確保人大選舉依法有序開展

曾慶輝

民主選舉人大代表，是人民代表大會制度的基礎。民主選舉的前提是依法選舉。每一次選舉，對于選民來說，都是一次生動的民主演練與實踐，是對人大制度的一次深刻認識與深入宣傳。選舉什么樣的人當選人大代表，直接關系到我國的民主能否發揚，百姓的意見建議能否通達。從湖南衡陽破壞選舉案到遼寧拉票賄選案，暴露出我國人大選舉制度上的漏洞以及設計缺陷。因此，對賄選案件的查處，不只是起到警示作用，更要深入剖析問題的根源，探究治本之策，從中找出選舉制度、選舉工作中存在的薄弱環節和漏洞，采取切實有效的措施確保人大選舉依法有序開展。

一是維護公民選舉權利，依法保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權。選舉制度的實質和目的就是維護人民的各項民主權利，保障人民當家作主。只有公民的知情權、參與權、表達權和監督權得到了保障，選舉才是公正的、真實的和民主的，否則可能就是“熱熱鬧鬧搞形式，轟轟烈烈走過場”。

二是在選舉中引入競爭機制。我們的競爭性選舉是有組織、可控制的選舉，完全能在真正平等的基礎上進行。引入競爭機制，需要切實保證差額選舉落實到位。同時，需要在選舉中建立競爭性的候選人介紹制度。

三是改進和健全人大代表候選人提名制度。人大代表候選人提名制度是人大選舉制度的一項重要內容。從選舉法第二十九條可以看出，無論直接選舉還是間接選舉，人大代表都有兩種提名方式，一種是“組織提名”，另一種是“聯名提名”。因候選人提名機制的不合理，導致一些人苦心鉆營，甚至使用暗箱操作，使用不公開、不合法的手段進行賄選。因此，改進和健全候選人提名辦法顯得尤為必要。只有在法律框架內對一些操作環節進行細化創新和規范運作，才能最大限度地減少“啞巴代表”“舉手代表”，也才能保證選舉公正合法。具體到實踐中，要做好以下兩點：首先，不管是組織提名還是聯名提名，都應增進提名過程的透明度，接受公眾監督。其次，應真正賦予并保障聯名提名與組織提名的平等法律地位，最大限度地調動選民和代表行使提名權的主動性與積極性。

四是加強對選舉程序的監督與制衡。要將法治“透視眼”納入選舉全過程，對選舉的每個環節都嚴密把控。要把選舉的每一個環節都以制度的形式加以規制，各個環節暴露在人民群眾的監督之下，讓陽光成為天然的“防腐劑”。

五是嚴肅選舉紀律。選舉法專列第十一章明確了“對破壞選舉的制裁”。刑法第二百五十六條明確規定了破壞選舉罪的懲處。中央對換屆紀律也進行了明確要求，嚴禁拉票賄選，不準賄賂代表。因此，在選舉工作中，要準確把握法律法規和中央的相關精神，要嚴格按照法律法規辦事，引導廣大選民和代表正確行使民主權利，讓民主的細胞體現在選舉工作中的各個環節，各個階段，各個層面。同時，對選舉中的不正之風和拉票賄選等違法行為，要堅持“零容忍”，決不姑息遷就，要嚴格依法依規依紀追究責任，確保選舉工作風清氣正，維護人民代表大會制度的權威和尊嚴。

選舉需要規范嚴謹、科學健全的選舉制度和法律作為保障。杜絕賄選歪風不能止于當事人，光有“零容忍”的態度還遠遠不夠，只有“抓制度”和健全法律才是最關鍵最要緊的。我們不能因為出了衡陽、遼寧等違法選舉問題，就不惜否定選舉制度，侵犯選民權利，甚至違法出臺規定措施。從目前來看，建立機會公平、程序公正、過程公開，選舉的各個環節科學、民主、合理并充滿活力的制度，依法保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權，在選舉中引入競爭機制，“正本清源”抓好選舉制度的落實，應當是人大選舉依法有序開展的重要保障。

（作者單位：甘肅省人大常委會人大研究雜志社）