洪水過后，財產損失哪些可挽回或得到救助

編者按：受2016年強降雨影響，我國多地遭受洪水襲擊，災區人民動員了一切力量進行抗洪救災，努力將災害損失降到最低。在救災過程中，有不少群眾為了服從政府決定的應急措施而損失了自家的機械農田，甚至房屋。那么，災情過后，這些損失該如何補償呢？對于群眾關心的這些問題，欄目進行了政策梳理，敬請關注——

一、因災致損，有哪些保障和救助措施

目前主要是政府救助、社會捐助和各種政策性保險和商業保險

根據《自然災害救助條例》等規定，政府的自然災害救助主要用于受災群眾緊急轉移安置、應急救助、過渡期生活救助、因災倒損住房恢復重建和遇難人員家屬撫慰等方面。

自2016年6月份以來，財政部、民政部共下撥15.8億元中央自然災害生活補助資金，向湖北、江蘇、河北等重災區緊急調撥3.35萬頂帳篷、13萬床（件）衣被等中央救災儲備物資。

社會捐助由政府民政部門或各種慈善團體等社會機構進行，其募資規模和用途都依據慈善法及團體章程展開。

各種政策性及商業性保險，在災后保障中發揮了越來越大的作用。面對此次洪澇災情，中國保監會要求各保監局、各保險公司完善重大災害理賠工作預案，優先處理災區理賠事項，對于災害理賠中的拖賠、惜賠等行為，將嚴查重處。

二、房屋因災損毀怎么辦，損毀房屋貸款要不要繼續還

倒損房屋恢復重建有相關補助，農房統?？杀Ｓ隇?，毀損房屋貸款依然有清償義務

房屋是家庭財產的“大頭”，政府在防災、減災救助上給予重點關注。中央和地方各級政府的救災資金和救災政策都包含了因災倒損房屋的恢復重建部分。

比如，安徽省要求逐一核查因災倒損房屋，確定恢復重建對象，并登記造冊。與農村危房改造、農房保險等政策銜接整合，執行危房改造補助標準。湖北、湖南等地均有倒損房屋恢復重建相關政策出臺。

保險方面，我國房屋保險體系中承保洪水損失的主要是由地方財政補貼保費的政策性房屋保險。近年來，浙江、貴州、江蘇等地紛紛開展農房統?；菝窆こ?，責任范圍包括雨災及風災。

國內房屋保險市場總體看仍不能滿足居民“全險”的房屋保障需求。比如，2016年一些被洪水沖垮的農村非鋼結構住宅，由于災前商業保險公司不肯承保，地方也沒有開展農房保險試點，災后重建得不到任何保險支持。專家認為，除了天災人禍致損，房屋本身也有“保質期”的問題，如二十世紀八九十年代大量建造的鋼筋混凝土居民住宅，就很有必要投保以便加一道“安全鎖”。

還有不少人關心因災損毀、倒塌的房屋要不要還房貸的問題。中國青年政治學院法學院副教授王雷介紹，房貸依然要還。在水災導致按揭房屋毀損、倒塌的情形下，房屋作為抵押物毀損、滅失，但銀行抵押權并未消滅。如果水災僅導致按揭房屋部分毀損，銀行可以就殘存房屋行使抵押權，債務人對不足以償還的部分仍需負擔清償義務。如果水災導致按揭房屋全部毀損，抵押權因抵押物滅失而消滅。因滅失所得的賠償金，應當作為抵押財產，債務人對不足以償還的部分仍需負擔清償義務。

三、農作物受災有哪些保障

農險已承保全國主要農作物播種面積的59%，目前仍以“保本”為主

據農業部統計，2016年6月以來強降雨已造成全國6720多萬畝農作物受災。這類損失，主要靠各類農業保險和政府災后恢復生產方面的救助政策來彌補。

目前各地災區都在努力恢復農業生產，多地出臺免費發放種子、魚苗，集中育秧，給予生產自救獎勵等舉措。

從2003年開始，我國施行財政補貼保費的農業保險政策。目前農險已承保主要農作物14.5億畝，占全國主要農作物播種面積的59%。至2015年年底，僅中央財政補貼保費的險種已涉及15類農作物、6類養殖品種，共計738個農業保險產品。此外，各地還開發地方政策性險種，如草藥種植、村干部意外險以及覆蓋村民家庭財產的農房、農機具保險等。數據顯示，各級財政補貼已占農業保險保費的八成以上。

