印度：“清洗式”大換鈔

曹玲

反腐，從幣值上尋找突破口。這是一個(gè)讓人意外的公共政策選擇。

打擊黑錢(qián)

一夜之間，印度人民擁有的大量紙幣都作廢了。

11月8日晚，印度總理納倫德拉·莫迪發(fā)表演說(shuō)，宣布當(dāng)天午夜廢除500和1000面值盧比，代之以新版500面值盧比并發(fā)行2000面值盧比。人們可憑有效證件，從11月10日至12月30日在郵局或銀行存入這兩種舊版貨幣并以舊換新。此外，印度政府還將每人每日取款限額規(guī)定在2000盧比，11月19日之后限額提高至4000盧比。

這一舉措在印度炸開(kāi)了鍋。印度一直是“現(xiàn)金為王”的社會(huì)，銀行賬戶(hù)及銀行卡的普及率較低，市面流行7種面值的紙幣，分別是5、10、20、50、100、500和1000盧比，其中86%都是1000和500面值的盧比。一時(shí)間，很多人的生活成了問(wèn)題。一個(gè)題為“印度現(xiàn)金成本”的報(bào)告指出，印度貨幣對(duì)GDP的比例（12.2%）高于俄羅斯（11.9%）、巴西（4.1%）和墨西哥（5.7%）。

廢除大面值紙幣的原因有幾點(diǎn)：反腐、打擊黑錢(qián)、打擊假鈔，以及打擊恐怖主義。莫迪在演講中強(qiáng)調(diào)：“我并不是要把你們手中的錢(qián)搶走，這樣做的目的是為了打擊足以擊潰印度金融系統(tǒng)的黑錢(qián)以及讓印度失去競(jìng)爭(zhēng)力的腐敗。”

黑錢(qián)和腐敗是印度消除貧困的最大障礙。長(zhǎng)期以來(lái)，為了躲開(kāi)政府監(jiān)管和金融機(jī)構(gòu)的審查，印度國(guó)內(nèi)各種腐敗和黑錢(qián)幾乎都以現(xiàn)金交易為主，以便進(jìn)行各種地下活動(dòng)。尤其在一些違法犯罪的交易當(dāng)中，根本就不能通過(guò)銀行，官員也不會(huì)把大筆貪污來(lái)的錢(qián)存進(jìn)銀行。此外，印度邊境還有恐怖分子通過(guò)500面值的假盧比進(jìn)行顛覆活動(dòng)，比如間諜活動(dòng)，走私武器、毒品和其他違禁品進(jìn)入印度。印度國(guó)內(nèi)存在各種隱匿的財(cái)富：富人們?yōu)榱颂佣?官員們防止被查;黑社會(huì)不想引起政府的注意。

這些黑錢(qián)不管是通過(guò)合法活動(dòng)或者非法渠道獲得，都沒(méi)有支付任何稅收，印度每年只有3%的人口在繳納個(gè)人所得稅。世界銀行的報(bào)告曾估計(jì)，2007年印度黑錢(qián)比重占到23.2%。印度在發(fā)展中國(guó)家里，“黑錢(qián)”交易排名第四。從2004至2013年，每年有510億美元的黑錢(qián)在印度流動(dòng)。

由莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印度政府自2014年上臺(tái)以來(lái)就以打擊“黑錢(qián)”為工作重點(diǎn)。他組建了專(zhuān)門(mén)團(tuán)隊(duì)，展開(kāi)非法海外賬戶(hù)持有人摸底工作，并向印度最高法院提交了一份涉嫌在瑞士的銀行賬戶(hù)中存放“黑錢(qián)”的600多人名單。2015年，莫迪政府對(duì)“黑錢(qián)”持有者實(shí)施“坦白從寬”政策，即凡出于逃稅等原因隱匿資產(chǎn)者，只要在2015年10月1日零時(shí)以前坦白交代，可免遭起訴;若是在截止日期之后被查出“貓膩”，將被處以10年監(jiān)禁。消息一出，不少人爭(zhēng)相向政府坦白，以求寬大處理。印度財(cái)政部去年證實(shí)，638人趕在截止期限前申報(bào)了總計(jì)377億盧比（5.74億美元）的藏匿資產(chǎn)。

