試論“十三五”時期高校圖書館危機(jī)管理的策略

杜 強(qiáng)

(廣東技術(shù)師范學(xué)院天河學(xué)院圖書館，廣東廣州 510540)

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試論“十三五”時期高校圖書館危機(jī)管理的策略

杜 強(qiáng)

(廣東技術(shù)師范學(xué)院天河學(xué)院圖書館，廣東廣州 510540)

高校圖書館；危機(jī)管理；安全措施

隨著社會的不斷發(fā)展和社會意識的多元化，各種危機(jī)內(nèi)外因素變幻莫測，從而影響到高校圖書館“十三五”規(guī)劃的總體戰(zhàn)略布局。面對復(fù)雜多變的危機(jī)現(xiàn)象，高校圖書館需要了解危機(jī)的內(nèi)涵，認(rèn)識圖書館危機(jī)管理的必要性，加強(qiáng)館員、讀者對危機(jī)的防范和處置能力。

自古以來，危機(jī)就作為一種客觀現(xiàn)象與人類社會發(fā)展相伴相生，無處不在。現(xiàn)代數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，促進(jìn)了社會意識的多元化，同時也造就了社會危機(jī)的多樣性。從火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、地震、海嘯等天災(zāi)，到戰(zhàn)爭、社會動亂、環(huán)境污染、疾病肆虐等人禍，這些危機(jī)在不同程度上威脅著人民的生命財產(chǎn)安全，引起大眾的心理恐慌，影響國家安全和社會穩(wěn)定。“十三五”時期是加快文化大發(fā)展大繁榮的重要時期，根據(jù)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》(2015—2020年)等重要文件精神和圖書館事業(yè)發(fā)展總體趨勢，結(jié)合各高校圖書館現(xiàn)狀，制定規(guī)劃圖書館未來五年發(fā)展的指南，是圖書館人未來五年奮斗的目標(biāo)。“十三五”時期，圖書館如何應(yīng)對、預(yù)測、處理突發(fā)事件引發(fā)的危機(jī)，保障文獻(xiàn)信息和讀者生命安全，是值得我們研討的課題。

1　危機(jī)對高校圖書館的影響

高校圖書館危機(jī)是指圖書館內(nèi)外因素形成的突發(fā)性、威脅性事件造成的管理不穩(wěn)定、財產(chǎn)蒙受損失、人員健康及生命安全受到威脅或嚴(yán)重?fù)p害等重大事件，如自然災(zāi)害、社會災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)信息安全等嚴(yán)重影響社會的事件。

1.1自然災(zāi)害和社會事件

2003年，耗資2億美元的亞歷山大圖書館發(fā)生火災(zāi)；2011年3月，日本發(fā)生特大地震引發(fā)海嘯與核電站爆炸，給該區(qū)域內(nèi)的圖書館帶來滅頂之災(zāi)；2014年，中國地質(zhì)大學(xué)江城學(xué)院圖書館突然發(fā)生火災(zāi)，造成多間教室被毀。可見，災(zāi)害會造成圖書館建筑與館藏文獻(xiàn)資源的巨大損失。地震、火災(zāi)、暴雨、霉變、蟲害等突發(fā)事件的發(fā)生，在不同程度上危害著圖書館文獻(xiàn)資源的使用壽命。2003年，為防止“非典”侵入校園，學(xué)生被限制在校園內(nèi)活動，圖書館成了師生們唯一的去處，造成圖書借閱率異常升高，引發(fā)圖書館資源短缺，給圖書館管理工作帶來了嚴(yán)重危機(jī)。

