開放的中國需要一個“移民局”

曹旭剛

據知情人士透露，中國正籌備首個移民辦公室以吸引海外人才，推動以消費者支出和創新為導向型的經濟轉型。雖然相關消息并未詳細透露移民辦公室的籌備進展、掛牌時間、工作思路等情況，卻依然引起了社會的極大關注。

關注“移民局”似乎是一種必然。畢竟，專門移民機構的設置，不僅僅著力于服務海外英才，更體現著一個國家對外的人才觀、價值觀。“聚天下英才而為我所用”，是每一個開放的時代都應具有的姿態，而要“聚天下英才”就迫切需要相關機構簡化流程，做好各種服務，使得海外英才順利來中國發揮聰明才智。

此前數十年中，中國接納移民的體制，相對封閉和保守，以至于中國的綠卡被人稱為“最難拿的綠卡”。中國改革開放已經三十多年，但目前僅有約85萬外國人生活在中國。相較之下，被認為“非常不歡迎外國人”的日本卻有217萬外國常住人口。按照聯合國和有關人口普查統計，中國的國際人口比例僅有約0.04%，發達國家則普遍在10%以上。

在城市方面，國際移民組織的報告顯示，盡管中國在諸如北京、上海等城市的外國人數量激增，但其所占的比例仍然落后于全球同類城市。比如，倫敦、紐約、悉尼和多倫多至少約占三分之一，但北京僅有0.5%，離“北京歡迎你”似有點距離。

事實上，中國對外籍人士的吸引力并不低。據《中國國際移民報告（2015）》顯示，在“最吸引外籍人士居住的國家或地區”排名中，中國總體排名位列第三，僅次于瑞士和新加坡，超過了美國、日本等發達國家。

目前，中國人口老齡化日益嚴重，中國的人口紅利已經逐漸褪去，海外人才的新紅利將幫助中國經濟增長，并且豐富中國人才結構的多樣性和豐富性。正如有專家指出的，外來人才往往是創造更多的就業機會、新的服務業，幫助我們解決結構性問題。而且，經濟外向型轉型加速，需要更多國際型人才。可以說，內有需求，外有熱情，設立“移民局”正當其時。

不過，對于轉型時代的中國而言，移民事務管理依然是一個“新課題”，如何將契合世界潮流的移民管理思路貫徹下去，如何專業、精細地做好移民事務，如何做好服務，讓海外英才“來去自如”，這一過程并非一蹴而就，需在實踐中不斷摸索與完善。籌備中的“移民局”，不但需要依據實際情況做好“進門”的種種問題，還需要協調相關職能部門，在日常的管理中祛除一些阻礙海外人才創業發展的瓶頸。比如，國內很多賓館“只限內賓”的接待政策是否該廢除？這些都需要詳細考量周全。

總之，中國的移民政策應展現出開放的姿態、接納的胸懷，祛除封閉與保守，吸引海外人才、推動經濟轉型的目標才有可能真正達成。專業移民管理機構提供的服務，只是打破了海外人才“來中國”的政策瓶頸，讓眾多海外人才能夠“想來就來”，但此后，還必須考慮如何讓其“留下來”的問題。

（摘自《新京報》）