今年，打擊國(guó)內(nèi)“黑錢(qián)”的行動(dòng)沿用了此政策。2016年6月，政府向涉嫌逃稅的個(gè)人發(fā)出70萬(wàn)份通知書(shū)，催促他們申報(bào)藏匿的收入和資產(chǎn)，再次承諾涉事者可以享受“坦白從寬”。印度中央稅務(wù)部門(mén)還要求地方分支做好宣傳工作，包括借助媒體用方言進(jìn)行政策介紹。財(cái)長(zhǎng)賈伊特利11月1日宣布，4個(gè)月來(lái)，政府共收到6.4275萬(wàn)份隱匿財(cái)產(chǎn)申報(bào)，曝光了6525億盧比（98億美元）的“黑錢(qián)”。

按規(guī)定，涉事者需向政府繳納所報(bào)“黑錢(qián)”總額的45%，相當(dāng)于補(bǔ)繳稅款和繳納罰金。路透社估算，印度政府至少可以從這批被曝光的“黑錢(qián)”中收入2936億盧比（44.1億美元）。對(duì)于今年追討“黑錢(qián)”的行動(dòng)，莫迪在“推特”留言說(shuō)，行動(dòng)“取得成功”，“將極大地促進(jìn)社會(huì)透明化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。兩年來(lái)，印度在“透明國(guó)際”組織的全球清廉指數(shù)從第100位提高到了第76位。

此次“閃電換鈔”的舉措進(jìn)一步向黑錢(qián)重拳出擊，但是涉及面更廣，影響到全國(guó)民眾。對(duì)于莫迪這一舉措，印度國(guó)內(nèi)最先反應(yīng)是交口稱(chēng)贊。印度媒體認(rèn)為，盡管這一方式對(duì)印度“老虎級(jí)”的貪官影響不大，因?yàn)樗麄兊腻X(qián)都在瑞士銀行賬戶(hù)里，或者投資在黃金和土地上了，但是對(duì)于“蒼蠅級(jí)”貪官的影響可謂是迅猛一擊。

11月10日，印度政府宣布廢除舊版500和1000面值盧比紙幣后，新德里市民眾在銀行門(mén)口排隊(duì)存舊幣取新幣

混亂的印度

事實(shí)上，缺少現(xiàn)金嚴(yán)重干擾了正常人的生活，人們的情緒越來(lái)越急躁。

直到上周末，印度近半數(shù)的自動(dòng)取款機(jī)依然關(guān)閉。為了適應(yīng)新鈔，自動(dòng)取款機(jī)的軟硬件都需要升級(jí)。上周六，財(cái)政部長(zhǎng)阿倫·賈伊特利（Arun Jaitley）說(shuō)，還需要大約2周至3周，自動(dòng)取款機(jī)才能完成升級(jí)以提供新版鈔票。他還透露，新的500元盧比紙幣上面印著標(biāo)志性的德里紅堡，新的2000元盧比紙幣還會(huì)印上印度火星探測(cè)器“曼加里安”。

如今，印度到處都能看見(jiàn)蜿蜒的隊(duì)列。在銀行兌換貨幣需要出示身份證明，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的印度人并沒(méi)有身份證。一些不耐煩的人開(kāi)始指責(zé)正在日本訪問(wèn)的莫迪，說(shuō)：“他舒舒服服地坐在新干線上，這邊老年人正在敲銀行的門(mén)換現(xiàn)金。”

孟買(mǎi)西部一個(gè)便利店的老板說(shuō)，他愿意接受500和1000盧比現(xiàn)金，為顧客提供幫助。但是他沒(méi)有零錢(qián)，客人必須購(gòu)買(mǎi)整數(shù)額的貨物，他再去銀行換錢(qián)。還有的雜貨店愿意接受舊貨幣，但是鹽的價(jià)格提高了10倍。