1.2校園及圖書館內(nèi)部的因素

隨著高等教育體制的市場化，新建和改建公辦高校或民辦高校如雨后春筍，辦學(xué)模式(即公辦民助、民辦公助等)和招生錄取規(guī)模的不斷擴(kuò)大使高校在校生規(guī)模從1978年的85.6萬人增加到2015年的3,700萬人，盡管促進(jìn)了高校后勤管理的社會化改革，但也使高校的許多基礎(chǔ)設(shè)施和管理水平都出現(xiàn)嚴(yán)重滯后現(xiàn)象，容易引發(fā)校園危機(jī)。如：校園內(nèi)臨時性的停水、停電、維修等因素給圖書館工作帶來一系列的困擾，造成圖書防盜設(shè)備監(jiān)控失靈、計算機(jī)數(shù)據(jù)丟失，外借書庫、報刊閱覽室無法正常借閱，自修室、研究室等場所無法正常開放，影響了圖書館讀者閱讀、學(xué)習(xí)的需求。同時，不文明現(xiàn)象時有發(fā)生，如學(xué)生在館內(nèi)搶占座位、大聲喧嘩、吃零食等，往往造成學(xué)生間的言語沖突、肢體碰撞，從而引發(fā)不必要的打架、斗毆事件發(fā)生；此外，有的館員專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平較差，容易與讀者產(chǎn)生矛盾，引發(fā)吵架、爭斗事故。

1.3網(wǎng)絡(luò)信息資源的安全隱患

網(wǎng)絡(luò)信息化、數(shù)字化技術(shù)的迅猛發(fā)展，給圖書館現(xiàn)代化管理帶來了機(jī)遇，更帶來了挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了圖書館高效管理和快捷服務(wù)，為讀者提供了豐富的網(wǎng)絡(luò)資源平臺，同時也對圖書館網(wǎng)絡(luò)安全工作提出了更高的要求。互聯(lián)網(wǎng)不僅有海量的信息，還有許多暴力、賭博、色情等不健康的信息。這些不健康信息不僅給讀者的世界觀、人生觀、價值觀造成不良影響，還給圖書館網(wǎng)絡(luò)帶來病毒、黑客攻擊、信息被竊取等安全隱患，甚至?xí)箞D書館數(shù)字網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)癱瘓，給圖書館管理工作造成的危害和損失特別巨大。如：2016年1月17日晚10時左右，清華大學(xué)教學(xué)門戶遭受黑客攻擊，事件發(fā)生后，清華大學(xué)迅速關(guān)閉了服務(wù)器，阻止危害進(jìn)一步傳播；2009年初，國圖查詢系統(tǒng)癱瘓近7小時，導(dǎo)致眾多讀者不能查閱資料。可見，復(fù)雜多變的社會環(huán)境及網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全漏洞，導(dǎo)致了高校圖書館網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)危機(jī)的發(fā)生，形成了高校圖書館危機(jī)的突發(fā)性、隱蔽性、不確定性及長期性等特征。

2　圖書館加強(qiáng)危機(jī)管理的目的

高校圖書館“十三五”規(guī)劃要求構(gòu)建危機(jī)管理體系，建立健全危機(jī)管理的法治理念和行政制度，充分認(rèn)識危機(jī)管理在日常管理工作中的重要性和安全性，從管理層到普通館員都必須樹立高度的危機(jī)意識，學(xué)會沉著應(yīng)對圖書館危機(jī)，更重要的是要能發(fā)現(xiàn)危機(jī)、控制危機(jī)、規(guī)避危機(jī)，在危機(jī)中發(fā)現(xiàn)機(jī)會、優(yōu)勢和發(fā)展的方向。

