新首相梅姨要收拾多少爛攤子？

陳季冰

內政大臣特蕾莎·梅是繼一代政治巨人撒切爾夫人后英國歷史上第二位女性首相。現在，新首相特蕾莎·梅必須小心翼翼地收拾前任留給自己的爛攤子。

盡管梅贏得了一半以上黨內同僚的支持，承諾將以“強有力的領導”彌合退歐公投引發的政治分歧和市場動蕩，并帶領英國成功完成脫離歐盟的法律程序，但她所面對的注定是一項“不可能完成的使命”。

脫歐公投解決的只是一個意愿問題，并不能解決任何實際問題。因此，未來幾年英國將陷入如何脫歐的持久爭論之中。根據英國憲法，此次公投并不具有法律上的約束力，所以英國議會必須通過法案，讓脫歐變成現實。然而，在目前的英國國會中，如果連同工黨和其他在野黨在內，有2/3的議員是反對脫歐的，這實際上就使梅今后每一次前往布魯塞爾之前都會遭遇一大堆理智與情感上的詰難。

撇開歐洲法院管轄權和共同防務等政治軍事關系，僅就經濟層面來看，比較現實的一種方案是，英國同歐洲共同市場的新關系可以采取挪威模式。挪威模式的實質可用一句話來概括——事實上置身于歐盟內部、不得不被動接受歐盟的指令但又沒有投票權。例如，挪威對歐盟財政預算的貢獻平攤到每個國民身上并不低于英國，它還要接受無限制的歐盟移民以及受到歐盟法規的約束……這顯然是英國人不能接受的，他們要逃離不正是為擺脫約束嗎？

第二個選項是切斷所有與歐盟相關的糾纏，只依靠WTO規定，然后再爭取磋商一項新協議。

挪威模式也許會得到支持留歐的英國本屆國會的贊同，但必然招致脫歐派的強烈反彈，WTO模式（以WTO費率與歐盟市場開展貿易）預計很難在這一屆議會中獲得通過。這個僵局只能通過提前大選來解決，但只要大選的結果不是產生一個一邊倒支持脫歐或一邊倒支持留歐的新國會下議院，政治上的癱瘓狀態就仍將延續下去。

除此之外，梅還必須處理好聯合王國內部因脫歐公投而激起的強大離心力。眾所周知，蘇格蘭、北愛爾蘭和大倫敦地區的大多數選民強烈反對脫歐。蘇格蘭民族黨領袖已經呼吁就蘇格蘭獨立問題再次舉行公投，一旦退出英國，將以獨立國家的身份重新加入歐盟。尖銳的政治分歧不僅體現在倫敦、蘇格蘭和北愛爾蘭三個地方，大城市與農村、英格蘭各郡與凱爾特地區之間都存在分歧。這些都不可避免地對英國未來的完整性構成潛在的壓力。

除了橫向的地域分歧，縱向的代際分歧可能會給英國未來政治紛爭提供持續的溫床。無論是公投前的民調還是公投計票結果均顯示，總體上看，支持留歐陣營的年輕人居多，他們更關注未來；支持脫歐的老年人居多，大不列顛昔日的孤立傳統對他們更有感召力。在24歲以下的年輕人中，投票留歐高達3/4。許多年輕選民憤憤地說，決定是老一輩做出的，承擔長期后果卻是年輕人。這為英國政治的未來埋下了不穩定引線。

梅曾表示，今年內不會主動觸發《里斯本條約》第50條，即歐盟退出條款。但這很可能由不得她。只要不啟動第50條，英國就依然是歐盟成員國，公投結果實際上就被凍結。但這種凍結不可能維持太長時間，因為民粹主義政客永遠都不會消失，當他們想要伺機為自己牟求政治利益時，脫歐是最好的炒作話題。

從歐盟來看，情況也不樂觀。德國總理默克爾等歐洲領導人以再明確不過的口吻向英國喊話：單一市場與無條件接受移民是捆綁在一起的，不可能任由英國在其中二選一。不管怎樣，特蕾莎·梅的當選確保了英國政治在最短的時間內結束不確定性，暫時恢復穩定。然而，這種穩定局面很可能是短暫和脆弱的。因為她所接手的——無論是與布魯塞爾展開的脫歐談判，還是聯合王國內部的重新凝聚——都將是不可能完成的使命。

（摘自《金融時報》）