德里某菜市場(chǎng)的主管正考慮關(guān)閉菜市場(chǎng)，因?yàn)橘Y金周轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)，要等到局勢(shì)穩(wěn)定再開(kāi)業(yè)。有外國(guó)游客說(shuō)自己還有5000盧比，今天就要走了，不知道要怎么辦，機(jī)場(chǎng)也花不掉。

德里某珠寶商贊同政府的做法，只是不確定此舉是否有效。他的生意主要依靠婚禮，但是沒(méi)有錢(qián)人們?cè)趺促?gòu)買(mǎi)金銀珠寶？“他們每天只能兌換4000盧比，這可不夠婚禮的花費(fèi)。”他說(shuō)，他所有的稅都繳了，但主要交易依然是現(xiàn)金。“即便我每天換4000盧比，也要花上幾個(gè)月時(shí)間才能換完錢(qián)。我是受過(guò)教育的，知道要怎么做，但是你能想象一個(gè)賣(mài)菜的或者送奶工的困境嗎？”

一名女性村民發(fā)愁地說(shuō)道，她的女兒16日就要舉行婚禮，舊版鈔票用不了，新鈔不知道什么時(shí)候能到手，眼下無(wú)法置辦婚禮必需品。雖然城市有很多銀行的分支機(jī)構(gòu)，但是印度的村莊只有27%在5公里范圍內(nèi)能找到銀行。據(jù)印度媒體報(bào)道，政策宣布后，大筆資金進(jìn)入珠寶店購(gòu)買(mǎi)金飾，印度金價(jià)一夜之間暴漲超過(guò)40%。

舊德里的人力車(chē)夫卡拉穆丁（Kalamuddin）很生氣，他沒(méi)有身份證，也沒(méi)有銀行賬戶(hù)。他揮舞著一張500盧比說(shuō)：“你告訴我，怎么能證明這不是黑錢(qián)？”

在德里著名的全印度醫(yī)學(xué)科學(xué)研究院，你能看到一幅幅絕望的畫(huà)面。馬哈威爾·辛戈（Mahavir Singh）和母親從80公里以外的鄉(xiāng)村趕來(lái)，給患有白血病的10歲兒子看病。三個(gè)人隨身攜帶了5000盧比現(xiàn)金，用于路費(fèi)、吃飯和住宿。他們已經(jīng)把100盧比的紙幣花光了，然而司機(jī)和旅館都不接受500盧比的鈔票，他們晚上將不得不睡在人行道上。辛戈的母親聽(tīng)說(shuō)一些人晚上來(lái)這里分發(fā)食物，希望能夠得到這樣的晚餐。

BBC則詼諧地報(bào)道了很多排隊(duì)換錢(qián)的女性，印度一時(shí)間出現(xiàn)了大批“絕望的主婦”。大部分印度家庭主婦都有攢私房錢(qián)的習(xí)慣，通常都是丈夫掙的。有位丈夫做生意的女性攢了十幾年私房錢(qián)，有些錢(qián)來(lái)自父母，有些錢(qián)來(lái)自丈夫，直到周三之前她丈夫和孩子都不知道。她說(shuō)，她支持莫迪的舉措，但是不喜歡這種方式，認(rèn)為他應(yīng)該給大家一些選擇，讓她們可以悄悄地把錢(qián)換了，不讓丈夫覺(jué)察。有些女性表示，她一直把生活費(fèi)省下來(lái)給孩子攢私房錢(qián)，丈夫得知后很是震驚，這些錢(qián)全部來(lái)自丈夫的收入。“我不懂腐敗，我只是對(duì)我的存錢(qián)體系被破壞感到生氣。”