2.1加強(qiáng)危機(jī)管理，提升圖書館依法治館的水平

我國是一個自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、疫情等發(fā)生較多的國家，現(xiàn)又正處于“十三五”規(guī)劃的開局之年，無論是事故處理、安全管理，還是災(zāi)害救治、危機(jī)過渡等方面的法律法規(guī)都相對薄弱，不能完全應(yīng)對隱藏的許多不穩(wěn)定因素。2003年，因“非典”爆發(fā)而催生出來的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，較為系統(tǒng)地規(guī)范了一系列突發(fā)事情的應(yīng)急管理體制和建設(shè)要求，使我國在處理突發(fā)事件時有了法律依據(jù)[1]。在《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的指導(dǎo)下，國內(nèi)各高校根據(jù)各自圖書館的實際情況相繼制定了“圖書館應(yīng)急疏散預(yù)案”“消防安全管理制度”等工作條例，并依據(jù)《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程(2015版)》《圖書館建筑設(shè)計規(guī)范(2015版)》《全國高職高專院校圖書館建設(shè)指南》等圖書館行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對圖書館的館舍、文獻(xiàn)資源、設(shè)備等安全管理內(nèi)容進(jìn)行了修訂或增補(bǔ)，把圖書館的安全保障提到了比較重要的位置上，將危機(jī)管理視為圖書館常態(tài)化評估達(dá)標(biāo)的硬性指標(biāo)和防災(zāi)、防御、防危專項資金投入的主要依據(jù)，使危機(jī)管理正式納入法制軌道。

圖書館只有深刻了解相關(guān)的法律法規(guī)，才能制訂出科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案，才能及時預(yù)防、應(yīng)對和處理圖書館危機(jī)事件發(fā)生。同時，健全危機(jī)事件的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，實現(xiàn)危機(jī)管理的組織化、制度化、科學(xué)化，有助于強(qiáng)化高校圖書館的規(guī)范管理和安全意識，提升圖書館依法治館的水平。

2.2文獻(xiàn)資源和讀者安全保障是圖書館的重心

隨著數(shù)字化信息技術(shù)在高校圖書館中的應(yīng)用和發(fā)展，圖書館成為高校的文獻(xiàn)信息中心和數(shù)據(jù)資源集散地，館藏文獻(xiàn)資源多樣化導(dǎo)致高校圖書館的采集、保存、評價等環(huán)節(jié)萌生諸多危機(jī)。因而，高校圖書館要充分認(rèn)識到本館的資源建設(shè)情況，把握館藏發(fā)展的機(jī)遇，減少各種危機(jī)帶來的損害，有效保持和合理提高圖書館的館藏資源建設(shè)效益，抓緊抓好以下幾方面工作：①依據(jù)本校專業(yè)結(jié)構(gòu)的課程特色，結(jié)合本館館藏特點(diǎn)，制定完善紙質(zhì)資源采訪政策，選派經(jīng)驗豐富的學(xué)科專業(yè)館員擔(dān)任采訪員，提高館藏紙質(zhì)文獻(xiàn)的采訪質(zhì)量和數(shù)量，避免人為因素和書價因素造成的困擾和影響。②提高數(shù)字資源的鑒別、評估和篩選能力，根據(jù)數(shù)字資源的內(nèi)容特征、檢索功能、利用情況、數(shù)據(jù)質(zhì)量、商家服務(wù)等進(jìn)行綜合評價，選擇適合本校學(xué)科建設(shè)和館藏發(fā)展的采購機(jī)制。③確保紙質(zhì)資源和數(shù)字資源的傳播渠道空前暢通和高度凈化，采取多途徑、多渠道廣泛征求學(xué)科專家和讀者對館藏建設(shè)的意見和建議，以達(dá)到最佳的館藏結(jié)構(gòu)體系，警惕和剔除庸俗、色情、不健康等文獻(xiàn)資源對圖書館環(huán)境的影響，避免對大學(xué)生造成嚴(yán)重毒害。高校圖書館不僅要做好館藏文獻(xiàn)資源的安全工作，還要對讀者的健康和安全負(fù)責(zé)，牢固樹立愛校如家、尊師重教、愛生如子的思想意識和關(guān)愛讀者、珍愛師生的服務(wù)理念。同時，高校圖書館要對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行嚴(yán)格審查和過濾化處理，堅決取締非法色情網(wǎng)站，給讀者一個高雅文明的學(xué)習(xí)環(huán)境。

