按照順序劃分補助標準，根據致貧原因、具體情況，有針對性地確定扶貧措施。改變縣對鄉鎮、鄉鎮對村莊按照人口數的固定比例分配扶貧名額的做法，凡是家庭人均收入低于貧困標準的，都要納入扶貧范圍，不能漏落一戶。

扶貧對象確定后，就是“分類”扶持。最簡單的方法有兩種：一是按照持續程度劃分，分為長期、臨時兩類。有的貧困是長期性的，例如鰥寡孤獨殘家庭，有常年病人的家庭，全部或者部分喪失收入能力、在較長時間內無法恢復的家庭等，這就需要長期扶貧（救助）；有的貧困是臨時性的，例如遭遇天災人禍，出現暫時性貧困（困難），這種情況通過臨時、一次性救助就能幫助度過難關。二是按照創收能力劃分，也分兩類，一是無創收能力或者低創收能力的，例如老年人、殘疾人、重癥病人家庭，這樣的家庭沒有或者有弱勞動能力，不能靠自身付出勞動增加收入、實現脫貧，主要依靠政府扶貧和社會救助。二是有創收能力的，分為勤快能干的和懶惰難管的。對勤快能干的家庭，不用多操心，給點陽光就燦爛，即使政府不扶持，自己遲早也會找到創收、就業的門路；對懶惰難管的貧困戶，要引導他們自食其力，在政府的幫助下實現脫貧。這類貧困家庭，有的是有一定勞動能力或者完全勞動能力，卻受時間、崗位、性格、惰性等限制，大錢掙不來小錢不想掙，無法找到穩定工作獲得收入。這些人有勞動能力，自己卻悠閑、不去創收，如果政府給予補助，就會助長懶惰，對其他貧困戶就不公平，村民也會有意見。對這部分人，需要政府提供或者購買公益性崗位，讓他們有活干，促使他們勞動，按規定給予報酬。例如，讓他們從事村級環衛工、安全（治安）巡查、查（水）表、護林、當門衛、加入老年服務隊、紅白理事會等，從事力所能及的勞務，按勞取酬。

扶貧工作很復雜、頭緒多，而克服路徑依賴，仔細梳理，分門別類，會發現問題會變得很簡單、有條理。對于精準扶貧，政府要做的是服務到位，不能缺位；需要市場調節的交由市場，不能越位。發揮好政府作用的同時，更好地發揮市場機制和社會力量的作用，政府不能以扶貧、民生為由，干預市場機制，避免好心辦壞事、干事惹麻煩、出力不討好。

（作者單位：山東省沂水縣財政局）

責任編輯：欣文