印度當(dāng)?shù)孛襟w還報(bào)道了更多慘劇。在南部喀拉拉邦，一名48歲的男子在銀行排隊(duì)時(shí)從大樓3層墜亡;孟買(mǎi)一名73歲老人在銀行外排隊(duì)時(shí)突發(fā)心臟病死亡;還有一名印度婦女為兒子結(jié)婚囤積了大量大額現(xiàn)金，得知不能全部存入銀行并因此要繳納高額稅款之后選擇了自殺;一名新生兒因醫(yī)院拒收舊版500元盧比鈔票耽誤了診治而死亡，醫(yī)院卻說(shuō)這純屬一派胡言。據(jù)路透社報(bào)道，首都新德里老城區(qū)的兩家銀行12日還爆發(fā)小規(guī)模踩踏事件。當(dāng)時(shí)，數(shù)千名排隊(duì)的民眾聽(tīng)說(shuō)新鈔被迅速換光時(shí)，憤怒、沮喪之情高漲，突然往前推擠，結(jié)果導(dǎo)致許多人倒地不起，民眾還砸毀了銀行的玻璃門(mén)，進(jìn)入銀行大肆破壞。

11月9日，印度財(cái)政部長(zhǎng)阿倫·賈伊特利在廢除兩種大額紙幣的新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)言

美聯(lián)社援引新德里警方的消息報(bào)道，警方11日收到超過(guò)3000件報(bào)案電話，內(nèi)容是銀行排隊(duì)人群中發(fā)生打斗案件，而12日在銀行開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)4小時(shí)內(nèi)，這類(lèi)報(bào)案電話就接近200件。

印度賈瓦哈拉爾·尼赫魯大學(xué)的退休經(jīng)濟(jì)學(xué)教授巴帕·巴奈克（Prabhat Patnaik）認(rèn)為，政府這樣的舉措是荒謬的。政府應(yīng)該給人們一段時(shí)間，比如半年到一年來(lái)用新貨幣替換舊貨幣，而非廢除。他還認(rèn)為，購(gòu)買(mǎi)力下降將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退，一些小企業(yè)會(huì)暫時(shí)關(guān)閉，它將很難恢復(fù)。

“他犯了一個(gè)可怕的錯(cuò)誤。”德里首席部長(zhǎng)阿爾溫德·凱杰里瓦爾（Arvind Kejriwal）認(rèn)為。他屬于平民黨，是莫迪的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，指責(zé)莫迪的舉措是給窮人和工作的印度人搞破壞，而富人則找到了對(duì)付新規(guī)則的方法。

“到處一片混亂。”凱杰里瓦爾說(shuō)。他甚至稱(chēng)，這項(xiàng)計(jì)劃是一個(gè)“大騙局”，莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印度人民黨及其盟友“事前已經(jīng)知情，開(kāi)始藏錢(qián)”。作為證據(jù)，凱杰里瓦爾指出，今年7月前的數(shù)月中，銀行存款量暴跌，但是隨后猛增，顯示許多人收到風(fēng)聲，開(kāi)始把逃稅所得存入銀行。而且，就在莫迪宣布新政前數(shù)天，一名印度人民黨官員在推特上傳多張照片，內(nèi)容是成捆的2000盧比面額鈔票。

正在日本訪問(wèn)的莫迪則表示，他將繼續(xù)和腐敗、逃稅者進(jìn)行戰(zhàn)斗。他承認(rèn)人們目前面臨困難，但是他相信大家會(huì)站在“反腐戰(zhàn)爭(zhēng)”的這一邊。如果查到來(lái)路不明的錢(qián)，逃稅者的賬戶(hù)可以追溯到1947年國(guó)家獨(dú)立日。如果需要的話，他會(huì)雇人完成這個(gè)任務(wù)。

舉措有用嗎？

據(jù)印度最大的金融評(píng)級(jí)、市場(chǎng)調(diào)查和咨詢(xún)公司CRISIL分析，因?yàn)楝F(xiàn)金交易量下降，通脹預(yù)期在短時(shí)間內(nèi)回落。房地產(chǎn)領(lǐng)域可能會(huì)受到影響，因?yàn)樵谟《荣I(mǎi)房子幾乎總是現(xiàn)金付款。房?jī)r(jià)將會(huì)下降，可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)房地產(chǎn)的需求上升。零售業(yè)和奢侈品業(yè)務(wù)大部分交易以現(xiàn)金形式進(jìn)行，預(yù)計(jì)將受到打擊。