2.3建立應(yīng)對圖書館的危機(jī)管理體系

高校圖書館應(yīng)完善健全圖書館危機(jī)預(yù)防、安全管理機(jī)制，將實踐體驗和危機(jī)管理制度嵌入日常的管理工作中，制訂用于應(yīng)對危機(jī)事件的詳細(xì)周密的管理計劃和切實可行的行動計劃，這樣才能在危機(jī)出現(xiàn)時從容不迫地指揮處置，把損失、危害減少到最低程度。危機(jī)管理體系包括：①健全和完善危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，這是有效進(jìn)行圖書館危機(jī)管理的組織保證。②規(guī)范和加強(qiáng)危機(jī)管理工作程序，明確主管領(lǐng)導(dǎo)與館員的職責(zé)。③制定和完善危機(jī)處置預(yù)案，強(qiáng)化對危機(jī)事件的應(yīng)變能力。④檢查和評估危機(jī)處置預(yù)案，不斷完善危機(jī)處置預(yù)案。⑤規(guī)范建筑設(shè)施、重要場所的警示圖形標(biāo)志。同時，高校圖書館要做好文獻(xiàn)資源的“六防”工作(防火、防盜、防蟲、防潮、防塵、防鼠)，在平常的管理中充分考慮應(yīng)對危機(jī)的種種因素，對存在風(fēng)險的環(huán)節(jié)要做好危機(jī)預(yù)案，當(dāng)圖書館內(nèi)外結(jié)構(gòu)格局有所調(diào)整時，也要對圖書館原預(yù)案重新進(jìn)行調(diào)整和更新，確保危機(jī)事故發(fā)生時，能及時采取危機(jī)預(yù)案，避免災(zāi)害發(fā)生[2]。

3　圖書館突發(fā)事件危機(jī)管理應(yīng)采取的措施

古人云：“防為上，救為次，戒為下。”即對危機(jī)的處理要從預(yù)防開始，從思想上認(rèn)識危機(jī)管理的重要性，進(jìn)一步完善危機(jī)防范和預(yù)警機(jī)制，創(chuàng)建安全、有效的危機(jī)管控體系，提高館員自身的安全危機(jī)防范能力，從根本上確保師生讀者、設(shè)備、信息資源等各方面的長治久安。

3.1增強(qiáng)對危機(jī)事件的認(rèn)識，建立健全制度

高校圖書館是高校教育、教學(xué)、科研的重要服務(wù)機(jī)構(gòu)，是師生學(xué)習(xí)閱讀的第二課堂，是師生來往借閱文獻(xiàn)資源最密集的公共場所。“十三五”期間，高校圖書館館長要學(xué)會居安思危、穩(wěn)中求變，更要解放思想、更新觀念、與時俱進(jìn)地更新安全意識，多關(guān)注、搜集國內(nèi)外各類型圖書館發(fā)生的各種危機(jī)管理案例，并結(jié)合我國現(xiàn)行的法律法規(guī)及各高校圖書館的實際情況制定面向各種危機(jī)對象的全面詳細(xì)的圖書館危機(jī)反應(yīng)和恢復(fù)預(yù)案等安全管理規(guī)章制度，運(yùn)用于日常圖書館危機(jī)管理工作中，避免在危機(jī)事件面前貽誤時機(jī)[3]。如：《圖書館安全責(zé)任制》《圖書館消防器材檢修保養(yǎng)制度》《圖書館逐級防火安全檢查制度》《圖書館用水、用電制度》《計算機(jī)安全信息管理》(防病毒、防數(shù)據(jù)丟失、防不健康信息傳播)、《圖書館日常安全檢查表》等。

圖書館安全管理可實行館長及部主任兩級安全負(fù)責(zé)制，館長對全館安全負(fù)總責(zé)，部門主任對本部安全負(fù)責(zé)，逐級簽訂安全責(zé)任書，明確各自的任務(wù)、責(zé)任及獎懲措施，執(zhí)行每日24小時的安全保衛(wèi)責(zé)任管理體系。同時，圖書館要執(zhí)行“誰主管誰負(fù)責(zé)”與“誰在崗誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制，對做出突出貢獻(xiàn)的部門和個人要給予表彰和獎勵，對安全工作中出現(xiàn)的緩報、謊報、瞞報或失職、瀆職行為以及讀者的故意破壞行為，要追究其相應(yīng)的責(zé)任，不斷完善、規(guī)范圖書館的安全管理制度，使全館工作人員有章可循、有法可依。