2015年11月，保監會對738個農險條款進行“升級”，種植業險種在原有水災、風災的基礎上，擴大了責任范圍，還規定所有產品均不得設立免賠額，不得在保額下再設立賠付封頂線，同時提高對農作物不同生長階段和絕產情形下的賠付標準，這些舉措使部分地區種植業保險“降價”接近50%。

據了解，受制于保險業整體風險承受能力和管理能力不足，目前絕大多數農險產品仍然只能保成本損失。

四、車輛因災受損怎么辦

今年的強降雨導致城鄉不少車輛被淹，挽回損失主要靠車險

2015年保險業啟動車險費率市場化改革試點，被保險人或司機的家人可以在三責險項下賠付；車輛在未上牌的情況下發生事故可以獲得賠償；冰雹、臺風、暴雪等自然災害和所載貨物、車上人員意外撞擊導致的車損可獲得賠償。

有專家指出，天災陡降，人員集中的公共場所安全壓力很大，還應普及公共責任保險。一些特殊行業的從業者，比如船員、救生員、海上鉆井工、消防員、核電站工作人員、電力工人等，天災來臨時要么處于危險境地，要么奔赴抗災救災前線，應要求所屬企業為他們投保團體意外險，或企業自身投?！肮椭髫熑坞U”，防患未然，為弱者、勇者撐起一把保護傘。

五、緊急征用物資，事后如何補償

征用物資損毀，會有適當補償和獎勵

“按我國《物權法》規定，因搶險、救災等緊急需要，依法律規定的權限和程序可征用單位、個人的不動產或者動產。被征用的不動產或者動產使用后，應當返還被征用人。單位、個人的不動產或者動產被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償?！敝袊嗄暾螌W院法學院副教授王雷介紹?！吨腥A人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》也規定，在緊急防汛期為了防汛搶險需要，防汛指揮部有權在其管轄范圍內，調用物資、設備、交通運輸工具和人力，事后應及時歸還或者給予適當補償。

例如，湖南省華容縣治河渡鎮洪災發生后，華容縣臨時征用民間卡車幫助潰口順利合龍。2016年7月21日，該縣召開了“卡車勇士”獎勵座談會，16名“卡車勇士”共獲車輛補償、誤工費和獎勵261.77萬元。據悉，此次補償分三部分：一是堵潰口的卡車補償。車輛補償從1.59萬元到35.75萬元不等，17輛車共補償210.17萬元；二是司機的誤工補貼。按核載噸位給司機每天補助400～1000元，40個工作日共補貼35.6萬元；三是行為獎金，16位司機每人獎勵1萬元。

六、分洪致損有何補償政策

蓄滯洪區居民房屋、作物、生產機械等可獲補償，住房可獲補水毀損失的70%

根據2016年抗洪救災需要，局部地區進行了小范圍分洪。對于蓄滯洪區的房屋損毀、農田作物被淹、生產設施遭毀等損失，我國于2000年5月27日發布施行了《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》，各地一般參照國家辦法制定當地實施細則。

例如，安徽省防汛抗旱指揮部辦公室工作人員王春夏介紹，安徽省參照國家辦法于2002年7月1日起施行安徽省《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》實施細則，“根據細則，蓄滯洪區內具有常住戶口的居民，在蓄滯洪區運用后，依照《辦法》和細則的規定獲得補償，并可按照國家有關規定享受與其他洪水災區災民同樣的政府救助和社會捐助?！卑不諏^內居民予以補償的損失包括：農作物、專業養殖和經濟林水毀損失，分別按照蓄滯洪前3年平均年產值的70%、50%、50%補償；住房水毀損失按照水毀損失的70%補償；無法轉移的家庭農業生產機械和無法轉移或者因轉移而死亡的役畜以及家庭主要耐用消費品，按照水毀損失的50%補償。

七、救災犧牲者撫恤怎么進行

遺屬可按相關規定領取撫恤金、享受醫療保障

《烈士褒揚條例》規定，公民犧牲符合“搶險救災或者其他為了搶救、保護國家財產、集體財產、公民生命財產犧牲的”，評定為烈士。《軍隊參加搶險救災條例》規定，對在執行搶險救災任務中死亡或者致殘的人員，按國家有關規定給予撫恤優待；《軍人撫恤優待條例》則規定，“現役軍人死亡被批準為烈士、被確認為因公犧牲或者病故的，其遺屬依照本條例的規定享受撫恤”。

（資料來源：《人民日報》）