這項(xiàng)政策中獲益最大的可能是提供移動(dòng)支付的運(yùn)營(yíng)商們，新政將使莫迪總理倡導(dǎo)的“無(wú)現(xiàn)金社會(huì)”早日到來(lái)。莫迪的演講一出，各家移動(dòng)支付企業(yè)高管紛紛發(fā)文表示支持，各位創(chuàng)始人的興奮之情溢于言表，這簡(jiǎn)直是莫迪總理賜給他們改變?nèi)藗冎Ц读?xí)慣、擴(kuò)大用戶(hù)規(guī)模的良機(jī)。比如，印度移動(dòng)支付領(lǐng)域巨頭Paytm的創(chuàng)始人之一維杰·謝卡爾（Vijay Shekhar）在推特上直言該政策打造了電子支付業(yè)的黃金時(shí)代，加速了Paytm對(duì)夢(mèng)想的追逐。他聲稱(chēng)，在IPO前Paytm的用戶(hù)數(shù)要達(dá)到5億。Freecharge的官方推特也第一時(shí)間呼吁大家拋棄現(xiàn)金，使用Freecharge進(jìn)行支付。

天使投資人阿吉特·庫(kù)拉納（Ajeet Khurana）指出，莫迪新政將會(huì)對(duì)印度經(jīng)濟(jì)帶來(lái)幾方面影響：那些和貨幣掛鉤的資產(chǎn)會(huì)因此增值，比如盧比對(duì)美元的匯率波動(dòng);短期內(nèi)印度經(jīng)濟(jì)會(huì)陷入一定程度的混亂，但長(zhǎng)期來(lái)看積極影響將成為主流;尤其對(duì)印度的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)更是重大利好，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的融資多來(lái)自報(bào)過(guò)稅的“白錢(qián)”，莫迪總理的新政后，“白錢(qián)”池子會(huì)得到很大補(bǔ)充，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目將會(huì)得到更多的資金支持，進(jìn)一步發(fā)展是必然的。

2014年9月2日，印度新德里的示威者在政府官員住所外抗議“黑錢(qián)”問(wèn)題時(shí)遭警方逮捕

莫迪的政策究竟會(huì)給印度帶來(lái)多大改變？美國(guó)康奈爾大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授埃斯瓦爾·普拉薩德（Eswar Prasad）說(shuō)：“消滅現(xiàn)有高面值鈔票，將讓為從事非法活動(dòng)而持有這些鈔票的人感到恐慌，并有利于打造更高效的電子支付系統(tǒng)。但這一措施對(duì)非法活動(dòng)的限制效果，充其量是溫和、暫時(shí)的。”

《紐約時(shí)報(bào)》稱(chēng)，盡管莫迪政府這項(xiàng)決策相當(dāng)大膽，但還不清楚這項(xiàng)禁令將會(huì)產(chǎn)生什么樣的效果。研究表明，通過(guò)降低現(xiàn)金交易能夠減少腐敗，但不太可能通過(guò)這樣的行動(dòng)就徹底清除腐敗。

據(jù)《印度時(shí)報(bào)》報(bào)道：“這是勇敢的領(lǐng)導(dǎo)人做出的風(fēng)險(xiǎn)決定。”莫迪此舉勢(shì)必引發(fā)房地產(chǎn)、商業(yè)機(jī)構(gòu)以及其他政治勢(shì)力難以預(yù)料的反應(yīng)，這一突然性舉措將帶來(lái)市場(chǎng)恐慌，短時(shí)間內(nèi)還會(huì)因現(xiàn)金緊張而出現(xiàn)消費(fèi)困難，這些都將是莫迪政府不得不承受的“后坐力”。

有分析家指出，莫迪此舉無(wú)疑有從財(cái)政基礎(chǔ)上打擊政敵的意味，但這一“清洗式”舉措是公平的，包括他所在的人民黨也勢(shì)必受到影響，這反而更充分地顯示出莫迪反腐到底的決心。