3.2開展危機(jī)管理培訓(xùn)，提高館員防范意識

高校圖書館危機(jī)是客觀存在的，因而有必要開展危機(jī)管理素質(zhì)教育，培養(yǎng)和提高圖書館全體館員居安思危和防患于未然的危機(jī)管控意識，如：定期或不定期地舉辦人文素養(yǎng)教育、安全災(zāi)難教育、危機(jī)管控培訓(xùn)，做好隨時應(yīng)對危機(jī)事件的心理準(zhǔn)備；邀請各類安全專家到高校圖書館進(jìn)行安全防范知識教育，提高圖書館管理者在危機(jī)中的決策能力和館員自救自護(hù)、指導(dǎo)讀者逃生自救的能力和方法，一旦發(fā)生災(zāi)難要立即報警，及時疏散讀者到安全地帶。同時，圖書館要加強(qiáng)對讀者的安全教育工作，利用各種形式的宣傳手段，普及防災(zāi)知識和常見災(zāi)害的應(yīng)對知識，提升讀者的防災(zāi)意識和自我保護(hù)能力。

3.3處理危機(jī)善后工作，重塑圖書館內(nèi)外形象

各類危機(jī)事件結(jié)束后，高校圖書館應(yīng)立即做好危機(jī)善后和修復(fù)工作，重塑圖書館的內(nèi)外形象。具體要做好以下三方面工作：①盡快正常開放，及時清理災(zāi)害事故現(xiàn)場，修復(fù)更新?lián)p壞的設(shè)備，認(rèn)真做好館藏文獻(xiàn)資源和設(shè)備固定資產(chǎn)的清點(diǎn)工作，及時處理讀者危機(jī)事件發(fā)生期間所造成的各種問題；通過校園網(wǎng)、圖書館網(wǎng)、海報、廣播等及時將危機(jī)事件真相、處理結(jié)果、開館日期告知讀者，使讀者了解危機(jī)事件的前因后果。②及時成立危機(jī)事件調(diào)查委員會，嚴(yán)查危機(jī)事件起因，追究所分管事務(wù)責(zé)任人的責(zé)任，對讀者傷害、爭議糾紛、補(bǔ)償分配等問題進(jìn)行商討處理。③總結(jié)成功經(jīng)驗，吸取失敗教訓(xùn)[4]。積極面對危機(jī)處理過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷完善各種規(guī)章制度和設(shè)施，認(rèn)真做好信息搜集和信息保存工作，建立完備的危機(jī)處理檔案數(shù)據(jù)庫。面對圖書館安全威脅來源，圖書館領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)制定各種危機(jī)預(yù)案和防范措施，時刻警覺，并結(jié)合本館的實際及時做好人防和物防，建設(shè)文明、平安、和諧的高校圖書館。

[1]孫曉，韋一堯.突發(fā)事件與高校圖書館管理[J].大學(xué)圖書館學(xué)報，2005(5)：82-85.

[2]劉秀娥.圖書館防災(zāi)與危機(jī)管理[M].北京：海洋出版社，2007：102-104.

[3]劉茲恒.圖書館危機(jī)管理手冊[M].北京：國家圖書館出版社，2010：168-170.

[4]周金龍.數(shù)字時代圖書館危機(jī)管理[M].北京：海洋出版社，2012：123-125.

(編校：周雪芹)

2016-09-01

杜 強(qiáng)(1969— )，廣東技術(shù)師范學(xué)院天河學(xué)院圖書館館員。

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1003-1588(2016)10-0039-03