新首相梅姨要收拾多少爛攤子？

陳季冰

內(nèi)政大臣特蕾莎·梅是繼一代政治巨人撒切爾夫人后英國(guó)歷史上第二位女性首相。現(xiàn)在，新首相特蕾莎·梅必須小心翼翼地收拾前任留給自己的爛攤子。

盡管梅贏得了一半以上黨內(nèi)同僚的支持，承諾將以“強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)”彌合退歐公投引發(fā)的政治分歧和市場(chǎng)動(dòng)蕩，并帶領(lǐng)英國(guó)成功完成脫離歐盟的法律程序，但她所面對(duì)的注定是一項(xiàng)“不可能完成的使命”。

脫歐公投解決的只是一個(gè)意愿問題，并不能解決任何實(shí)際問題。因此，未來(lái)幾年英國(guó)將陷入如何脫歐的持久爭(zhēng)論之中。根據(jù)英國(guó)憲法，此次公投并不具有法律上的約束力，所以英國(guó)議會(huì)必須通過(guò)法案，讓脫歐變成現(xiàn)實(shí)。然而，在目前的英國(guó)國(guó)會(huì)中，如果連同工黨和其他在野黨在內(nèi)，有2/3的議員是反對(duì)脫歐的，這實(shí)際上就使梅今后每一次前往布魯塞爾之前都會(huì)遭遇一大堆理智與情感上的詰難。

撇開歐洲法院管轄權(quán)和共同防務(wù)等政治軍事關(guān)系，僅就經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，比較現(xiàn)實(shí)的一種方案是，英國(guó)同歐洲共同市場(chǎng)的新關(guān)系可以采取挪威模式。挪威模式的實(shí)質(zhì)可用一句話來(lái)概括——事實(shí)上置身于歐盟內(nèi)部、不得不被動(dòng)接受歐盟的指令但又沒有投票權(quán)。例如，挪威對(duì)歐盟財(cái)政預(yù)算的貢獻(xiàn)平攤到每個(gè)國(guó)民身上并不低于英國(guó)，它還要接受無(wú)限制的歐盟移民以及受到歐盟法規(guī)的約束……這顯然是英國(guó)人不能接受的，他們要逃離不正是為擺脫約束嗎？

第二個(gè)選項(xiàng)是切斷所有與歐盟相關(guān)的糾纏，只依靠WTO規(guī)定，然后再爭(zhēng)取磋商一項(xiàng)新協(xié)議。

挪威模式也許會(huì)得到支持留歐的英國(guó)本屆國(guó)會(huì)的贊同，但必然招致脫歐派的強(qiáng)烈反彈，WTO模式（以WTO費(fèi)率與歐盟市場(chǎng)開展貿(mào)易）預(yù)計(jì)很難在這一屆議會(huì)中獲得通過(guò)。這個(gè)僵局只能通過(guò)提前大選來(lái)解決，但只要大選的結(jié)果不是產(chǎn)生一個(gè)一邊倒支持脫歐或一邊倒支持留歐的新國(guó)會(huì)下議院，政治上的癱瘓狀態(tài)就仍將延續(xù)下去。

除此之外，梅還必須處理好聯(lián)合王國(guó)內(nèi)部因脫歐公投而激起的強(qiáng)大離心力。眾所周知，蘇格蘭、北愛爾蘭和大倫敦地區(qū)的大多數(shù)選民強(qiáng)烈反對(duì)脫歐。蘇格蘭民族黨領(lǐng)袖已經(jīng)呼吁就蘇格蘭獨(dú)立問題再次舉行公投，一旦退出英國(guó)，將以獨(dú)立國(guó)家的身份重新加入歐盟。尖銳的政治分歧不僅體現(xiàn)在倫敦、蘇格蘭和北愛爾蘭三個(gè)地方，大城市與農(nóng)村、英格蘭各郡與凱爾特地區(qū)之間都存在分歧。這些都不可避免地對(duì)英國(guó)未來(lái)的完整性構(gòu)成潛在的壓力。

除了橫向的地域分歧，縱向的代際分歧可能會(huì)給英國(guó)未來(lái)政治紛爭(zhēng)提供持續(xù)的溫床。無(wú)論是公投前的民調(diào)還是公投計(jì)票結(jié)果均顯示，總體上看，支持留歐陣營(yíng)的年輕人居多，他們更關(guān)注未來(lái)；支持脫歐的老年人居多，大不列顛昔日的孤立傳統(tǒng)對(duì)他們更有感召力。在24歲以下的年輕人中，投票留歐高達(dá)3/4。許多年輕選民憤憤地說(shuō)，決定是老一輩做出的，承擔(dān)長(zhǎng)期后果卻是年輕人。這為英國(guó)政治的未來(lái)埋下了不穩(wěn)定引線。

梅曾表示，今年內(nèi)不會(huì)主動(dòng)觸發(fā)《里斯本條約》第50條，即歐盟退出條款。但這很可能由不得她。只要不啟動(dòng)第50條，英國(guó)就依然是歐盟成員國(guó)，公投結(jié)果實(shí)際上就被凍結(jié)。但這種凍結(jié)不可能維持太長(zhǎng)時(shí)間，因?yàn)槊翊庵髁x政客永遠(yuǎn)都不會(huì)消失，當(dāng)他們想要伺機(jī)為自己牟求政治利益時(shí)，脫歐是最好的炒作話題。

從歐盟來(lái)看，情況也不樂觀。德國(guó)總理默克爾等歐洲領(lǐng)導(dǎo)人以再明確不過(guò)的口吻向英國(guó)喊話：?jiǎn)我皇袌?chǎng)與無(wú)條件接受移民是捆綁在一起的，不可能任由英國(guó)在其中二選一。不管怎樣，特蕾莎·梅的當(dāng)選確保了英國(guó)政治在最短的時(shí)間內(nèi)結(jié)束不確定性，暫時(shí)恢復(fù)穩(wěn)定。然而，這種穩(wěn)定局面很可能是短暫和脆弱的。因?yàn)樗邮值摹獰o(wú)論是與布魯塞爾展開的脫歐談判，還是聯(lián)合王國(guó)內(nèi)部的重新凝聚——都將是不可能完成的使命。

（摘自《金融時(shí)報(bào)》）